解放思想推动高质量发展大讨论发言材料---振兴东北

解放思想推动高质量发展大讨论发言材料---振兴东北

直面短板狠抓重点

促进〔…〕区高质量发展

9月26日至28日，总书记总书记来东北考察，并在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会，发表了重要讲话，明确指出当前东北、〔…〕振兴突出存在的体制机制、经济结构、开放合作、思想观念"四个短板"，提出新时代东北振兴的"六项重点工作"。这是继"四个着力""三个推进"之后，习总书记又一次系统、全面、深刻地对东北振兴谋篇布局、举旗定向，讲话振聋发聩，思想丰富深邃，是我们在新时代以新气象实现新作为的理论之本、方法之根、信心之基、动力之源。市委、市政府以解放思想为"先手棋"，部署开展"解放思想推动高质量发展大讨论"，为全市贯彻落实总书记讲话精神打响"发令枪"。〔…〕区以大讨论为契机，直面发展短板，狠抓工作重点，为贯彻落实讲话精神，促进高质量发展，在此立下"军令状"。

思想意识是实践活动的先导。解放思想是手段，推动高质量发展是终极目标。20〔…〕年国务院政府工作报告首次对"高质量发展"进行新表述：中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展内涵就是高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环，根本在于有没有实现向好和更好的跨越。

回顾〔…〕区20年发展历程，结合〔…〕区当前发展现实，聚焦"四个短板"，对标"六项重点工作"，〔…〕区通过解放思想的"头脑风暴"，对标找差、对标补差，抓住主要矛盾，直面"五大短板"，激发内生动力，解决根本问题，狠抓"七项重点工作"，深挖巨大潜力，把贯彻落实总书记讲话精神转化为推动高质量发展的强大动力。

一、目前制约发展的"五大短板"

"木桶理论"告诉我们，一只木桶的盛水量不是取决于最长的木板，而是由那块最短的木板决定。真正弄清我们所存在的短板，对于推动〔…〕区高质量发展尤为重要。目前，从总体上看〔…〕区经济发展是好的，但是与增强人民群众获得感、幸福感、安全感还有一定差距，没有更好地让人民群众乐享到〔…〕区建设发展成果，主要存在五大短板。

短板之一是主导产业竞争力不强。按照市委、市政府为我们制定的发展规划，现代服务业是〔…〕区的主导产业。目前，服务业还普遍存在着产业规模小、项目层次低、品牌效应弱、体系不健全、行业聚集慢等问题。大多数服务业企业还是集中在传统服务业领域，仍以劳动力出卖型服务为主，缺乏科技含量，带动力差，无法刺激服务业快速推进。

短板之二是城市管理水平需要提升。城市管理是一项综合性、系统性、长期性工程。近年来，〔…〕区持续推进重大基础设施建设，有力支撑经济社会发展，但在城市管理上停留在标准化、规范化阶段，对标省内外一流城市，城市管理观念不能与时俱进，科学化、精细化水平低，建设智慧型城市还有很长的距离，不能有效服务于当前城市经济高质量发展。城市管理的机制体制还不完善，未形成真正意义的市场化运作和协调联动机制。

短板之三是城市发展空间不足。〔…〕区〔…〕平方公里的核心区域基础设施已经建成，人口达到〔…〕万人，已经出现可用土地越来越少的局面。城市发展空间的不足，为产业发展和城市建设提供支持的动力也明显弱化。同时与域内的工业园区、保税区等未能有效衔接，形成联动发展态势。

短板之四是基础设施面临老化。主要街道和大型桥梁等城市"正面"基础设施建设取得了很多成绩，但在小街小巷等城市"背面"基础设施方面暴露的问题越来越多，上水、下水、用气、用电等事关百姓生活的基础设施更新改造进度迟缓。同时，我们区是〔…〕市招商引资工作的"主战场"，具有〔…〕市"后花园"城市定位，城市基础设施存在的短板直接降低了客商投资的预期感和舒适感。

短板之五是没有形成人才引进机制。由于体制机制等因素制约，〔…〕区在人员结构上存在"一多一少"的局面，即，临聘人员多，正式调入人员少。大多数临时聘用人员的工资待遇、进升机会无法保障，导致工作没有积极性，直接影响服务群众的质量和效能。目前，〔…〕区在人才招引、培养、考核、管理等方面还需要深化改革创新，真正把人才引进来、用起来、留下来。

二、未来狠抓落实的"七项重点工作"

解放思想，顺势而为，转变思路，因事而动；抓住机遇，对症下药，跟上时代，精准施策。〔…〕区以思想解放为抓手，坚持以问题为导向，向工作薄弱处集中发力，在难点热点问题上动真碰硬，这是高质量发展的内在要求。以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，直面"五大短板"，把深入贯彻落实总书记讲话精神作为首要任务，破除与新时代、新要求、新形势、新使命不相适应的思维定势和工作方法，久久为功抓实"七项重点工作"，雷厉风行解决高质量发展中的瓶颈问题。

（一）招商引资要有新突破

发展是第一要务，招商投资上项目，始终是高质量发展的生命线。当前，〔…〕区正处在新的10年发展的关键时期，做强现代服务业，做大旅游资源，必须有新投资。〔…〕区要围绕高质量发展招商引资，再鼓干劲、再掀热潮，工作力量要再加强，营商环境要再优化，重点聚焦要再突出，督导考核要再跟进。各级各部门"一把手"作为第一责任人集中精力，做到一切围绕项目转、一切围绕项目干，真正做到成绩在招商一线展现，形象在招商一线树立。〔…〕区将以"功成必定有我"的责任担当，进一步解放思想、改革创新、奋发作为，不断推动招商引资工作实现新突破。

（二）旅游业发展要有新提升

〔…〕区全域旅游的发展理念、发展思路和发展格局尚未形成，旅游产业发展滞后是不争的事实，分散化格局、碎片化发展的问题较突出。〔…〕区要站在旅游产业发展的制高点,牢牢把握"绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山"的理念，系统谋划、整体推进，构建自主可控的现代旅游产业。要登高望远、举旗抓纲，围绕自身的总体定位和主攻方向，结合基础条件和发展需要，在更大范围内集聚资源、充分挖掘生态、文化等资源禀赋优势，按照打造特色小镇的思路，统筹河、湖、山、城、湿地等旅游资源，以游客满意为基点，推动"吃住行游购娱"旅游要素在〔…〕区集约配置，努力形成最能打动人、吸引人的特色优势。

（三）城市管理要有新方法

未来〔…〕区城市管理要真正为市民创造良好的人居环境，在保障市民高质量的生活上下功夫。要以"两城同创"为目标，按照"细致、精致、极致"的要求，创新城市管理方式，构建权责明晰、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新体制，通过实施市政设施管理精细化、园林绿化管理精细化、环卫保洁精细化、市容市貌管理精细化、建筑施工管理精细化、交通秩序管理精细化、商贸市场管理精细化、物业小区管理精细化共"八个精细化管理"，努力实现城市管理"三个转变"：一是由"突击型"向"长效型"转变。从制度建设和习惯养成入手，建立城市管理的长效机制，通过潜移默化，切实改变当前城市管理"一抓就好、一放就乱"的状况。二是由"问题型"向"预防型"转变。坚持预防为主，标本兼治，从源头抓起，从细微处抓起，切实增强城市管理的效果。三是由"传统型"向"现代型"转变。加强智慧城管平台建设，切实增强调控能力。通过"三个转变"，实现常态化精细管理，全面提升城市管理水平，打造全市乃至全省城市管理新标杆。

（四）服务能力要有新提高

未来〔…〕区要在营商环境方面致力打造全民服务体系，每一个人都是营商环境的"服务员"和"店小二"，每一个部门上到党政机关下到窗口单位都是营商环境的"美容院""加油站""充电器"，每一个人每一个部门都要让企业在〔…〕的每一个经营行为感觉到舒服、舒适、温暖和无可挑剔。一是完善党政领导干部服务体系。要破除"官本位"思想，构建"亲""清"新型政商关系。二是构建职能部门服务体系。对于职能部门而言要破除"门难进""脸难看""事难办"的通病，提供银行式、五星级酒店式优质服务。三是打造普通群众市民服务体系。每一个市民都要把自己作为城市形象代言人的高度，时时作为城市宣传的窗口，时刻作好宣传〔…〕为〔…〕城市文明加分的准备。这三个系统有机结合，全民、全社会、全窗口为企业提供优质服务。

（五）城市文明要有新气象

文明是对一座城市经济社会发展水平、社会风气、道德风尚的综合反映与评价，是一个地方形象、品位和发展水平的集中体现。〔…〕致力于文明城市建设与先进文化进万家工程和弘扬雷锋精神相结合。注重市民文明素质的培育，以改善民生为定位目标，注重在群众性实践活动中提升市民文明素质，要继续开展以弘