基层减负赋能材料汇编（45篇）

目录

一、理论调研文章

沈阳工业大学陶芮韩影邢云：

新时代整治形式主义为基层减负的意义、原则及路径探析1

蒲彦鑫张艺恬袁明霞：

基层减负背景下乡镇政府"越减越负"现象透视及破解路径研究8

丹寨县委党校曹春梅：

基层减负的现实困境及其治理对策研究：基于丹寨县的个案分析12

云南省委党校罗添仁施雁红：

新中国成立以来党整治形式主义、官僚主义为基层减负的回顾与展望......195．郑州大学政治与公共管理学院孙发锋：

基层减负政策执行：审视与改进23

杨亮崔立伟贾磊杨慧：

国有企业基层减负赋能长效化机制研究34

二、经验做法文章

国务院国资委办公厅：

深入整治形式主义问题持之以恒为基层减负松绑赋能40

江西省委督查室：

亮剑"形式主义致力基层减负43

推动基层减负增效黑龙江建立乡镇（街道）职责清单47

汉中市减负办：

整治形式主义为基层减负工作出实招见实效50

阳泉市城区区委宣传部：

阳泉城区积极探索基层减负新路径54

郴州市"七减"持续为基层减负赋能57

黄陵县扎实推进作风建设专项行动60

贵州各地健全为基层减负长效机制：出实招松绑促实干增效62

黑山县持续发力推动为基层减负走深走实65

怀化力戒形式主义为基层减负66

基层减负：健全长效机制69

让干部轻装奋进72

让干部有更多时间和精力抓落实77

国网陕西省电力有限公司白河县供电分公司尚聪王举：

数字赋能助基层减负80

中铁大桥局集团第四工程有限公司高鑫：

基层减负应有道84

基层减负增效的"和平智慧"实践85

深化运用"4354"机制推进基层减负提升治理能力87

农行湖北分行推动"为基层减负"走深走实92

江口巡察"五个聚焦"护航基层减负提质增效93

牢记嘱托，为基层减负松绑赋能95

三、评论类文章

仲音：

持续深化整治形式主义为基层减负97

新华社记者：

整治形式主义为基层减负必须持之以恒99

中国农网评论员：

为基层减负重在"持之以恒"...100

南方日报评论员：

持之以恒抓好为基层减负工作102

湖南日报全媒体记者张英：

为基层减负给实干赋能104

湖南日报全媒体评论员曹茜茜：

为基层减负赋能，为实干培厚土壤107

湖南日报全媒体评论员朱永华：

工作都要奔着解决问题去108

湖南日报全媒体评论员欧阳金雨：

让基层干部少"为难"、好干事109

湖南日报全媒体评论员欧阳金雨：

"减负"重在减形式主义、官僚主义、层层加码111

中央再提基层减负有何深意把一线创造活力充分释放出来112

中央党校宋雄伟：

加强作风建设，切实为基层减负115

谭卫平：

为基层减负就是为实干加油117

张洋：

为基层减负要常抓不懈119

赵成：

为基层减负为实干撑腰121

辛湘平：

用心为基层减负倾力给实干赋能123

巴音郭楞日报记者苗向光：

用整治形式主义的坚强决心和坚定行动为基层减负125

常德日报评论员：

在落实"基层减负"中展现常德作为127

郴州日报评论员：

把为基层减负进行到底129

昌吉日报评论员：

为基层减负让干部轻装上阵131

新时代整治形式主义为基层减负的意义、原则及路径探析

沈阳工业大学陶芮韩影邢云

（2023年）

习近平总书记指出："形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。"[1]500形式主义站在了人民群众的对立面，在一定程度上严重阻碍了党和人民事业健康发展的进程，特别是滋生在基层运转过程中的形式主义，严重侵蚀基层政权，破坏基层治理生态。党的十九大以来，党中央将自我革命与基层治理紧密结合，破解基层治理难题，深化拓展基层减负，不断推进整治形式主义切实为基层减负取得新成效。党的二十大以来，党中央更是把纠治形式主义作为加强作风建设的重点任务，将整治形式主义为基层减负作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容。形式主义在一定程度上得到有效整治，进一步凝聚了新征程基层干事创业的"精气神"。2019年，中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，得到了各级干部和群众的普遍拥护。地方和部门高度重视、行动迅速、措施有力，中央精神得到较好落实，基层减负效果初步显现，广大干部担当作为、干事创业的劲头正在迸发出来。同时，对当前取得的成绩也不能高估，因为离基层干部群众的期盼还有距离，在落实中还存在一些值得注意的问题，需引起重视并及时加以解决。

一、基层形式主义的表现及危害

（一）基层形式主义的表现

习近平总书记指出："形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。"[2]24形式主义是基层治理过程中的"毒瘤"，源于党员干部理想信念不足、干部考核制度不完善等多重因素，呈现出多样化的表征。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上形象化地给形式主义"画像"："形式主义表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。"[3]368由于形式主义具有顽固性、反复性和易变性的特点，因而形式主义易改头换面，"看似新问题，实则旧表现"，派生出贯彻落实机械式、调查研究走秀式等在内的"形式主义十大新表现"[4]。从横向维度来看，形式主义主要表现为用"形式"呈现"内容"、用"过程"代替"落实"和用"外表"掩盖"问题"三种样态。将这三种划分置于基层治理背景下，即

形式主义从基层纵向维度分析主要表现为基层政策制定环节"过场式"、政策执行落实"推诿式"和工作评估考核"留痕式"三个基层工作演进阶段中的形式主义[5]。站在宏观层面，结合两个维度的具体表现形式，基层形式主义主要表现在过程上的形式主义和结果上的形式主义两个方面，突出表现为"虚多实少"。

（二）基层形式主义的危害

形式主义是基层治理效能发挥的"绊脚石"，是基层减负道路上的"拦路虎"，基层工作中出现形式主义势必对基层健康运转产生不良影响。基层形式主义的危害主要体现在基层党员干部、基层工作和干群关系三个方面。首先，从基层党员干部角度看。形式主义影响最大的就是基层工作者。形式主义的基层工作呈现高压态势，限制了党员干部的干事创业积极性和创新性的提高，阻碍了党员干部担当作为的决心和恒心。特别是基层形式主义容易腐蚀党员干部理想信念，极易滋生腐败。其次，从基层工作角度看。形式主义造成了基层工作的复杂化，耗费了大量社会资源，各项政策落实受阻，影响了基层工作各环节的协调性，制约了基层治理现代化的进程。再次，从干群关系角度看。基层形式主义与党的群众路线相背离，人民群众急难愁盼问题解决与关切时效性、满意度受到影响，一定程度上破坏了干群关系，极易造成不良的基层政治生态和社会风气[6]。

二、新时代整治形式主义为基层减负的重要意义

（一）有利于促进基层工作提质增效

基层是党中央政策落实的"最后一公里"，整治基层工作中的形式主义切实为基层减负，是提高基层治理效能的重要环节。基层治理在实际运行过程中，出现了"开不完的会、填不完的表格、迎不完的检查"和"过度考核、留痕"的现象[7]，形式主义旧问题出现新表现，导致基层工作推诿扯皮、趋于应付乱象迭生。党的二十大以来，党中央持续深化纠治"四风"。不断整治形式主义，有利于在基层工作的关键环节破解文件下达、执行和考核评估中的难题，从根本上简化办事程序，消除繁文缛节，减少无效会议文件，保证基层工作在运转过程中按照"会议虽少，次次讨论实事""表格虽小，个个内容充实"的要求有序开展。通过整治形式主义，基层工作中重复事项日益减少，基层更加重视日常工作开展的"少、细、精、快"原则。习近平总书记强调："坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。"

[2]78随着党中央对形式主义整治力度不断加大，上级政策传达更具时效性，基层会议召开更讲内容性，文件事务处理严把质量关，基层切实做到减压不减责，基层工作持续提质增效。

（二）有利于释放基层工作活力和创新力

坚定不移整治形式主义为基层减负是一项长期而又复杂的工作，能否在这样的系统工作中释放基层工作活力和创新力，事关党中央各项政策的落实成效。基层干部的创新活力是基层工作健康开展的关键因素，党中央开展整治形式主义为基层减负专项工作，有利于让广大基层党员干部"瘦瘦身"，"轻装上阵"、摆脱压力，有更多的精力和时间用在落实行动上，更用在开拓工作思路、创新工作方法上，让基层干部敢为、有为。新时代基层减负政策不断优化落地，有利于改善基层政治生态，营造良好的党风、政风和社会风气，有利于持续摆正基层干部政绩观，显著提高参与基层建设热情，确保基层整体的工作活力有效释放，特别是利于激发基层干部提升乡村振兴发展水平的干事创业恒心。推进中国式现代化，基础在基层，活力源泉也在基层。因此，整治形式主义，刹住不正之风，减轻基层在参与国家治理过程中的繁重任务，特别是有效整治"文山会海"现象，切实为基层松绑、为基层减负，有利于最大限度释放基层工作活力和激发改革创新热情，为迈向新的赶考之路提供充足的基层力量。

（三）有利于自我革命在基层的有效深入

将基层治理与党的自我革命高度融合，是全面从严治党向基层有效延伸的突出表现。基层党组织是基层参与现代化建设的核心，但由于基层工作压力，特别是当前基层面临着提升乡村振兴发展水平的严峻挑战，面对上级政府严格的工作考核督查，基层工作缺少协同性和联动性，主要表现在基层党建工作重视不足、基层党组织出现弱化、涣散、组织力不强等一系列问题[8]，滋生官僚主义、形式主义等危险，严重威胁基层"肌体"。因此，新时代整治形式主义，进一步推进基层减负，有利于基层规范职权范围，减少不必要、重复性工作，为开展党的建设工作提供更多时间、精力，确保党的基层工作适度、合理向党的建设倾斜，并向推进基层党组织的自我革命靠近。基于此，切实整治人民群众极为反感的形式主义，让各项政策制定立足人民立场，有利于为基层党组织激发群众动员力、基层创造力、工作执行力提供良好的条件，为基层党组织发挥战斗堡垒作用奠定良好的群众基础，进而保障党的基层建设事业有动力来源，为进一步全面从严治党向基层拓展延伸、推进党的自我革命向基层深入提供了

重要途径。

三、新时代整治形式主义为基层减负的基本原则

（一）坚持党建引领

坚持党建引领是新时代整治形式主义推进基层减负的首要遵循，同时也是探索基层治理新模式、履行基层职责义务的应有之义，为新时代提升基层治理能力、凝聚基层统一共识提供了坚实的政治基础。习近平总书记强调，要"坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理"[9]。整治形式主义为基层减负是党的建设历程，在此过程中，坚持党建引领，是将党的政治、组织优势与基层治理效能相融合的重要前提，为形式主义整治和基层减负提供了强有力的组织、人才、资源保障，为基层治理提供了方向指引。新时代，党中央把整治"四风"放在党的建设重要位置，以全面从严治党为主线，大力整治形式主义，切实为基层减负。特别是党的十九大以来，党中央根据党的建设特别是基层党组织建设实际，立足化解基层重治理轻党建的难题，用党的建设汇集基层治理合力，把党的建设贯穿整治形式主义切实为基层减负全环节，让党的领导根植基层共建共治共享全过程，用党的建设引领基层治理、谋划基层减负新布局，实现党群关系的进一步改善，党的执政基础得到巩固，坚持以党的建设走稳走实治理的"最后一公里"。

（二）立足人民所需

立足人民所需是新时代整治形式主义为基层减负的重要出发点和落脚点。人民群众是基层治理的主体、是创新基层工作的力量源泉，同时也是基层减负工作的根本价值立场。形式主义的存在直接造成了基层工作的冗杂，无形中增添了人民群众与基层工作之间的屏障，导致基层治理难以站稳人民立场。习近平总书记强调，"要把造福人民作为最重要的政绩，坚决反对和克服形式主义、官僚主义"[10]41。新时代党中央从人民群众的价值取向出发，出台一系列政策，从严、从实解决影响群干关系的形式主义，提高基层工作实效，着力破解人民群众办事难、层层加项、职能部门"互相踢皮球"等难题，不断提升基层为人民群众服务的效能。站位人民群众立场，了解人民群众急难需求是当前开展整治形式主义为基层减负工作政策制定和执行的重要衡量，是工作开展成功与否的"经验交流"。新时代开展的一系列基层减负工作，逐渐实现了基层工作与群众满意度、基层干部能力提升的统一。新时代形式主义整治工作要想取得顺利进展，达到基层减负的效果，就必须把惠民、为民的理念贯穿工作全过程，

让人民群众充分参与基层减负全环节，把人民获得感、幸福感、安全感作为基层减负工作干部考核、政策调整的基本参考。

（三）强调"靶向纠治"

坚持"靶向纠治"，是大力整治形式主义、持续为基层"松绑减负"的关键原则，"靶向纠治"实则是在坚持问题导向、目标导向和成效导向三者统一的基础上进行整治，是面对形式主义和基层治理紧迫形势的态度和破解难题的重要导向。"坚持问题导向"是党的二十大报告中提出的"六个必须坚持"中的一项重要内容，是"靶向纠治"最直观的表达。整治形式主义必须找问题，增强整治工作的针对性和有效性，对突出和集中的问题要全面把握。整治形式主义为基层减负是一个艰辛而复杂的系统工程，随着社会主要矛盾和历史条件的变化，形式主义凸显顽固性、复杂性、反复性的特点，旧问题正以新的表现形式出现。因此，要全方位、多层次剖析形式主义产生的根源以及影响因素，强化问题意识，坚持"靶向纠治"，针对具体问题解决具体的形式主义表现，在源头上实现基层减负。新时代，基层工作更加重视调查研究，更加瞄准领导干部这一"关键少数"，更加关注党群关系。哪里有形式主义问题哪里就有相对应的整治政策和措施，并开展专项整治，坚持标本兼治。强调靶向纠治，聚焦人民群众关注的重要领域突出问题，对症下药，是当前彻底铲除形式主义滋生土壤，切实为基层减负的基本思路和必然要求。

四、新时代整治形式主义为基层减负的推进路径

（一）重视党内集中教育的关键性作用

开展党内集中教育是中国共产党提升党员素质、增强组织凝聚力的重要举措，是新时代整治形式主义为基层减负的必然要求，同样适应于推进基层治理现代化。基层党员干部是推进基层治理现代化的主力军，决定着基层治理实效。基层形式主义主要表现在基层领导干部政绩观歪曲、推诿扯皮等，因此要充分运用党内集中教育这一方式，展现以"关键少数"带动"绝大多数"的优势，着眼于整顿基层队伍，清除歪风邪气、"刮骨疗毒"。一方面，坚持经常性教育和集中性教育相结合，充分利用党内集中教育契机，锤炼基层党员干部政治品格，提高政治站位，坚定基层工作者理想信念，特别是增强基层干部为群众服务意识，摆正基层干部工作政绩观，不断提高抵制形式主义的自觉性、执行力、责任心，营造风清气正的基层政治生态。另一方面，基层工作要凸显出党内集中教育的自我革命精神，确保基层整治形式主义持续发力，引导基层干部