在2024年全省乡镇综合行政执法队伍改革推进会上的交流发言

在2024年全省乡镇综合行政执法队伍改革推进会上的交流发言

尊敬的各位领导，同志们：

××县以乡镇行政执法改革为契机，积极探索"五位一体"长效机制，积极探索推进"五位一体＋多方联动"的基层治理改革，有效解决了"看得见管不了、管不好"的难题，提升了治理效能。现将有关工作进展情况汇报如下：

一、实施建设管理"五统一"，夯实治理基础

针对过去县直部门多头执法、乡镇执法力量不足等问题，××县全面推进编制"减县补乡"，下放行政执法与管理权限，完善基层执法机构和体制，推进社会治理向基层延伸。一是统一队伍建设。每个乡镇综合行政执法队核定编制30个，赋权乡镇75项执法事项并及时调整乡镇权责清单，12个县直执法部门所属的504名执法人员下沉乡镇，全县乡镇（街道）基层执法力量达984人、持证率达71.5％。在此基础上，将16个乡镇（街道）网格员（辅警）、综合执法队员、应急消防员、民兵等分散力量统一整合为100人左右的联合队伍，实现人员融合、统筹调度。二是统一人员管理。乡镇党委政府负责本乡镇综合行政执法人员和12个县直执法部门下沉人员的日常考核与评优评先。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，抽调县直执法部门业务骨干28名充实县级执法培训师资库，定期组织执法业务骨干轮训。三是统一指挥调度。执法主体由乡镇承担，执法业务由行业部门指导，从县直有关部门、乡镇干部中择优选配乡镇综合行政执法大队大队长，抢险救灾、维稳处突等重大行动由乡镇（街道）党（工）委书记统一指挥调度。四是统一会商研判。建立乡镇党委领导、政府主导、分管领导直接负责的工作机制，每周五乡镇组织召开联席办公会，保障体制机制运行通畅。建立县直执法部门与各乡镇之间线索相互移交反馈机制，集中解决依法行政过程中遇到的重大复杂问题。五是统一监督制约。出台《××县乡镇（街道）行政执法监督暂行办法》，组建县级行政执法监督队伍，司法和信访所对乡镇综合行政执法大队履职情况进行监督，全面指导、协调监督行政执法工作。在16个乡镇（街道）公开选聘156名公益行政执法监督员，公开行政执法监督热线，发放行政执法监督联系卡、服务指南，不断拓展社会执法监督的广度和频次。

二、推动体制资源"五融合"，凝聚共治合力

聚焦执法资源利用集约化、资源效益最大化，××县在五个方面进行有机整合。一是人员融合。推进"一中心四平台"、应急指挥、综合执法、人民武装、消防救援等部门人力资源高度整合，日常工作各负其责，重大行动统一调度。二是阵地融合。科学设置"五室一厅一库一中心"，即综合办公室、询问室、调解室、档案室、备勤室、群众接待厅、管理库、指挥中心，整合现有办公场所，实施集中办公。三是平台融合。将"雪亮工程""平安乡村""蓝天卫士"等视频监控接入指挥中心，建立一体化的信息系统，实现上下贯通、左右互联、信息共享。四是装备融合。打造综合备勤点，执法车辆、消防车辆等集中停放、统一调度；设置融合器材库，民兵战备器材、应急救援物资等统一存放、统筹使用。五是工作融合。探索实施"综合治理，网格兜底；平时管理，战时应急；执法下沉，融合统一；多方联动，处置有序；条块结合，以块为主"的工作机制，凝聚共治共管强大合力。

三、强化工作运转"五联动"，促进协同高效

××县建立指挥调度统一、处置快捷高效、闭环有序治理的体制机制，实现工作融合、协同联动。一是强化执法联动。依托网格员（辅警）、综合执法队员强化巡查监管，针对违法倾向和苗头性问题通知村"两委"干部处置，需要多方协同的上报综合指挥中心，按照"谁主管谁主办、涉及领域共同协办"的原则，行业执法人员主办案件、其他执法人员配合执法，最终由网格员（辅警）现场核实并将处置结果反馈给指挥中心，实现闭环管理。二是强化矛盾联调。坚持和完善"社情民意打头、三调联动跟进、诉讼服务保障、司法解决兜底"的"新时代枫桥经验--××模式"，较小矛盾纠纷就地化解，较大矛盾纠纷由指挥中心交相关部门处置，复杂矛盾纠纷通过联席会议会商研判解决，确保小事不出村，大事不出乡，难事不出县。三是强化问题联处。推行"综合查一次"，各部门联合梳理市场监管、生态环境、交通运输、安全生产、消防安全等行业领域风险点，在同一时间联合执法检查、协同处置问题，防止监管缺位和多部门重复检查。四是强化治安联防。警车、执法车辆、无人机等车辆设备统筹使用，公安民警、网格员（辅警）、综合执法队员联合巡逻，不断提高群众的见警见巡率。五是强化平安联创。对涉稳群体、严重精神障碍患者，以及涉邪教、涉毒、涉艾等重点人员进行走访稳控，对问题楼盘、违法建筑、劳资纠纷、情感纠纷、安置帮教等风险点进行分类处置，确保底数清、情况明、管控牢。

发言完毕，谢谢大家！