在第二届“行政规范性文件法治化和高质量建设”研讨会上的交流发言

在第二届"行政规范性文件法治化和高质量建设"研讨会上的交流发言

尊敬的各位领导、各位专家、各位同仁：

大家好！非常荣幸参加今天的研讨会。感谢各位领导、专家、同仁长期以来对X市法治工作的关心和大力支持！党的十八大以来，X市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚决落实党中央、国务院的重要决策部署，以首善标准持续推进行政规范性文件制定管理法治化，取得了积极成效。下面，我向大家简要汇报X市近年行政规范性文件制定管理工作的一些情况和体会。

一、 坚持党的领导，确保正确的政治方向。

坚定不移在党的领导下开展行政规范性文件制定管理的各项工作。深入贯彻落实习近平总书记对X重要讲话精神，自觉将习近平总书记新理念新思想新战略落实到行政规范性文件制定管理实践中，确保党的主张和习近平总书记嘱托通过法治方式成为全社会一体遵循的制度规范和行动指南。坚持围绕中心、服务大局，把行政规范性文件制定工作放到首都工作全局中思考和谋划，在加强"四个中心"功能建设、提高"四个服务"水平、推动京津冀协同发展、高标准推进"两区"建设、优化营商环境等重点工作中，强化以行政规范性文件为重要形式的政策支撑，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。市委市政府主要领导高度重视，每年通过市委常委会、市政府常务会、市推进依法行政工作领导小组会等形式听取行政规范性文件制定审核工作报告。

二、 加强制度建设，确保工作规范有序开展。

对标新时代新要求，以地方立法和政策文件形式不断加强行政规范性文件制定管理相关制度供给。率先出台政府规章，2005年出台《X市行政规范性文件备案监督办法》，并于2016年进行全面修订，对制定行政规范性文件提出基本要求，构建全市行政规范性文件备案监督体系，推进各级行政机关依法行政。推进预防性制度建设，2019年－2023年先后出台《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》、进一步加强行政规范性文件合法性审核工作的指导意见、合法性审核工作文书规范、合法性审核工作要点等一系列政策文件，为有效发挥合法性审核事前把关作用提供工作指南。规范文件制发工作，在《X市人民政府工作规则》和市政府文件制发工作程序规范中，进一步强化合法性审核的重要作用，推动文件制定管理法治化、规范化。

三、 预防与监督并重，确保文件制发合法有效。

深入落实习近平总书记提出的"法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病"的讲话精神，强化事前预防与事后监督"双向发力"。大力推进合法性审核全覆盖，各级审核机构和人员认真履职尽责，努力实现"应审尽审"；进一步建立健全专家、外聘法律顾问、公职律师协助审核机制和审核机构提前参与重大复杂疑难紧急文件审核机制。加大备案审查力度，采取逐件审查、专项审查与依申请审查相结合的审查方式，做到有备必审、有错必纠；建立备案文件合法性风险评级制度，细化五级风险评级标准；2021－2023年全市共对2000余件行政规范性文件进行备案审查。建成全市行政规范性文件库，将市区街道（乡镇）三级现行有效的行政规范性文件进行分级分类管理，实现文件查询、有效性识别、统计分析、动态管理等多重功能。加强信息化建设，研发运行集合法性审核、备案审查、文件库管理、统计分析等功能为一体的规范性文件审查工作信息平台，实现文件实时报送、即时审查、标准化处理和全过程留痕，有效提升工作效能。

四、 健全工作机制，形成提升工作质效的合力。

着眼体系建设，通过建立健全工作机制，围绕行政规范性文件制发、审核、监督形成"三个合力"。建立健全文件制发横向协同机制，推进起草单位、办公机构、合法性审核机构在文件动议、起草、审核、审议等重点环节明确分工、各司其职、紧密配合，有效优化办文流程，提高办文质效。建立健全文件审核纵向联动机制，实行起草单位合法性审核机构与市区政府合法性审核机构对政府文件草案的"双重审核"，压实起草单位内部合法性审核责任，努力将违法问题发现在初期、化解在内部、解决在起草阶段。建立健全文件监督协同协调机制，推进备案审查监督与行政复议、行政诉讼、人大机关备案审查监督等监督方式的衔接和联动。在"三个合力"推动下，2023年全市备案文件发现问题数量已连续四年明显下降。

五、 夯实能力建设，提升文件质量和审核水平。

紧扣首都发展实际，把提高文件质量作为重点，强化文件起草和审核人员能力建设。加强培训指导，将依法行政、行政规范性文件合法性审核课程作为公务员任职培训、干部教育的重要内容；全市各级行政机关普遍建立健全文件制定审核定期培训制度，通过领导班子会前学法、依法行政培训、专题讲座等多种形式开展学习交流；每年通过线上线下方式，对市区街道（乡镇）三级合法性审核人员进行集中培训，并邀请津冀两地法治同仁同堂培训、交流研讨，2021－2023年累计培训2000余人次。开展案例分享，重点围绕日常文件审核发现的共性问题，定期汇编公文审核典型案例；面向全市征集合法性审核典型案例并经专家论证、点评后汇编成册，为全市文件制定审核工作提供经验和思路。创建合法性审核"三型"人才选育机制，综合政治素养、专业能力、业绩成果、业内影响等多项因素，在全市法治机构培养选拔合法性审核业务领军型人才1名、专家型人才5名、骨干型人才10名，激励审核人员深耕专业、精进不辍，基本形成符合首都发展需要的合法性审核人才队伍体系。

党的二十届三中全会《决定》对进一步全面深化改革、推进中国式现代化做出重要部署，明确提出坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国的原则。行政规范性文件作为制度建设的重要形式之一，是打通最后一公里的关键，必将在全面深化改革实践中发挥更重要的作用。同时，这也对行政规范性文件制定管理工作提出了新的更高要求。下一步，我们将深入贯彻落实党的XX大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的领导，主动担负起新时代对行政规范性文件制定管理工作提出的新任务，积极推动行政规范性文件制定工作统一立法，不断健全完善相关制度机制，更好地回应人民群众法治需求，为实现中国式现代化贡献"X方案"，做出"X示范"。