县基层治理典型材料

〔…〕县基层治理典型材料

近年来，〔…〕县面对乡镇群众办事"多处跑""多次跑"的烦心事，乡镇"有责无权、权责不等""看得见管不着"的困局，乡镇体制机制束缚、乡镇发展动能不足等问题，探索下放审批执法权限、整合审批服务执法力量，建强审批、执法、应急"三支"队伍，形成场地集中、管理规范、装备统管的综合治理体系，实现一张清单扩权限提升乡镇治理能力、一颗印章管审批破解乡镇服务难题、"三支"队伍齐发力增强乡镇治理效能。

一、坚持"一次性"赋权，以"一张清单明权责"破解乡镇"责大权小"

首先，精准编制赋权清单。坚持"一乡镇一清单"，严把"乡镇选取、部门评估、县级确定"程序，根据各乡镇（街道）的实际需要和承接能力，精准编制了3个赋权清单，做到科学精准赋权。及时审定公布赋权清单。10个乡镇赋权清单经县政府常务会议审议通过并及时向社会公布，分三类下放（委托）赋权事项共142项，明确乡镇行政职权基本目录公共服务事项108项，12个赋权县级部门与10个乡镇人民政府签订行政职权事项赋权备忘录，完成权力下放。其次，抓好业务培训。按照"乡镇点单、部门接单"的要求，涉及赋权的县级部门分别对各乡镇负责承接赋权事项的执法人员开展两轮对口业务专项培训，让每一项下放事项有人接、接得住、办得好。

二、坚持"一平台"服务，以"一颗印章管审批"破解群众办事"多处跑、多次跑"

首先，全覆盖建设。累计投入600余万元，按照"七有标准"对10个乡镇77个村（社区）服务阵地进行升级改造，推广"一网一端"应用，推动政务服务事项集中办理，建成运行标准、人员充实、功能完备的服务阵地。其次，合理化布局。政务服务大厅结合场地实际，科学划分咨询导办区、综合办事区、办事等候区、自助服务区等功能区域，在乡镇推行"6＋4＋〔…〕"窗口模式，投入30余万元打造〔…〕乡自助网办区试点。最后，规范化运行。建立乡镇明责赋权扩能工作协调联动机制，整合公安、税务、社保、医保等部门单一功能的自助终端，政务服务智能柜台向乡镇、村（社区）等场所布设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，全县政务服务中心组织在线审批各类项目712个，总投资达365.74亿元。2023年，全县政务（便民）服务中心（站）共受理办理政务服务事项34.7万件，政务服务"好差评"好评率达100％，实现群众办事"不出乡镇""只跑一处""只跑一次"。

三、坚持"一规范"执法，以"一支队伍管执法"破解乡镇"执法难"

做好规范设置执法机构、规范执法权限、规范执法工作队伍"三规范"。各乡镇明确社会治安综合治理办公室统筹负责乡镇执法工作，推进乡镇执法队伍能力建设，做到"持证上岗、亮证执法"。目前，全县10个乡镇取得执法证在职在编干部职工525人，占在职在编干部职工总人数的81.5％，比例居全省前列。统筹行使赋予乡镇的人社、水务、文化市场、交通运输、农业农村、林业草原等领域的行政执法权，10个乡镇分别赋权3类清单，集中行使行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监督检查权。由乡镇取得执法证的人员组建乡镇综合行政执法队，根据工作需求设置执法分队，按照"5＋N"的执法力量，明确由乡镇持有执法证的在编人员负责日常工作，统筹乡村组人员力量，设置执法分队，实现基层执法"一盘棋""一张网""一条线"。2023年乡镇开展行政检查62次，办理行政处罚案件63件、行政许可案件9件、行政强制案件3件。

四、坚持"一体化"整合，以"一体协同强治理"破解乡镇"治理效能不高"

首先，强化人员保障。按照"综合行政执法队＋综合应急救援队"的模式，按照县级不少于60人、每个乡镇不少于15人的规模组建综合应急救援队，整合消防、公安、城管等县级部门编外人员，各乡镇在编在岗干部职工、专业扑火队员等编内编外人员以及村（社区）干部、护林员等力量。组建县级综合应急救援队1支、乡镇综合应急救援队伍10支、村（社区）志愿服务队伍77支，构建"县、乡、村"全覆盖，纵向到底、横向到边的"综合执法＋应急救援＋基层治理"体系。其次，落实物资保障。整合应急、消防、