在中心组理论学习会上关于为基层减负的研讨发言
在中心组理论学习会上关于为基层减负的研讨发言
同志们：
下面，围绕中心组研讨交流主题，我谈几点体会，以供同志们参考。
一、为基层减负是优化政务服务的必要保障
（一）为基层减负是改善党群干群关系的迫切需要。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。中国革命战争时期，xxx同志就明确指出："若不注意发展群众运动，便不能得到群众的支持，便不能变成群众夺取政权的强大力量"。社会主义建设时期xxx强调"要把广大干部和群众的思想从'左'的错误固定模式中解脱出来"。改革开放新时期，xxx始终代表最广大人民群众的根本利益"。这些都充分说明了我们党来自人民、植根人民、服务人民的本色，只有把党和人民群众的血肉联系巩固好、加强好，我们的事业才能兴旺发达、长治久安。当前，随着全面建成小康社会取得决定性成就、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，人民群众对美好生活的需要日益增长。但是一些xxx＊＊仍然存在一些脱离实际、违背群众意愿、侵害群众利益的问题，给群众增加了麻烦、增添了负担、带来了不便。比如有的会议大而化之、走过场；有的要求报材料不切实际、层层加码；有的检查考核过多过频、过度留痕；有的调查研究不接地气、隔靴搔痒；等等。这些问题不仅影响了党群干群关系和谐稳定，也制约了经济社会高质量发展。因此，必须坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，切实解决基层反映强烈的突出问题，让基xxx有更多时间和精力为群众办实事。
（二）为基层减负是加快政府职能转变的现实需要。近年来，按照党中央部署，各地各部门大力推进"放管服"改革，营商环境不断优化，市场主体活力明显提升。但也要看到，与企业和群众的期盼相比，一些地方的政务服务效能仍需进一步提升。比如有些审批事项流程还不够简明清晰；有些政策宣传解读还不够及时到位；有些企业投资生产经营活动中还面临不少隐性壁垒；有些涉企乱收费、乱罚款问题还时有发生；有些办事窗口工作人员服务态度还不十分热情周到等。这些问题一定程度上增加了企业负担和群众负担。为此，必须进一步加大简政放权力度，深入推进行政审批制度改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，做到让数据多跑路、让群众少跑腿甚至不跑腿，不断提升政务服务水平。
二、为基层减负要把握几点原则
（一）坚持以上率下，巩固拓展落实工作作风成效。各级领导干部要带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，身体力行、率先垂范，形成"头雁效应"；要教育引导分管战线和部门严格执行《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，自觉纠正偏差、改进作风；广大党员干部要主动对标对表中央精神和省委部署要求，从自身做起、严起于前，对照"四查四看"，主动查找自身存在的作风问题并积极整改；纪检监察机关要加强监督执纪问责力度，严肃查处违反中央八项规定精神及实施细则行为特别是形式主义、官僚主义典型问题。
（二）坚持从严从实，打好整治形式主义官僚主义攻坚战。一是坚持目标导向和问题导向相结合。聚焦贯彻xxx＊＊决策部署和省委工作要求不担当不作为以及侵害群众利益的形式主义官僚主义突出问题，紧扣"三定"方案确定的15个方面责任清单逐项梳理分析；二是坚持集中整治和常态整治相结合。把集中整治与日常监督结合起来，既紧盯元旦春节、"五一"、端午等重要节点开展突击检查和集中整治，又着眼于健全完善长效机制做好常态化自查自纠；三是坚持惩处警示和教育引导相结合。既要严肃查处违纪违规问题点名道姓通报曝光典型案例，又要深入开展廉政教育强化廉洁文化建设引导党员干部树立正确的权力观政绩观价值观。
（三）坚持精文简会，全面提升政府治理效能。一是要以"文山会海"反弹回潮为突破口，严格落实文件制发计划管理机制，严格控制发文数量和规格，提升文件办理效率，确保文件切实发挥作用；二是全面压缩各类会议时间，严格落实会议活动审批报备制度，统筹规范督查检查考核事项，严格控制以政府或政府部门名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，原则上会议时长不超过三天；三是文件和会议都应秉持"短、实、新"的原则，减少冗长空洞的会议和泛泛而谈、照抄照搬的文件，力求实效，避免无实质性举措的工作会务会，并尽量通过视频会议等方式高效开展；四是进一步规范督查检查考核事项，建立健全长效机制，能合并的合并，能简化的简化，能网上办理的实行网上办理，能电话沟通的不再现场督查检查考核；同时，党中央重大决策部署需建立跟踪评估机制，定期开展效果评估，防止简单层层分解，增加地方和基层负担。
（四）坚持激励约束并举，不断建立健全长效机制。一是坚持正向激励，以鼓励为主，激励干部担当作为，促进干部敢闯敢试，激发其内生动力；二是强化监督问责，对贯彻落实上级决策部署时做选择、搞变通、打折扣、敷衍塞责、弄虚作假等形式主义、官僚主义突出问题，从严查处问责，倒逼责任落实；三是注重建章立制，加强对整治形式主义、为基层减负工作的组织领导和统筹协调，结合实际制定完善配套措施，确保各项任务落到实处，取得实效。
