在2024年市委政研室理论学习中心组集体学习会上的研讨交流发言
在2024年市委政研室理论学习中心组集体学习会上的研讨交流发言
党的二十届三中全会举旗定向、继往开来，发出继续把全面深化改革推向前进的新时代最强音，明确回答了为什么要进一步全面深化改革、怎样全面深化改革等重大问题。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对改革设计特别是改革方案设计作出了明确要求，提出"把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来""围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差"，这既是工作要求，又是工作方法，为我们科学谋划全面深化改革"最先一公里"提供了根本路径遵循。下面，我谈几点体会。
一、 改革蓝图始于"最先一公里"的精心绘制。
在全面深化改革"夯基垒台、立柱架梁"阶段，习近平总书记就提出了要注重改革方案谋划，抓好"最先一公里"要求。党的十八大以来，中央全面深化改革委员会（领导小组）召开72次会议，锚定全面深化改革总目标进行顶层设计，审议通过600多份改革文件，指引各方面出台3000多项改革方案，搭建起了全面深化改革的主体框架。这些改革方案既是任务书、军令状，又是路线图、时间表，起到了确定目标方向、压实落实责任、明晰实施次序、凝聚思想共识、集聚改革资源等关键作用。...紧跟党中央决策部署，高度重视改革方案的统筹设计工作，市级层面推出各类改革方案2000多项，围绕改革方案生成机制，建立起规范化、标准化的制度体系，有力保障了各项改革方案的科学性、精准性和执行力、穿透力。
二、 当好改革排头兵必须走好"最先一公里"。
改革方案的成色直接决定后续改革成效。新征程上，...要实现"在进一步全面深化改革上当好排头兵"，就必须赢在起始点、走好"最先一公里"，以科学的改革方案破局领跑。这就需要我们在统筹设计和安排部署阶段，以敏锐的洞察力和精准的判断力，找出问题的关键，制定出科学合理、切实可行的改革方案。具体到全会《决定》部署的300多项重要改革举措落实上，谋划设计需要把握好"时度效"，结合...实际捋清主与次、急与缓、先与后，梳理出需要制定的重要改革方案清单，编制好推进实施的规划图，一项一项抓好研究谋划。要特别注重优先推进三个层面的改革方案。一是上级明确要求配套出台的改革方案，必须按时限、高质量做好研究制定。二是具有...地域特色的突破性改革方案，这类改革方案多聚焦...发展的瓶颈问题，一旦落地将带来巨大牵引效应。三是具有比较优势的先行性改革方案，立足自身先发优势，探索路径模式，为全国提供参考方案，是当好进一步全面深化改革排头兵的应有之义。
三、 创新改革方案生成机制推动改革走深走实。
抓实方案研究起草关键环节的优化创新。一是广纳民意。改革关乎民众的切身利益，充分听取民众的声音和诉求，是制定出科学合理、符合实际改革方案的基础。前期，我们聚焦群众诉求，推出了"群众、企业提诉求，党委、政府作论证"的"点菜单"式改革方案生成模式，有效把群众和企业的期盼、智慧、经验融入到改革方案中，提高了改革方案质效，得到群众高度认可。在下步改革方案制定过程中，必须更加注重通过多种渠道，如公开征求意见、基层调研、网络平台互动等，广泛收集社会各界的意见和建议，让改革方案真正反映民众的期待和需求。二是充分研究。党委政府作为政策制定者，需要仔细甄别收集到的各类意见建议，区分个性诉求与共性诉求、特例现象与普遍问题，理清背后逻辑，上升为普惠性政策。三是科学论证。这是优化改革方案生成机制的核心环节，需要组织相关领域的专家学者，从理论和实践的角度，对改革方案进行深入分析和评估。充分考虑各种可能的影响和风险，运用科学的方法和数据进行预测和模拟，确保方案具有前瞻性、可行性和可持续性。在内容设计上必须坚持做到三个突出，即突出问题导向，改革方案需要破解什么问题，是"最先一公里"的起点，必须找准、找实；突出民生需求，人民有所呼、改革有所应，改革方案的成效必须让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分；突出系统集成，打破部门领域之间的壁垒，避免出现政策冲突和管理空白，提高改革方案整体性和系统性。
四、 实现方案设计与落实反馈良性互动。
要实现《决定》提出的坚持真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差，就要配套建立对改革方案实施情况的监测评价体系，做好改革方案实施后调整适配工作。一是更好畅通改革受众信息反馈渠道，结合方案起草调研，建立信息收集、整理、分析和处理的反馈机制，及时了解掌握方案实施后的实际成效，收集共性问题，倒逼优化完善。二是更好发挥改革联络员探头作用，由聘请的改革联络员持续跟踪重点改革方案实施成效，以直通车形式反馈落实中存在的问题。三是更好发挥多方评估修正作用，充分利用高校、研究机构等第三方力量，根据方案设定的标准和指标，从专业角度全面系统评估改革方案落实成效，为改革方案调整和完善提供依据。
以上发言，不当之处，请同志们批评指正，谢谢！
