市人社局党组书记在理论学习中心组学习2025年全国两会精神研讨发言材料

市人社局党组书记在理论学习中心组学习2025年全国两会精神研讨发言材料

各位同志：

2025年全国两会胜利召开，为我们各项工作指明了方向，提供了重要遵循。两会期间，就业创业、社会保障等与人社工作紧密相关的内容成为社会关注焦点，对我们进一步做好人社工作提出了新的更高要求。通过深入学习两会精神和《2025年政府工作报告》，结合我市人社工作实际，我有以下体会与大家分享交流。

一、学习两会人社要点，明确就业保障新任务

今年全国两会在就业创业和社会保障方面提出了一系列务实且具有前瞻性的政策要点，为我们人社部门的工作锚定了新方向，赋予了新任务。

（一）就业创业领域。两会强调要把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，拓宽市场化社会化就业渠道，完善促进创业带动就业的保障制度。这要求我们人社部门积极主动作为，深入挖掘各类就业岗位资源，加强与企业的对接合作，推动企业开发更多适合高校毕业生的就业岗位。同时，加大对创业扶持政策的宣传和落实力度，简化创业担保贷款办理流程，提供创业培训、创业指导等全方位服务，激发各类群体的创业热情，以创业带动就业，形成就业创业的良性互动。

（二）社会保障方面。两会指出要稳步提高社会保障水平，健全社会保障体系，完善基本养老保险全国统筹制度。这明确了我们要持续推进社会保障制度改革，加强养老保险制度的统筹协调，提高制度的公平性和可持续性。进一步优化养老保险待遇调整机制，根据经济社会发展水平和物价指数，合理提高退休人员养老金待遇。同时，加强对社保基金的监管，确保基金安全运行，为广大人民群众提供更加可靠的社会保障。

二、盘点人社工作成果，分析当前就业与保障形势

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我市人社工作取得了显著成绩。

（一）就业工作成效显著。就业规模持续扩大，2024年全市城镇新增就业〔*〕万人，完成年度目标任务的〔*〕％。就业结构不断优化，第三产业吸纳就业能力持续增强，占比达到〔*〕％。创业带动就业效应明显，累计发放创业担保贷款〔*〕亿元，扶持〔*〕万人创业，带动就业〔*〕万人。就业服务体系不断完善，建立了覆盖城乡的公共就业服务网络，为劳动者提供职业介绍、职业指导、就业培训等一站式服务。

（二）社会保障体系不断完善。社会保险覆盖范围持续扩大，截至2024年底，全市基本养老保险参保人数达到〔*〕万人，基本医疗保险参保人数达到〔*〕万人，工伤保险参保人数达到〔*〕万人，失业保险参保人数达到〔*〕万人。社保待遇水平稳步提高，企业退休人员养老金连续多年上调，月人均养老金达到〔*〕元。社保信息化建设取得重大进展，实现了社保业务网上办理、自助办理，大大提高了服务效率和便捷性。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市就业与社会保障工作仍面临一些困难和挑战。

（一）就业市场供需矛盾突出。一方面，随着经济结构调整和产业升级，企业对高素质、高技能人才的需求日益旺盛，但我市技能人才储备不足，结构性失业问题较为突出。以制造业为例，高级技工、技师等高端技能人才供不应求，而普通劳动力相对过剩。另一方面，部分劳动者就业观念陈旧，就业期望过高，对一些艰苦岗位、基层岗位存在抵触情绪，导致就业市场匹配效率不高。

（二）社会保障覆盖面不足。虽然我市社会保险覆盖范围不断扩大，但仍有部分群体未纳入社会保障体系。如灵活就业人员、新业态从业人员等，由于工作流动性大、就业形式多样等原因，参保率相对较低。此外，一些小微企业为降低成本，存在少报、漏报参保人数的现象，影响了职工的社会保障权益。

（三）人口结构变化带来挑战。我市人口老龄化趋势日益明显，老年人口抚养比不断上升，给社会保障体系带来了巨大压力。养老金支付压力逐渐增大，养老保险基金收支平衡面临挑战。同时，人口老龄化也对就业市场产生影响，劳动力供给减少，对一些劳动密集型产业的发展带来一定制约。

三、落实两会政策，实施积极就业促进举措

为贯彻落实全国两会政策，稳定我市就业局势，我们将采取以下积极就业促进举措：

（一）加大就业扶持力度。强化政策落实，全面梳理国家和地方出台的各项就业扶持政策，加大宣传力度，确保政策知晓率达到100％。建立政策落实跟踪服务机制，加强对政策执行情况的监督检查，及时解决政策落实过程中存在的问题，确保各项政策落地见效。加大资金投入，积极争取财政资金支持，加大就业专项资金投入力度。2025年计划安排就业专项资金〔*〕万元，比上年增长〔*〕％，重点用于职业培训补贴、创业担保贷款贴息、就业困难人员社保补贴等，提高政策的扶持力度和精准度。

（二）开发更多就业岗位。推动产业发展带动就业，紧密结合我市产业发展规划，积极推动制造业、服务业等重点产业发展，培育壮大新兴产业，创造更多就业岗位。加强与发改、工信等部门的协作，建立重大项目就业岗位开发跟踪服务机制，确保项目建设与就业岗位开发同步推进。预计2025年，全市重点产业新增就业岗位〔*〕万个以上。鼓励企业吸纳就业。出台鼓励企业吸纳就业的优惠政策，对吸纳就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业的企业，给予税收减免、社保补贴、岗位补贴等政策支持。开展企业吸纳就业示范单位创建活动，对吸纳就业成效显著的企业进行表彰奖励，发挥示范引领作用。

（三）鼓励创业带动就业。完善创业扶持政策，进一步完善创业担保贷款政策，提高贷款额度，降低贷款门槛，简化办理流程。加大对创业孵化基地的扶持力度，对符合条件的创业孵化基地给予一次性建设补贴和运营补贴。鼓励社会资本参与创业孵化基地建设，打造一批功能齐全、服务优质的创业孵化平台。加强创业服务，建立健全创业服务体系，为创业者提供创业培训、创业指导、项目推介、融资对接等全方位服务。举办创业大赛、创业论坛等活动，搭建创业交流平台，激发创业者的创业热情和创新活力。2025年计划举办创业培训〔*〕期，培训创业者〔*〕人次以上。

（四）加强职业技能培训。优化培训资源配置，整合各类职业培训资源，加强职业院校、培训机构与企业的合作，建立产教融合、校企合作的培训模式。鼓励企业开展职工岗位技能培训，支持职业院校和培训机构根据市场需求和企业实际，调整优化专业设置和课程体系，提高培训的针对性和实效性。加大培训力度，实施职业技能提升行动，加大对重点群体的职业技能培训力度。2025年计划开展各类职业技能培训〔*〕万人次以上，其中，对失业人员、就业困难人员等重点群体开展技能培训〔*〕万人次以上，对企业职工开展岗位技能提升培训〔*〕万人次以上。通过培训，提高劳动者的就业能力和职业素养，缓解就业市场结构性矛盾。

四、完善社保体系，提升社会保障服务水平

为进一步完善我市社保体系，提升社会保障服务水平，我们将从以下几个方面着力：

（一）推进社会保障制度改革。完善养老保险制度，积极推进基本养老保险全国统筹制度，加强与上级部门的沟通协调，做好相关政策的衔接和落实工作。完善企业职工基本养老保险制度，探索建立更加科学合理的养老金待遇调整机制，根据经济社会发展水平和基金收支状况，适时调整养老金待遇。推进机关事业单位养老保险制度改革，确保改革平稳有序进行。健全医疗保险制度，完善基本医疗保险制度，加强基本医疗保险、大病保险与医疗救助的衔接，提高医疗保障水平。推进医保支付方式改革，全面实施按病种付费为主的多元复合医保支付方式，控制医疗费用不合理增长。加强医保基金监管，建立健全医保基金监管长效机制，严厉打击欺诈骗保行为，确保医保基金安全。

（二）扩大社保覆盖范围。加强政策宣传，通过多种渠道，广泛宣传社会保险政策，提高群众的参保意识。开展社保政策进企业、进社区、进农村活动，针对不同群体，采取通俗易懂的方式，宣传社保政策和参保流程，消除群众的疑虑。强化扩面征缴，加强与税务、市场监管等部门的协作，建立信息共享机制，摸清企业和个体工商户的参保情况。加大对未参保企业和人员的督促力度，依法依规推进社会保险扩面征缴工作。重点推进灵活就业人员、新业态从业人员等群体参保，确保应保尽保。2025年，力争全市基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到〔*〕％和〔*〕％以上。

（三）提高社保待遇水平。合理调整养老金待遇，根据国家和省的统一部署，结合我市经济社会发展水平和基金收支状况，合理调整企业退休人员养老金待遇。建立养老金待遇调整与物价指数、工资增长指数挂钩的动态调整机制，确保养老金待遇水平与经济社会发展相适应。提升医疗保障待遇，完善大病保险制度，提高大病保险报销比例和最高支付限额，减轻大病患者的医疗负担。推进医疗救助制度改革，加大对困难群众的医疗救助力度，降低救助门槛，提高救助标准，实现医疗救助全覆盖。

（四）优化社保经办服务。推进信息化建设，加快社保信息化建设步伐，完善社保信息系统功能，实现社保业务全流程网上办理、自助办理。推广应用电子社保卡，拓展电子社保卡的应用场景，为群众提供更加便捷的社保服务。提高服务质量，加强社保经办机构工作人员的培训，提高业务能力和服务水平。建立健全服务评价机制，开展服务满意度调查，及时了解群众的需求和意见，不断改进服务方式，提高服务质量。推进