强化组织引领，选优配强队伍——在全省村“两委”换届工作经验交流会上的发言

强化组织引领，选优配强队伍--在全省村"两委"换届工作经验交流会上的发言

各位领导、同志们：

村"两委"换届选举事关农村发展稳定大局，是夯实基层治理根基的关键环节。当前，新一轮村"两委"集中换届工作即将全面启动，正值乡村振兴战略深入实施的关键期，选优配强村"两委"班子，对推动农业农村现代化具有重要意义。近年来，〔*〕市深入贯彻落实中央决策部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化调研、拓宽选人渠道、健全培养机制等方面积极探索，积累了一定经验。现将具体做法汇报如下：

一、深化村情民情调研，夯实换届工作基础

换届工作的顺利开展，离不开对村情民情的精准把握。只有把村情摸透、把民意找准，才能确保换届工作既符合组织意图，又顺应群众期盼。〔*〕市坚持将调研作为换届工作的"先手棋"，通过全方位摸排、深层次分析，为换届工作提供详实可靠的基础资料，实现组织意图与群众意愿的有机统一。

（一）全面评估现任班子，掌握工作实绩。一是细化评估指标体系。围绕班子结构、履职能力、工作实绩、群众评价等维度，制定涵盖20余项具体指标的评估体系。对班子成员年龄、学历、专业技能等结构要素进行量化分析，通过查阅年度考核资料、经济发展数据等，全面掌握班子整体工作成效。近三年，累计完成〔*〕个村现任班子评估，形成分析报告〔*〕份，为换届调整提供数据支撑。二是广泛听取群众意见。采取入户走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式，广泛收集党员、群众对现任班子的评价。组织开展"群众满意度测评"，覆盖全市〔*〕个村，收回有效问卷〔*〕万份，群众意见采纳率达〔*〕％。对群众反映集中的问题，建立台账逐项分析，作为班子调整的重要参考依据。三是强化反向评估机制。明确政治立场不坚定、工作能力不足、群众认可度低等〔*〕类负面情形，对现任班子成员进行反向筛查。通过与纪检、信访等部门数据比对，对存在问题的干部及时预警，近三年共调整不适宜担任现职干部〔*〕名，优化了班子结构。

（二）深入排查矛盾纠纷，维护基层稳定。一是构建多元排查网络。整合乡镇干部、驻村工作队、网格员等力量，组建〔*〕支排查小组，采取"拉网式"排查与"重点式"排查相结合的方式，对土地承包、征地拆迁、集体资产处置等矛盾易发领域进行全面排查。今年以来，累计排查矛盾纠纷〔*〕件，化解率达〔*〕％。二是建立分级化解机制。对排查出的矛盾纠纷，按照问题性质、复杂程度进行分级分类，建立"村、乡镇、县"三级化解台账。明确责任主体和化解时限，对一般性矛盾由村级调解组织就地化解，复杂矛盾由乡镇和县级部门联合调处，确保矛盾纠纷不出村、不出乡镇。三是强化源头预防措施。定期开展矛盾纠纷分析研判，针对多发频发问题，研究制定防范措施。加强法治宣传教育，通过举办法律讲座、发放宣传资料等形式，提高群众法律意识，从源头上减少矛盾纠纷发生。今年已开展法治宣传活动〔*〕场次，覆盖群众〔*〕万人次。

（三）动态监测村情变化，把握换届主动。一是建立村情监测机制。依托信息化平台，对各村人口结构、经济发展、社会稳定等情况进行动态监测。设置〔*〕个监测指标，定期更新数据，及时掌握村情变化趋势。通过大数据分析，提前预判换届工作可能面临的问题，制定应对预案。二是加强风险预警研判。成立换届风险评估小组，对各村换届风险进行综合评估。建立风险预警台账，对存在风险隐患的村进行重点关注，实行"一村一策"精准施策。近三年，累计对〔*〕个村开展风险评估，化解潜在风险〔*〕个，确保换届工作平稳有序。三是完善应急处置预案。制定换届工作应急预案，明确应急处置流程和责任分工。组织开展应急演练〔*〕次，提高应对突发事件的能力。建立24小时值班制度，畅通信息报送渠道，确保各类问题及时发现、快速处置。

二、拓宽选人用人视野，优化班子队伍结构

选优配强村"两委"班子，是换届工作的核心任务。〔*〕市坚持不拘一格选人才，打破年龄、学历等限制，拓宽选人视野，广开进贤之路，着力打造一支政治素质高、工作能力强、群众认可度高的村"两委"干部队伍，为乡村振兴提供人才保障。

（一）科学制定选人标准，破除不合理限制。一是突出政治标准首位。将政治素质作为选人用人的首要条件，制定政治素质考察细则，通过政治表现鉴定、政治理论测试等方式，对候选人政治立场、政治态度、政治担当进行全面考察。近三年，在换届中因政治素质不过关被否决的候选人达〔*〕名。二是注重能力实绩导向。根据农村工作实际，制定涵盖产业发展、基层治理、群众工作等方面的能力评价标准。对在脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中表现突出的干部，优先纳入选人视野。今年换届中，〔*〕名在重点工作中表现优异的干部进入村"两委"班子。三是放宽年龄学历限制。对长期扎根农村、工作经验丰富、群众公认度高的优秀村书记，不搞"一刀切"。适当放宽学历要求，注重选拔具有实践经验、能带领群众致富的人才。换届后，村"两委"班子中50岁以上干部占比〔*〕％，大专以下学历干部占比〔*〕％，实现年龄、学历结构的合理优化。

（二）挖掘本土人才资源，充实干部队伍储备。一是建立人才信息库。全面摸排农村致富带头人、返乡创业人员、退役军人、乡村教师医生等本土人才，建立涵盖〔*〕人的人才信息库。定期对人才信息进行更新维护，掌握人才动态。通过举办人才座谈会、创业交流会等形式，加强与本土人才的沟通联系。二是实施后备干部培养计划。按照"一职两备"标准，选拔培养村级后备干部〔*〕名。制定个性化培养方案，通过参与村级事务、挂职锻炼等方式，提升后备干部能力素质。建立"导师帮带"机制，安排经验丰富的老干部与后备干部结对，进行传帮带。近三年，共有〔*〕名后备干部进入村"两委"班子。三是鼓励青年人才返乡任职。出台吸引青年人才返乡政策，在创业扶持、待遇保障等方面给予倾斜。开展"雁归行动"，通过召开返乡人才推介会、发布岗位需求信息等方式，吸引〔*〕名在外能人返乡任职，为村"两委"班子注入新鲜血液。

（三）创新选人用人方式，拓宽干部来源渠道。一是推行"跨村任职"。打破地域限制，在乡镇范围内统筹调配干部资源，推行"跨村任职"。对人口较少、发展困难的村，选派优秀干部兼任村书记或主任。目前，全市已有〔*〕个村实现"跨村任职"，有效解决了部分村人才短缺问题。二是探索"县乡统筹选派"。从县乡机关、企事业单位选派优秀干部到村任职，担任村第一书记或副书记。选派干部充分发挥自身优势，在产业发展、项目建设等方面发挥重要作用。近三年，累计选派〔*〕名干部到村任职，推动实施产业项目〔*〕个，带动村集体经济增收〔*〕万元。三是开展"公开选聘"。面向社会公开选聘优秀人才到村任职，通过笔试、面试、考察等环节，选拔综合素质高的人才。公开选聘的人才在村级事务管理、信息化建设等方面发挥了积极作用。今年以来，通过公开选聘补充村"两委"干部〔*〕名。

（四）严格资格审查把关，确保人选质量过硬。一是建立"三级联审"机制。由村级初审、乡镇复审、县级联审组成资格审查体系，联合纪检、政法、信访等〔*〕个部门，对候选人进行全方位审查。重点审查候选人是否存在违法违纪、涉黑涉恶等问题，确保人选政治合格、品行端正、群众认可。二是规范审查程序。制定资格审查工作流程，明确各环节工作要求和时间节点。建立审查工作台账，对审查过程进行全程记录，做到可追溯、可查询。对审查中发现的问题，及时反馈并要求整改，对不符合条件的候选人坚决取消资格。三是强化审查责任。明确各审查单位和责任人职责，实行责任追究制。对审查不严、把关不力导致出现问题的，严肃追究相关人员责任。近三年，在资格审查中取消〔*〕名候选人资格，有效保证了人选质量。

三、健全教育培养机制，提升干部履职能力

换届选举完成不是终点，而是新的起点。〔*〕市高度重视换届"后半篇文章"，将干部教育培养作为提升村"两委"班子战斗力的重要抓手，通过完善培训体系、创新培养方式、强化实践锻炼，不断提高干部政治素养和业务能力，推动乡村振兴各项工作落地见效。

（一）完善教育培训体系，增强培训针对性。一是制定系统培训规划。结合农村工作实际和干部需求，制定村"两委"干部五年培训规划。明确培训目标、内容、方式和保障措施，确保培训工作有序开展。每年制定年度培训计划，细化培训任务，确保培训覆盖率达100％。二是丰富培训内容。围绕政治理论、政策法规、乡村治理、产业发展等方面，设置〔*〕门课程。邀请专家学者、基层干部进行授课，既注重理论知识讲解，又突出实践经验分享。开发本土特色课程〔*〕门，增强培训的实用性和吸引力。三是创新培训方式。采取"线上＋线下"相结合的培训模式，利用网络平台开展线上教学，方便干部随时随地学习。举办专题培训班、现场教学、经验交流会等线下活动，组织干部到先进地区学习取经。今年已开展各类培训〔*〕场次，参训干部达〔*〕人次。

（二）强化实