副市长在市政府理论学习中心组专题学习习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示晋升研讨交流会上的发言提纲

副市长在市政府理论学习中心组专题学习习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出的重要指示晋升研讨交流会上的发言提纲

同志们：

习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出的重要指示，为我们指明了方向、提供了遵循。编制和实施好"十五五"规划，关乎我市长远发展，关乎人民福祉。我们要深刻领会指示精神，以高度的政治责任感和使命感，高质量推进规划编制工作，为〔*〕高质量发展、推进中国式现代化〔*〕实践奠定坚实基础。下面，结合学习思考和工作实际，我谈几点体会。

一、提高政治站位，深刻领会"十五五"规划编制工作的重大意义

（一）"十五五"规划编制是贯彻落实党的二十大战略部署的关键举措。党的二十大为我们擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。"十五五"时期，正是我们全面落实党的二十大战略部署的关键阶段。编制好"十五五"规划，就是要将党的二十大确定的目标任务细化、实化到我市未来五年的发展实践中，确保党中央决策部署在〔*〕落地生根。从产业发展到民生改善，从科技创新到生态保护，我们要以规划为引领，一步一个脚印朝着实现社会主义现代化的目标前进。只有通过科学编制规划，明确发展路径和重点任务，才能更好地凝聚全市力量，形成推动发展的强大合力，确保我市在全面建设社会主义现代化国家新征程上不掉队、走在前。

（二）"十五五"规划编制是发挥中国特色社会主义政治优势的生动实践。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，彰显了中国特色社会主义制度集中力量办大事的政治优势。在过往的发展历程中，从"一五"计划到"十四五"规划，一个个五年规划引领着中国从落后走向进步，从贫穷走向富裕。我市的发展也同样受益于这一科学的规划体系。在编制"十五五"规划过程中，我们要充分发挥党的领导核心作用，统筹各方资源，协调各方利益，广泛凝聚社会各界共识。坚持以人民为中心，把顶层设计和问计于民统一起来，让规划体现人民意志、反映人民诉求，使全市人民心往一处想、劲往一处使，共同为实现〔*〕的美好未来而努力奋斗，不断彰显中国特色社会主义制度在推动地方发展中的独特优势。

（三）"十五五"规划编制是推进〔*〕高质量发展、实现争先进位的重要保障。当前，我市正处于高质量发展的关键时期，面临着诸多机遇与挑战。从区域竞争来看，各地都在加快发展步伐，百舸争流、不进则退。编制"十五五"规划，就是要立足新发展阶段，准确把握我市发展的阶段性特征，深入分析面临的机遇和挑战，明确发展定位和目标任务。通过科学规划，我们要进一步优化产业结构，培育新的经济增长点，提升科技创新能力，加强基础设施建设，改善生态环境质量，提高民生保障水平。以高质量的规划引领高质量发展，推动我市在全省乃至全国的发展格局中争先进位，实现经济社会发展的新跨越，为我市现代化建设奠定坚实基础。

二、把握关键环节，确保"十五五"规划编制工作科学精准

（一）坚持科学决策，提高规划的前瞻性和科学性。科学决策是编制好"十五五"规划的前提。我们要深入贯彻习近平总书记关于科学决策的重要指示精神，立足〔*〕实际，放眼全国、全球发展大势，准确把握经济社会发展的规律和趋势。加强对宏观经济形势、产业发展动态、科技创新前沿等方面的研究分析，运用大数据、人工智能等现代技术手段，提高规划编制的科学性和精准性。在确定规划目标任务时，要充分考虑我市的资源禀赋、产业基础、发展潜力等因素，既要有一定的挑战性，又要确保通过努力能够实现。要注重规划的前瞻性，提前布局新兴产业、未来产业，为〔*〕的长远发展预留空间，使规划真正成为引领我市未来五年高质量发展的行动指南。

（二）坚持民主决策，增强规划的群众性和广泛性。人民群众是历史的创造者，是推动发展的主体力量。编制"十五五"规划，必须坚持民主决策，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。要把问计于民贯穿规划编制全过程，通过多种方式广泛听取人民群众和社会各界的意见建议。开展线上线下问卷调查，召开座谈会、听证会，邀请专家学者、企业代表、基层群众等参与讨论，让不同群体的声音都能在规划中得到体现。深入基层一线开展调研，了解群众的所思所想所盼，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验。只有让规划汇聚民智、反映民意，才能得到广大人民群众的支持和拥护，才能更好地推动规划的实施，使规划成果惠及全市人民。

（三）坚持依法决策，提升规划的严肃性和权威性。依法决策是保障规划合法性和有效性的重要保障。在"十五五"规划编制过程中，我们要严格遵循法律法规和相关政策规定，确保规划编制程序合法、内容合规。加强对规划编制工作的法治审查，对规划编制涉及的重大事项，要进行合法性论证，确保规划符合国家法律和政策要求。同时，要建立健全规划实施的监督机制，加强对规划执行情况的跟踪评估，及时发现和纠正规划实施过程中的问题。对违反规划的行为，要依法依规严肃处理，维护规划的严肃性和权威性，确保规划目标任务顺利实现。

（四）注重系统性整体性协同性，强化规划的协同性和联动性。经济社会发展是一个有机整体，各个领域、各个环节相互关联、相互影响。编制"十五五"规划，必须注重系统性整体性协同性，强化规划的协同性和联动性。要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现各领域协调发展。在产业发展方面，要加强产业链上下游协同，推动传统产业转型升级与新兴产业培育发展协同共进；在城乡发展方面，要统筹城乡规划、建设和管理，促进城乡要素流动和公共服务均衡配置；在区域发展方面，要加强与周边地区的合作交流，实现优势互补、协同发展。同时，要加强规划与国家、省规划的衔接，确保我市规划在全国、全省发展大局中找准定位、发挥作用，形成全市上下一盘棋、协同推进高质量发展的良好局面。

三、强化责任担当，扎实做好"十五五"规划编制各项工作

（一）加强组织领导，压实工作责任。"十五五"规划编制工作涉及面广、任务艰巨，必须加强组织领导，明确责任分工。市政府成立了"十五五"规划编制工作领导小组，我担任组长，各相关部门主要负责同志为成员。领导小组要发挥好统筹协调作用，定期研究解决规划编制工作中的重大问题。各部门要切实履行职责，明确专人负责，加强沟通协调，形成工作合力。要建立健全工作责任制，将规划编制任务分解到具体部门、具体岗位，明确时间节点和工作要求，确保各项工作有序推进。同时，要加强对规划编制工作的督促检查，对工作不力、影响规划编制进度和质量的单位和个人，要严肃问责。

（二）加强调查研究，深入了解市情。调查研究是谋事之基、成事之道。要编制出符合〔*〕实际、具有可操作性的"十五五"规划，必须深入开展调查研究。各部门要围绕我市经济社会发展的重点领域、关键环节，结合自身职能，确定调研课题，组织力量深入基层、深入企业、深入群众开展调研。要全面了解我市发展的现状、存在的问题和面临的机遇挑战，广泛听取各方面的意见建议。通过调研，掌握第一手资料，找准制约我市发展的瓶颈问题，提出切实可行的对策措施。要注重调研成果的转化运用，将调研中形成的新思路、新举措充