在2025年全市农业社会化服务创新发展经验交流会上的发言
在2025年全市农业社会化服务创新发展经验交流会上的发言
尊敬的各位领导、同志们：
近年来，我县深入贯彻落实党中央、国务院关于"三农"工作的决策部署，立足县域农业发展实际，聚焦"谁来种地、怎样种地、怎样种好"三大核心问题，积极构建全链条、多维度、立体化的农业社会化服务体系，创新推行"363"服务模式，实现了传统农业向现代农业的转型升级。2024年，全县农业托管服务面积达11万亩，占全年粮食播种面积的三分之一，为农业生产方式变革提供了有效路径。现将主要做法和成效汇报如下：
一、强化三方协同联动，夯实农业社会化服务要素保障基础
农业社会化服务体系建设，要素保障是根基。只有解决好资源、主体、收益等关键要素问题，才能破解"谁来种地"的现实困境。我县坚持政府引导、市场主导、农民参与相结合，构建三方协同联动机制，从政策扶持、主体培育、农民增收三方面发力，为农业社会化服务体系建设筑牢根基。
（一）健全政策扶持体系，激发服务发展活力。政策是推动农业社会化服务发展的重要支撑。我县通过完善制度设计、创新管理机制、优化资源配置，构建起全方位、多层次的政策扶持体系，有效激发了社会化服务组织的积极性和主动性。一是完善制度设计，构建工作机制。制定出台《〔*〕县农业生产社会化服务托管项目实施方案》，建立"县级统筹、部门协同、乡镇落实、主体服务"的工作机制。采用财政投入与服务组织投入相结合的多元投入模式，设立专项扶持资金，对农作物耕、种、防、收全环节实施奖补。截至目前，已累计撬动社会资本超1200万元，显著降低服务成本，充分调动了服务组织参与农业社会化服务的热情。二是创新管理机制，强化监督考核。建立动态监管体系，对服务组织资质、服务质量、资金使用等进行全过程跟踪管理。制定科学合理的服务效果评估标准，将农户满意度纳入考核指标体系，确保政策落实精准有效。通过定期开展政策执行情况检查，及时发现并解决问题，保障政策红利切实惠及服务主体与农户。三是优化资源配置，提高使用效率。统筹整合涉农项目资金，加大对农业社会化服务领域的倾斜力度。加强部门间沟通协作，打破信息壁垒，实现资源共享共用。通过合理配置资源，有效提高了资金使用效率，为农业社会化服务营造了良好的政策环境，促进服务体系可持续发展。
（二）培育壮大服务主体，提升专业服务能力。服务主体是农业社会化服务的实施者，其服务能力直接影响服务质量和效果。我县通过政策引导、培训指导、网络建设等措施，培育壮大了一批服务能力强、信誉度高的专业化服务组织，为农业生产提供有力支撑。一是加强政策引导，鼓励社会参与。出台针对性扶持政策，鼓励社会资本参与农业生产托管服务。对购置先进农业机械、开展规模化服务的组织给予补贴，引导服务组织扩大经营规模。通过政策激励，培育了一批专业化服务组织，为农业生产提供了多样化、高质量的服务。二是强化培训指导，提升人员素质。实施"新型农业经营主体培育工程"，开展多层次、多形式的技能培训。每年培训新型职业农民500人次，培育持证农机操作员120名，组建10支专业技术服务队。通过系统培训，有效提升了服务人员的专业素质和业务能力，增强了服务组织的市场竞争力。三是完善服务网络，保障农机运行。加强农机售后服务点和维修点建设，构建覆盖全县的农机服务网络。目前，已建成农机售后服务点5个，农机维修点24个，有效保障了农机设备的正常运行。完善的服务网络为农业生产提供了便利条件，有力促进了农业机械化水平的提升。
（三）拓宽农民增收渠道，实现发展成果共享。农业社会化服务的最终目的是促进农民增收。我县通过推动劳务增收、带动就近就业、促进产业融合等方式，拓宽农民增收渠道，让农民共享农业社会化服务发展成果。一是推动劳务增收，解放农村劳动力。引导农户将土地耕、种、防、收等环节委托给服务组织，使农户从土地束缚中解放出来，能够投入到其他产业或外出务工。数据显示，参与托管服务的农户工资性收入显著增加，实现了"不离乡、不离土"的增收目标。二是带动就近就业，吸纳剩余劳动力。服务组织开展托管服务过程中，创造了大量就业岗位，吸纳了农村剩余劳动力。通过开展技能培训，使农民掌握专业技能，实现就地就业。这不仅增加了农民收入，还促进了农村劳动力的合理流动，推动了乡村振兴战略的实施。三是促进产业融合，延伸农业产业链。以农业社会化服务为纽带，推动农业与二、三产业深度融合发展。大力发展农产品加工、乡村旅游等产业，延伸农业产业链条，提高农业附加值。产业融合发展为农民创造了更多增收机会，有效提升了农业综合效益。
二、创新六位一体模式，探索农业社会化服务多元实现路径
为满足不同农户的多样化需求，提升服务精准度和针对性，我县创新推出"六位一体"服务模式，从全程托管、自由定制、联合服务等多个维度，为"怎样种地"提供了多元化解决方案。
（一）推行全程托管模式，实现服务一体化运作。全程托管模式能够整合服务资源，优化生产流程，提高农业生产效率。我县通过构建全链条托管服务体系、强化技术支撑、完善销售渠道，实现了农业生产服务的一体化运作。一是整合服务资源，优化生产流程。构建"耕、种、管、收、售"全链条托管服务体系，实现品种、机械、管理、技术、销售"五统一"。通过整合资源，优化生产流程，有效提高了农业生产效率，降低了生产成本。二是强化技术支撑，提升生产水平。积极引入先进农业技术和管理经验，加强与科研院校合作，开展技术研发与推广。通过应用新技术、新模式，提升了农产品质量和产量，增强了农产品市场竞争力。三是完善销售渠道，保障农户收益。建立稳定的农产品销售网络，与大型商超、电商平台开展合作，拓宽销售渠道。通过订单农业、产销对接等方式，有效解决了农产品销售难题，保障了农户收益稳定。
（二）开展自由定制服务，满足农户个性需求。自由定制服务能够根据农户自身需求，提供灵活多样的服务选择。我县通过丰富服务内容、优化服务流程、加强服务监督，切实满足了不同农户的个性化需求。一是丰富服务内容，提供多样选择。提供耕整、播种、植保、收割等单项或多项服务，农户可根据自身实际需求自由选择。服务内容涵盖农业生产全环节，充分满足了不同农户的个性化服务需求。二是优化服务流程，提高服务效率。简化服务流程，建立线上线下相结合的服务平台，方便农户下单。服务组织根据农户需求，及时调配资源，提供优质高效的服务，确保服务响应及时、执行到位。三是加强服务监督，保障服务质量。建立服务质量反馈机制，及时了解农户意见和建议。对服务质量不达标的组织进行督促整改，确保服务质量符合标准要求，切实保障农户权益，提高服务满意度。
（三）深化联合服务机制，促进多方互利共赢。联合服务机制能够整合各方资源，发挥各自优势，实现多方共赢发展。我县通过创新合作模式、明确各方职责、完善利益分配，推动了联合服务机制的有效运行。一是创新合作模式，实现有机衔接。探索"村集体经济组织＋合作社＋农户"联合合作模式，通过集体资产入股、农民土地托管等方式，实现小农户与社会化服务组织的有机衔接。这种模式整合了各方资源，发挥了各自优势，促进了农业规模化经营。二是明确各方职责，保障合作有序。明确村集体经济组织、合作社、农户的职责分工：村集体经济组织负责组织农户、协调土地、监督服务质量；合作社提供专业服务；农户享受服务并获得收益。清晰的职责分工保障了合作有序开展，实现了多方共赢。三是完善利益分配，调动参与积极性。建立合理的利益分配机制，村集体从服务费用中提取一定比例管理费，合作社获取服务收益，农户获得土地租金和分红。公平合理的利益分配机制，充分调动了各方参与联合服务的积极性，推动联合服务可持续发展。
（四）构建利益联结机制，保障农户稳定收益。利益联结机制是保障农户收益的重要举措。我县通过建立合作联盟、强化产销对接、创新收益分配，构建起稳定的利益联结机制，切实保障了农户收益。一是建立合作联盟，增强抗风险能力。构建"服务组织＋加工企业＋农户"的利益联结机制，联合服务主体以资金、技术、服务为纽带开展合作，形成服务联盟。联盟成员实现信息共享、优势互补，共同抵御市场风险，提高了农业生产经营的稳定性。二是强化产销对接，稳定销售渠道。服务组织与农户签订托管协议的同时，与农产品销售商签订订单，实现产销精准对接。通过订单农业模式，稳定了农产品销售渠道和价格，有效保障了农户收益。三是创新收益分配，确保收益增长。探索多种收益分配方式，如保底收益＋分红、按股分红等。根据不同合作模式和产业特点，制定合理的收益分配方案，确保农户收益稳定增长，实现合作各方利益共享。
（五）推进数字赋能服务，打造智慧农业新样板。数字赋能是推动农业现代化的重要手段。我县通过建设信息平台、应用智能技术、创新服务模式，推进数字技术与农业生产深度融合，打造智慧农业新样板。一是建设信息平台，实现精准匹配。建立农业生产社会化服务信息平台，整合服务组织、农户、农资供应等信息资源。平台提供信息发布、业务对接、在线交易等服务，实现服务供需精准匹配，有效提高了服务效率。二是应用智能技术，提升生产水平。推广智能农机终端、北斗作业终端等技术，采集农业生产数据。利用大数据、云计算等技术，为土地托管提供技术支撑，实现农业生产智能化、标准化、数字化，提升了农业生产管理水平。三是创新服务模式，提供技术支持。开展线上线下相结合的服务模式，通过远程监控、在线指导等方式，为农户提供技术支持。数字赋能服务推动了农业生产方式变革，促进了农业现代化发展。
（六）发展循环经济模式，实现生态经济双赢。发展循环经济是实现农业可持续发展的必然选择。我县通过创新回收利用、促进种养循环、拓展产业链条，实现了生态效益与经济效益的有机统一。一是创新回收利用，实现资源转化。推行"秸秆换饲料"模式，服务组织对农作物秸秆进行捡拾、回收、粉碎、打包，转化为饲料。这一举措既解决了秸秆焚烧污染问题，又实现了资源再利用，增加了农户收入。二是促进种养循环，减少面源污染。建立种养结合的循环经济体系，将饲料用于养殖业，养殖产生的粪便作为有机肥还田。种养循环模式有效减少了农业面源污染，提高了土壤肥力，实现了生态与经济的良性循环。三是拓展产业链条，提高综合效益。围绕循环经济，发展秸秆深加工、有机肥生产等产业，延伸产业链条。拓展产业链条提高了资源利用效率，增加了产品附加值，促进了农业可持续发展。
三、推进三化深度融合，提升农业社会化服务质量效能
提升农业社会化服务质量效能，是实现农业高质量发展的关键。我县以规范化、产业化、标准化建设为着力点，着力解决"怎样种好"的问题，推动农业生产向更高水平迈进。
（一）推进规范化服务，筑牢生产质量根基。规范化服务是保障农业生产质量的基础。我县通过完善标准体系、加强队伍建设、强化质量监管，推进农业社会化服务规范化发展。一是完善标准体系，提供规范依据。制定《农业生产托管服务规范》，建立"四
