研讨发言：深学笃行中央城市工作会议精神，奋力谱写XX现代化建设新篇章
研讨发言：深学笃行中央城市工作会议精神，奋力谱写〔*〕现代化建设新篇章
同志们：
中央城市工作会议的召开，时机关键、意义深远，为我们在新征程上做好城市工作提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记在会上的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，系统总结了新时代城市发展成就经验，科学分析了当前城市工作面临的新形势新任务，深刻阐述了中国式现代化进程中城市发展的重大理论和实践问题。作为负责全市发展改革、城市建设管理、财政运行等关键领域的市委常委、常务副市长，必须率先带头，深刻领会、全面把握其精神实质和实践要求，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，不断增强做好城市工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
一、深刻领悟核心要义，把稳新时代城市工作根本遵循
（一）深刻把握党的领导是城市发展核心优势，始终坚定正确政治方向。会议强调，必须加强党对城市工作的全面领导。这深刻揭示了我们城市发展取得历史性成就的根本所在。习近平总书记指出："坚持党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。"在城市工作中，坚持和加强党的全面领导是根本政治保证。我们要深刻认识到，只有确保党的路线方针政策在城市各项工作中得到不折不扣的贯彻执行，才能有效协调多元利益、应对复杂挑战、凝聚建设合力。这就要求我们必须将党的领导贯穿于城市规划、建设、管理和治理的全过程、各方面，不断健全完善党领导城市工作的体制机制，确保城市工作始终沿着正确政治方向前进。要切实发挥各级党组织在城市工作中的领导核心作用，增强党组织的政治功能和组织功能，提升把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。要压紧压实各级党委抓城市工作的主体责任，尤其是党政主要负责同志的第一责任人责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要推动党建工作与城市业务工作深度融合，以高质量党建引领高质量发展，确保城市各项事业在党的坚强领导下行稳致远。
（二）深刻把握人民中心是城市工作根本立场，矢志践行为民造福宗旨。会议鲜明提出"认真践行人民城市理念"。这充分彰显了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人民为中心的发展思想在城市工作中的具体体现。习近平总书记强调："城市是人民的城市，人民城市为人民。"这从根本上回答了城市发展为了谁、依靠谁的问题。我们要深刻领悟，推动城市高质量发展，必须始终把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点。这要求我们在决策施策时，必须站稳人民立场，将群众满意不满意作为检验工作的根本标准。在制定城市发展规划、谋划重大项目、出台政策举措时，要充分倾听民声、反映民意、集中民智，使城市发展成果更多更公平惠及全体市民。要把解决群众急难愁盼问题摆在突出位置，聚焦住房、交通、教育、医疗、养老、托幼等民生关切，持续加大投入、补齐短板。要畅通市民参与城市治理的渠道，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，激发人民群众参与城市建设管理的积极性、主动性和创造性，真正实现人民城市人民建、人民城市为人民。要营造宜居宜业环境，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（三）深刻把握内涵发展是城市转型关键路径，着力提升发展质量效益。会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展转向存量提质增效为主的阶段。这指明了新时代城市工作的重心所在和转型方向。内涵式发展是提升城市综合承载力、促进可持续发展的必由之路。习近平总书记要求我们："要提高城市工作的全局性，统筹规划、建设、管理三大环节。"我们必须转变发展理念，摒弃过去重规模扩张、轻功能完善的粗放模式，坚定不移走内涵式发展道路。这意味着更加注重规划的前瞻性、科学性和权威性，强化规划的刚性约束和执行力，确保城市发展"一张蓝图绘到底"。意味着着力推动城市结构优化、功能完善、品质提升和效率提高。意味着聚焦"存量"做文章，把提升城市发展的内生动力摆在首位，依靠创新驱动、改革开放激发城市活力。要求我们用好"城市更新"这一重要抓手，不仅要注重城市物理空间形态的改善，更要注重产业升级、经济结构优化、社会治理创新和文化传承发展等内涵的提升。要通过精细化、集约化、绿色化的路径，深度挖掘存量空间价值，推动城市在有限的资源环境约束下实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
二、精准聚焦关键任务，全力推动城市高质量发展破题见效
深入理解中央精神是前提，关键在于抓好落实、务求实效。结合我市发展阶段、资源禀赋和功能定位，以及我所分管领域的具体职责，下一阶段我们必须聚焦核心领域和关键环节，精准发力，系统推进。
（一）聚力治理效能提级，筑牢城市发展安全基石。城市安全是发展底线，韧性是城市可持续发展的关键能力。习近平总书记在会议上强调了统筹发展和安全的极端重要性，要求建设"安全可靠的韧性城市"。我们必须将安全发展理念贯穿城市工作各环节全过程。一是全面提升基础设施韧性。重点推进城市基础设施生命线安全工程建设，着力实施老旧地下管网（水、电、气、暖、通信等）的综合改造与智能监测预警系统升级，优先解决严重影响安全运行的"痛点""堵点"，力争在〔*〕周期内显著消除系统性风险隐患。全面提升防洪排涝能力，科学布局建设雨水调蓄设施，升级排水管网，打通"断头管"，治理"易涝点"，构建现代化城市防洪内涝治理体系。优化关键基础设施的冗余设计、抗灾备份及恢复预案。二是系统强化风险防控能力。高标准落实房屋建筑安全管理责任体系，强化全生命周期监管，严格限制超高层建筑盲目发展，重点推进老旧小区、城中村房屋安全隐患排查与分类整治。筑牢城市公共卫生安全屏障，完善应急医疗救治网络。加强社会治安整体防控体系建设，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，提升预测预警预防各类风险能力。健全应对自然灾害、事故灾难、公共安全事件的监测预警、快速响应、应急指挥和恢复重建机制。三是深化应急管理体系和能力建设。围绕突发事件全链条应对，持续健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）四级应急组织指挥体系，优化应急预案体系并强化实战演练。加强专业化应急救援力量和装备建设，完善应急物资储备、调用和快速投送机制。整合政府、市场、社会力量，构建平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理格局，切实提升城市抵御冲击、快速恢复的"韧性指数"。
（二）聚力创新动能激发，点燃城市发展核心引擎。创新是引领城市高质量发展的第一动力，也是提升城市能级和核心竞争力的关键。会议明确提出要"着力建设富有活力的创新城市"，"依靠改革开放增强城市动能"。习近平总书记反复强调，"抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。"结合分管领域，我需着力推动几个方面：一是大力培育创新生态沃土。聚焦发展新质生产力，前瞻布局未来产业，大力支持重大科技基础设施建设、高水平研发平台和新型研发机构落地。强化企业科技创新主体地位，完善"基础研究＋技术攻关＋成果转化＋科技金融＋人才支撑"全过程创新生态链。优化创新环境，深化科技体制机制改革，破除制约创新要素自由流动的制度性障碍。二是强化产业升级支撑体系。着力稳定宏观经济大盘，发挥财政政策和金融服务实体经济作用，引导要素资源向战略性新兴产业、未来产业集聚。深化"放管服"改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境，支持龙头企业做优做强、中小微企业"专精特新"发展。推动数字经济与实体经济深度融合，加快推进产业"智改数转"。通过高水平开放赋能，发挥〔*〕在双循环中的战略节点作用。三是高质量推进城市更新行动。将城市更新作为推进内涵式发展、激发城市内生动能的重要抓手。以发展活力为目标谋划更新项目，重点推动低效产业用地再开发、老旧商业区提质、老旧厂房改造利用与创新空间营造。统筹推进城中村改造与保障性住房建设、存量住房改造提升、社区嵌入式服务设施建设、危旧房和非成套住宅改造，将城市更新作为优化空间结构、完善功能布局、导入创新要素、提升人居品质的重要引擎。
（三）聚力人居环境优化，彰显城市为民温度情怀。宜居性是城市的永恒追求和核心竞争力。会议部署了建设"舒适便利的宜居城市"和"绿色低碳的美丽城市"的重点任务。作为常务副市长，必须在规划、建设、管理各环节践行"为人民创造高品质生活空间"的宗旨。一是构建优质均衡服务网络。坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，协同相关部门加快构建房地产发展新模式，健全"保障＋市场"的住房供应体系，多途径解决市民住房问题。优化教育、医疗、养老、托育、文化、体育等公共服务设施布局，推动优质资源向新城区、人口导入区倾斜，提升基本公共服务覆盖面和均等化水平。大力发展品质化、便利化、多元化生活性服务业，满足多层次消费需求。二是建设优美生态宜居家园。坚定不移走生态优先、绿色发展之路。持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，采取更有力措施解决突出生态环境问题（如PM2.5／O3协同控制、优良水体保护巩固、固体废物资源化利用、新污染物治理等）。统筹推进生产、生活、生态空间优化，持续增加城市绿地总量，系统建设公园城市、口袋公园、绿道网络和蓝绿空间。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能源结构清洁低碳化，促进建筑、交通等领域绿色化转型。加强生物多样性保护与生态修复。三是推进城市精细化管理。践行习近平总书记"城市管理应该像绣花一样精细"的重要指示。下足"绣花"功夫，健全城市精细化管理标准规范体系，提升市容秩序、环境卫生、市政公用设施、物业管理等常态化精细管理能力。注重历史文化保护与风貌塑造，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，精心保护城市肌理、历史建筑、文脉特色与自然景观，塑造"记得住乡愁、看得到发展"的独特城市魅力。
（四）聚力智慧治理赋能，提升城市运转整体效能。建设智慧城市是提升城市治理现代化水平的必然选择。会议强调要"着力建设便捷高效的智慧城市"，"创新城市治理的理念、模式、手段"。这为破解超大城市治理难题指明了技术路径。一是深化城市运行"一网统管"。按照"实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用"的要求，持续升级完善城市运行管理服务平台。深化感知体系覆盖和动态数据归集共享，构建城市运行态势"一张图"，重点推进应急管理、综合防灾、公共卫生、安全生产、交通运行等领域的智能监测预警和高效协同处置能力。推动"观管防"一体化，实现城市风险隐患智能识别、自动预警、联动处置。二是优化政务服务"一网通办"。加快数字政府建设步伐，强化数据赋能和业务协同。围绕企业和群众办事需求，深化政务服务流程再造和"跨省通办""一件事一次办"，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。高效用好12345市民服务热线等机制，畅通群众诉求表达渠道，强化诉求数据分析应用，提升精准回应、高效解决群众急难愁盼问题的能力。三是夯实数据要素基础支撑。坚持技术赋能与制度变革同步推进。有序推动公共数据开放共享与社会数据价值释放，健全数据要素市场化配置机制。高度重视城市数据安全和个人信息保护，完善数字安全保障体系。加强数字治理规则和标准建设，促进技术向善，消除"数字鸿沟"，让智慧城市建设成果惠及更多市民，真正实现以智促治、以智提效。
三、全面强化支撑保障，确保宏伟蓝图转化为生动实践
宏伟目标催人奋进，落实责任重于泰山。推进中国式现代化城市建设的〔*〕实践，是一项系统工程，必须要有坚强的保障体系作支撑。
（一）强化组织保障，凝聚协同奋进工作合力。事业成败，关键在党，关键在人。落实好中央城市工作会议精神，必须持续加强党的领导与组织保障。习近平总书记强调："要把党对城市工作的领导贯穿到城市治理的方方面面。"一方面，要进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会协同参与的城市工作格局。充分发挥市城市规划建设管理协调机构的统筹协调作用，强化对城市重大规划、重大政策、重大改革、重大项目的研究决策和协调推进。加强纵向衔接、横向联动，明晰市、区（县）、街道（乡镇）职责边界，推动管理服务资源下沉。另一方面，要大力提升城市工作队伍的素质和能力。聚焦城市规划、建设、管理、治理的核心需求，加强干部专业化能力培训和实践锻炼，着力培养一支懂城市、有情怀、善治理、敢担当的高素质专业化干部队伍。完善激励约束机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干
