筑牢安全韧性基座，谱写人民城市新画卷——学习贯彻中央城市工作会议精神研讨发言
筑牢安全韧性基座，谱写人民城市新画卷--学习贯彻中央城市工作会议精神研讨发言
同志们：
此次中央城市工作会议是在我国新型城镇化迈向更高发展阶段的关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，系统总结了党的十八大以来城市工作取得的历史性成就，深刻阐明了当前和今后一个时期做好城市工作的指导思想、目标任务和重大举措，为新时代新征程城市高质量发展提供了根本遵循和行动指南。认真学习领会会议精神，特别是深刻理解习近平总书记关于城市工作重要论述的核心要义与实践要求，对于我们准确把握城市发展规律，科学谋划〔*〕市城市工作蓝图至关重要。全市各级领导干部，特别是城市工作的具体组织者、推动者，务必将思想和行动高度统一到党中央决策部署上来，切实增强做好新时期城市工作的责任感、使命感与紧迫感。
一、深学细悟，准确把握核心要义与战略方向
进入新发展阶段，我国城市发展已由规模扩张转向内涵提升的新时期。此次会议站在推进中国式现代化的战略高度，作出了一系列具有全局性、前瞻性的重要部署，我们必须全面系统、深入透彻地加以理解，确保城市工作沿着正确方向行稳致远。
（一）深刻领悟"以人民为中心"的发展思想是城市工作的灵魂所在。中央城市工作会议再次旗帜鲜明地强调"人民城市人民建、人民城市为人民"的根本理念，这与习近平总书记提出的"城市是人民的城市，人民城市为人民"这一重要论断一脉相承。这要求我们在城市工作的全过程中，必须始终将人民放在心中最高位置。城市规划的根本目的在于满足人民群众对美好生活的向往和实际需求，而非追求表面的宏大叙事。城市建设的核心要义在于精准回应群众在居住、出行、环境、安全、文化等各方面的具体关切，持续改善城市人居环境和生活质量。城市治理的本质在于充分尊重并保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，最大限度激发市民的主人翁精神，将政府的"单打独斗"转变为全社会的"共建共治共享"。归根结底，衡量城市工作成效的最高标准是人民的满意度、获得感和幸福感。任何脱离群众实际需求的决策与项目，无论形式多么光鲜，都与人民城市理念背道而驰。我们要将增进民生福祉、促进共同富裕作为城市发展的出发点和落脚点，使城市发展成果更多更公平惠及全体市民。
（二）深刻把握"内涵式发展"是推动城市转型升级的必由之路。会议明确指出，当前城市工作的重心已转向"存量提质增效"，必须坚定不移走内涵式发展道路。内涵式发展是相对于过去"摊大饼"式外延扩张模式的一次深刻变革，其核心在于聚焦质量提升、效率变革、动力转换。这意味着我们要将城市作为一个复杂的有机生命体，通过系统思维进行全周期、全要素的精细化管理与优化。一方面，要着力优化城市结构布局，推动组团式、网络化发展，促进各类要素在城市内部及城市群间合理流动与高效配置，解决"大城市病"问题，提升城市综合承载能力和运行效率。另一方面，要大力推进动能转换，核心在于依靠改革创新激发内生动力。必须把发展新质生产力摆在突出位置，优化创新生态，厚植创新沃土，集聚创新人才，让城市成为孕育新动能、发展新业态、形成新优势的策源地。同时，内涵式发展要求我们更加注重集约高效，在有限的资源环境约束下，精打细算，盘活存量，优化增量，下大力气推进城市更新行动，使之成为激发城市活力、完善城市功能、提升城市品质的关键抓手，实现城市从"有没有"向"好不好"的根本转变。
（三）深刻认识"安全韧性"是城市现代化不可或缺的基石保障。习近平总书记反复强调"人民至上、生命至上"，"要把保护人民生命财产安全摆在首位"。此次会议将建设"安全可靠的城市韧性"列为七大重点任务之一，并将其提升到"牢牢守住城市安全底线"的高度，是立足复杂严峻风险挑战的现实考量与长远谋划。安全是发展的前提，韧性是城市可持续发展的保障。这意味着我们必须牢固树立底线思维、极限思维，将统筹发展和安全落实到城市工作的全过程、各方面。要下大力气推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管网更新改造步伐，强化对超高层建筑的安全监管与技术保障，全面提升房屋全生命周期的安全保障水平，切实构筑起抵御风险的硬件屏障。在自然灾害防治上，要深刻认识到气候变化带来的新挑战，系统谋划、综合施策，统筹城市防洪排涝体系和内涝治理工程建设，提升监测预警和应急处置能力。在社会安全领域，要加强社会治安防控体系建设，运用法治思维和法治方式化解矛盾，有力维护城市公共安全与社会稳定。建设韧性城市，不仅需要坚实的"硬设施"，也呼唤强大的"软实力"，要通过完善法规标准、健全体制机制、普及安全文化，全方位提升城市在各类风险冲击下的适应、恢复和成长能力，确保人民群众安居乐业。
二、聚焦重点，系统谋划转型路径与落实举措
立足〔*〕市发展阶段特征和资源禀赋条件，我们必须将中央城市工作会议的战略擘画精准转化为推动〔*〕市高质量发展的施工图、任务书，聚焦关键领域精准发力。
（一）紧扣结构优化与功能提升，构建现代化城市新格局。优化城市空间布局与功能结构是提升城市综合承载力的战略支撑。我们必须着眼长远，科学统筹空间、规模、产业三大结构，实现城市精明增长、协调发展。其一，强化空间规划的刚性约束与战略引领。深刻理解"城市是区域中的城市，区域是城市发展的依托"，主动服务和融入〔*〕区域协调发展格局。依据资源环境承载能力，科学划定"三区三线"，优化城镇开发边界内的用地结构和布局。坚持"组团式、网络化"发展思路，强化中心城区辐射带动作用，推动城市副中心、功能节点建设，促进多中心、集群化布局。重点完善与新质生产力发展相适应的产业空间、创新空间、生活服务空间的配置，推动产城人深度融合。特别是要着眼国家战略需求与〔*〕市实际，科学布局战略性新兴产业与未来产业空间，为长远发展留足战略纵深。其二，协同推进以县城为重要载体的城镇化建设。认真贯彻落实国家关于县域城镇化的部署要求，分类指导、精准施策，突出县城的比较优势。大力提升县城基础设施建设和公共服务配套水平，增强县域综合服务能力，有效吸引农业转移人口就近城镇化。优化财政、土地等要素配置，鼓励特色产业发展，促进城乡要素双向流动，着力破解城乡二元结构，打造富有生机活力的县域经济体，使其成为城乡融合发展的关键纽带。其三，畅通城市运行的生命线网络体系。坚持"人民城市为人民"的价值导向，以提升市民通勤便利度、生活舒适度为着力点。全力推进城市综合交通体系建设，打通"断头路"，畅通"微循环"，优化公共交通网络布局与接驳体系，大力发展慢行交通。按照全生命周期管理的理念，高标准规划建设并智慧化运营管理水、电、气、热、通信等地下管网系统。特别针对老旧小区、城中村等重点区域的基础设施短板，加大改造更新投入力度，优先保障民生需求网络的畅通无阻和安全可靠，为城市高效运转和韧性提升奠定物质基础。
（二）聚焦品质提升与宜居建设，塑造美丽健康城市新环境。提升城市人居环境品质，让城市成为美好生活的承载之地，是满足人民期盼的核心任务。我们必须综合施策，营造舒适便利、绿色健康的生活空间。其一，聚力实施城市更新攻坚行动。坚持"城市是一个有机生命体"的科学论断，将城市更新作为推动内涵式发展的战略抓手。精准识别更新片区，制定分期实施计划。稳妥有序推进城中村和危旧房改造，坚持"留改拆"并举、保留利用提升为主，注重保护城市肌理和历史记忆。创新改造模式与融资机制，积极探索完善土地、规划、财税等配套政策，引导多元主体参与。更新内容应覆盖基础设施完善、环境整治提升、公共服务补缺、智慧化赋能等综合改善，实现功能提升、文脉赓续、活力激发三大目标，严防大拆大建。其二，用心构建房地产市场发展新模式。深刻把握"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，坚决贯彻执行国家宏观调控政策。把工作重心转移到着力稳定市场预期、优化供给结构、提升住房品质、完善住房保障体系上来。加快探索建立"人房地钱"要素联动新机制，大力发展租赁住房市场，特别是保障性租赁住房供给，着力解决好新市民、青年人等群体的住房困难问题。聚焦群众反映突出的"保交楼、保民生、保稳定"任务，压实各方责任，维护合法权益。积极推动房地产开发企业转型发展，从单一的开发销售向城市综合运营服务转变，推动房地产业与新型城镇化、智能化、绿色化深度融合。其三，统筹提升公共服务优质均衡水平。始终牢记习近平总书记"民生是最大的政治"重要指示，将保障和改善民生作为城市建设的核心要务。紧密围绕人口结构变化趋势和居民需求升级，精准发力补齐教育、医疗、养老、托育、文体等领域的短板弱项。推进公共服务设施布局向郊区、新建社区、老旧城区倾斜，着力缩小区域差异。优化服务供给方式，鼓励社会力量参与，运用市场机制提高服务效率和质量。持续加强城市精细化管理，通过数字化手段创新管理模式，高效解决群众急难愁盼问题，努力办好每一项"天大的小事"，以看得见、摸得着的治理成效，不断增强市民的归属感、幸福感、安全感，让城市在温情包容中实现善治。
（三）夯实安全基底与韧性支撑，筑牢城市永续发展新防线。筑牢城市安全运行底线，增强城市系统韧性，是应对风险挑战、保障城市永续发展的核心要求。我们必须坚持系统观念，下好先手棋、打好主动仗。其一，坚决守护城市基础设施生命线安全。习近平总书记强调："城市安全是国家安全的重要组成部分。"深刻认识地下管网是城市的"血脉经络"。要全面推进城市基础设施生命线安全工程，尤其要对运行年限长、材质落后、存在隐患的供水、排水、燃气、热力、电力、通信等老旧管网系统，加快进行改造升级和智慧化监测系统建设。建立健全安全风险感知、评估预警、应急处置的全链条管理体系，实现风险早发现、早预警、早处置。在城市重要区域、重大活动保障中，推行地下管廊等集约化建设模式，提升设施系统的可靠性与抗灾能力。加大对高后果区、高风险管线的监管防护力度，对超高层建筑的安全性从严监管，严格落实设计、施工、运维等各环节标准规范，杜绝发生重特大安全事故。其二，强力构建全域覆盖的洪涝灾害防御体系。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，深刻汲取极端天气灾害教训。针对〔*〕市地理气候特点和防汛薄弱环节，科学编制并刚性执行城市防洪排涝规划。加快推进城市排水管渠系统提标改造、排涝泵站能力提升、重要易涝区域治理、行泄通道建设等工程，全面提升管网收排能力和城市"里子"功夫。加强海绵城市建设理念的系统性融入，在规划建设管控各环节强化雨水蓄渗滞排能力。构建"监测－预警－调度－抢险"一体化智慧化防汛指挥系统，提升预报精准度、延长预见期、提升响应速度。健全多部门联动、军地协同的应急抢险救援机制，常态化开展应急演练，确保险情发生时能高效有序应对，最大限度保障人民生命财产安全。其三，着力打造立体高效的社会治安防控体系。坚持"打防结合、预防为主"的方针，将维护城市公共安全置于突出位置。深入推进社会治安防控体系建设标准化、智慧化升级，充分应用大数据、人工智能等科技手段，提升风险预警预测预防能力。优化街面警力部署和勤务模式，完善网格化管理服务体系，强化社区警务工作，做到治安问题早发现、早处置。突出抓好重点行业、重点场所、重点人群的安全监管和服务管理。常态化开展安全隐患排查整治，严防发生重特大公共安全事件。坚持和发展新时代"枫桥经验"，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，全力构建平安和谐稳定的社会环境，让安全感成为市民最基本的幸福底色。
（四）驱动改革赋能与数字转型，激发城市创新创造新活力。改革创新是城市发展的不竭动力，智慧化是城市未来的发展方向。我们必须顺应趋势，以新思路、新技术推进城市治理体系和治理能力现代化。其一，深化重点领域改革攻坚破障。改革是城市永葆生机的关键一招。要聚焦城市发展中的体制性障碍、机制性梗阻、政策性问题，勇于刀刃向内，大胆探索创新。深化规划、土地、财税、投融资等领域改革，优化要素市场化配置效率，为城市高质量发展松绑赋能。持续优化营商环境，对标国际国内先进水平，着力破除市场准入隐性壁垒，完善事中事后监管体系，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，激发各类市场主体创新创业热情。深化"放管服"改革向基层延伸，聚焦高频民生事项和企业开办经营堵点痛点，推动审批流程再造和服务模式创新，提升政策供给的精准性、有效性，为经济发展注入强劲动能。其二，全力拥抱城市智慧化发展浪潮。深刻理解"让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路"。要将智慧城市作为引领城市未来发展的战略选择。加强顶层设计和统筹规划，打破数据壁垒，推动城市运行管理服务平台向全域、全时、全要素演进升级。聚焦高频急难问题（如交通拥堵、应急联动、环境监测、精准服务等），拓展智能化应用场景的广度与深度。尤其要创新市民服务热线等民意诉求响应机制，整合资源、优化流程、强化数据分析应用，真正实现"接诉即办"向"未诉先办、主动治理"转变。注重弥合"数字鸿沟"，确保智慧服务惠及全体市民，使技术变革的红利真正转化为治理效能和市民便利。其三，厚植城市特色魅力与现代文明。一座伟大的城市，必然是文化底蕴与现代文明交相辉映的精神家园。要像珍爱生命一样保护城市的历史文化遗产，完善法规制度和管理体系，处理好保护与发展的关系，使城市的历史文脉、人文地理、景观风貌在发展中得以赓续传承。在城市更新和新区建设中，要融入地域文化符号和特色元素，避免"千城一面"。深入开展城市精神文明建设，加强公民道德教育、诚信建设、志愿服务和网络文明引导，提升市民文明素养和社会文明程度。大力发展都市文化创意产业，打造特色文化地标和文化品牌，营造开放包容、充满活力的人文氛围，不断增强城市的文化吸引力、凝聚力和软实力竞争力，使城市不仅是栖身之所，更是承载梦想、凝聚人心的文明高地。
三、强化担当，压实高效落地责任与作风保障
宏伟蓝图变为美好现实，关键在落实，核心在队伍。我们必须以高度的政治责任感和过硬的工作作风，确保中央决策部署在〔*〕市落地生根、开花结果。
（一）健全组织体系，形成攻坚克难的强劲合力。加强党的全面领导是城市发展行稳致远的根本政治保证。各级党委政府要强化主责主业意识，切实担起城市工作的领导责任。其一，优化协同高效的工作机制。参照中央模式，在市、区两级建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的城市工作领导协调机制。定期召开联席会议，深入研究解决城市发展中的重大规划、重大政策、重大项目、重大改革和跨区域协调等问题。明确各部门职责边界，加强沟通协作，尤其是在空间规划、项目审批、资金保障、政策衔接等关键环节，坚决杜绝推诿扯皮、各自为政，形成全市"一盘棋"推进城市工作的格局。其二，强化规划权威与战略传导。严格遵循"多规合一"要求，维护城市总体规划的战略性、权威性和约束性。健全规划实施评估、监督检查和动态调整机制，确保"一张蓝图干到底"。加强对区域协同、重点板块、专项规划的统筹协调与传导落实，确保国家战略、省级部署和本市要求在空间上精准落地、时间上有序推进。创新规划实施监测手段，运用信息化技术提升规划管理的精细化、智能化水平。其三，构建多元主体共建格局。在党的坚强领导下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。积极探索政府引导、市场运作、公众参与的新型城市治理模式。创新政策工具，吸引和撬动社会资本参与城市基础设施建设与运营、城市更新、公共服务供给等。拓宽市民参与城市规划建设管理的制度化渠道，认真听取专家学者、人大代表、政协委员、基层干部和广大市民的意见建议，让城市工作根植于民、服务于民、惠及于民，凝聚起建设人民城市的磅礴伟力。
（二）提升专业能力，锻造善作善成的过硬队伍。城市工作政治性、政策性、专业性强，建设一支高素质专业化的干部队伍是当
