在市政协“加快发展新质生产力”专题协商座谈会上的发言提纲

在市政协"加快发展新质生产力"专题协商座谈会上的发言提纲

尊敬的各位主席、副主席，各位委员，同志们：

非常荣幸能参加本次市政协"加快发展新质生产力"专题协商座谈会。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，代表着生产力演进的跃迁方向，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。市委、市政府将加快发展新质生产力摆在全局工作的突出位置，市政协此时就此议题进行专题协商，恰逢其时，意义重大。根据会议安排，结合前期调研和思考，我围绕我市加快发展新质生产力的基础、挑战与路径，谈几点初步认识和建议，供各位委员讨论和市委市政府决策参考。

一、深刻认识发展新质生产力的极端重要性与紧迫性，凝聚全市战略共识

当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新已成为国际战略博弈的主要战场和重塑世界经济格局的关键力量。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在这一宏大背景下，加快发展新质生产力，不仅是遵循经济发展规律、顺应时代变革大势的必然要求，更是我市抢占未来发展制高点、构筑竞争新优势、奋力谱写中国式现代化篇章的战略抉择。我们必须清醒认识到，依靠传统要素驱动、投资拉动的增长模式已难以为继，资源环境约束日益趋紧，区域竞争日趋激烈。唯有紧紧抓住创新，加快培育和发展新质生产力，才能突破发展瓶颈，破解结构性问题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，才能在服务国家高水平科技自立自强中体现担当，在激烈的区域竞争中赢得主动、赢得未来。全市上下亟需进一步解放思想，破除思维定势和路径依赖，深刻理解新质生产力的科学内涵与实践要求，将发展新质生产力作为推动高质量发展的核心牵引，凝聚起"向新而行、以质致远"的广泛共识和强大合力。

二、客观分析我市培育新质生产力的现实基础与优势短板

近年来，我市在科技创新和产业转型方面持续发力，为培育新质生产力奠定了一定基础。一是创新资源加速集聚。拥有一定数量的高校、科研院所和新型研发机构，部分领域研发能力较强。高新技术企业、科技型中小企业数量持续增长，创新型企业梯队初步形成。二是产业转型升级步伐加快。传统产业数字化、绿色化改造深入推进，战略性新兴产业呈现良好发展势头，在高端装备制造、新材料、生物医药、新一代信息技术等领域形成了一些特色产业集群和龙头企业。三是政策环境不断优化。陆续出台了一系列鼓励科技创新、人才引进、产业升级的政策措施，创新生态持续改善。

然而，对标新质生产力的内涵要求，对照先进地区的发展水平，我市仍存在不少差距和短板：一是科技创新策源能力有待加强。原始创新能力相对不足，重大创新平台能级不高，顶尖人才和团队偏少，产学研用深度融合的机制尚未完全理顺，科技成果本地转化率和产业化率有待提升。二是产业链供应链韧性和安全水平不高。部分产业仍处于价值链中低端，关键核心技术"卡脖子"问题依然突出，产业链上下游协同不够，具有全球竞争力的产业集群尚未形成。三是要素配置效率仍需优化。数据、人才、资本等新型生产要素的市场化配置机制还不健全，创新要素向优质企业和项目集聚的效应不够明显。有利于创新的投融资体系有待完善，科技金融结合需进一步深化。四是体制机制障碍亟待破除。科技管理体制仍需优化，科技评价体系有待完善，宽容失败的文化氛围尚不浓厚。部分领域存在隐性壁垒，制约了新技术、新业态、新模式的蓬勃发展。

三、明确主攻方向与路径，精准发力构建现代化产业体系

发展新质生产力，核心在于科技创新，落脚点在产业升级。必须紧密结合我市资源禀赋、产业基础、科研条件，找准主攻方向和实现路径。

一是强化科技创新核心驱动力，打造区域性创新策源地。要更加注重原始创新和基础研究，围绕国家重大战略需求和我市产业发展需要，优化配置科技资源，力争在优势领域实现突破。要高标准建设运营好现有重点实验室、技术创新中心等平台，积极争取布局国家重大科技基础设施。要强化企业科技创新主体地位，支持领军企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目，鼓励中小企业走"专精特新"发展之路。要深化产学研用金深度融合，完善科技成果转化服务体系，打通从"实验室"到"生产线"的堵点。

二是推动产业智能化绿色化融合化发展，建设现代化产业体系核心区。要因地制宜发展壮大战略性新兴产业。聚焦人工智能、集成电路、生命健康、新能源、低空经济等前沿领域，加强项目招引和培育，打造若干具有核心竞争力的新兴产业集群。要运用先进技术赋能传统产业升级。深入实施"智改数转网联"行动，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化迈进。要大力发展现代服务业特别是科技服务、工业设计、检验检测等高技术服务业，促进先进制造业和现代服务业深度融合。要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，发展绿色低碳产业，推动产业生态化和生态产业化。

三是促进数字技术与实体经济深度融合，抢占未来发展新赛道。要加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。要深入推进产业数字化，拓展工业互联网应用场景，推动数据赋能全产业链协同转型。要做大做强数字经济核心产业，推动大数据、云计算、区块链等产业发展壮大。要充分发挥数据要素的乘数效应，探索数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度和标准规范，促进数据合规高效流通使用。

四、优化要素配置与体制机制，营造激发新质生产力的肥沃土壤

新质生产力的发展，离不开与之相适应的生产关系变革和体制机制创新。

一是推动生产要素创新性配置。要着力破解人才瓶颈。实施更加积极、开放、有效的人才政策，大力引进培育战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、高技能人才。要创新人才评价激励机制，赋予科学家和技术人员更大的自主权。要深化金融供给侧结构性改革。发展科技金融，畅通风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场等多元化融资渠道，为处于不同发展阶段的科技企业提供全生命周期的金融支持。要加快建立数据要素市场体系。促进数据要素自主有序流动，提高数据要素配置效率。

二是深化体制机制改革。要持续优化营商环境。深化"放管服"改革，破除制约新质生产力发展的各类壁垒，实施包