在理论学习中心组持续深化为基层减负专题学习研讨会议上的交流发言

在理论学习中心组持续深化为基层减负专题学习研讨会议上的交流发言

同志们：

按照局党组工作安排，下面，我围绕"持续深化为基层减负"这一专题与大家交流学习体会，不当之处请批评指正。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》，犹如一场及时雨，为深陷形式主义桎梏的基层工作送来清新空气。这部纲领性文件的公开发布，不仅彰显了党中央持之以恒解决形式主义、官僚主义问题的坚定决心，更标志着基层减负工作进入制度化、规范化、长效化的新阶段。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，如何将实字贯穿始终，推动基层减负从物理减压向化学反应深度转变，让基层干部真正从文山会海、迎来送往中解脱出来，集中精力抓落实、谋发展，是当前各级党组织和党员干部面临的重大时代课题。

一、坚持思想筑基，以政绩观重塑破解形式主义根源性病灶

形式主义、官僚主义的滋生蔓延，表面看是工作方法问题，实则是思想根源问题。一些党员干部政绩观错位、责任心缺失，将显绩置于潜绩之上，把痕迹当作实绩，导致形式主义在基层工作中层层加码、愈演愈烈。根治这一顽疾，必须从思想深处破冰，以党的创新理论武装头脑，构建起为民、务实、清廉的思想堤坝。

（一）强化理论武装，锻造抵制形式主义的思想利刃。习近平新时代中国特色社会主义思想是破解形式主义的根本遵循。各地区各部门应构建三维立体化学习体系，通过三会一课强化理论灌输，原原本本学习《习近平谈治国理政》中关于力戒形式主义的重要论述；依托红色教育基地开展沉浸式情景教学，让党员干部在延安整风精神、焦裕禄精神等红色基因中感悟求真务实的深刻内涵；运用VR技术还原脱贫攻坚中的形式主义典型案例，通过虚拟实践增强警示效果。某省开展的理论溯源活动，组织党员干部重走习近平总书记考察调研路线，在半条被子故事发生地召开现场研讨会，使以人民为中心的发展思想从抽象理论转化为具体行动自觉。

（二）树牢正确政绩观，强化功成不必在我的境界担当。畸形政绩观是催生形式主义的温床。要通过三破三立重塑价值导向，破除数字政绩迷思，树立群众满意标尺，将民生改善、生态保护等长效指标纳入考核；打破短期效应思维，建立潜绩认定机制，对招商引资项目落地率、人才引进留存率等设置三年周期考核；爆破材料政绩泡沫，推行无台账考核试点，在乡村振兴工作中仅保留产业发展实际成效等核心指标。某市推行的民生实事票决制，由群众代表对政府工作报告中的民生项目进行现场投票，倒逼干部把精力放在解决学位、床位、车位等群众急难愁盼问题上。

（三）聚焦能力提升，培育真抓实干的过硬本领。本领恐慌往往导致形式主义应对。应构建靶向式能力提升体系，开设基层夜校，围绕群众工作方法、突发事件处置等实用技能开展模块化培训；建立导师帮带制，安排乡镇党政正职与年轻干部结对，传授从群众中来，到群众中去的工作经验；开展蹲点调研月活动，要求机关干部每年至少30天吃住在村，完成民情日记100篇、解决实事20件的硬指标。某县组织的田间地头办公会，让农业农村局干部带着土壤检测设备驻村，现场解决大棚种植技术难题，既提升了专业能力，又密切了党群关系。

二、坚持靶向施治，以系统思维破解形式主义显性化难题

文山会海、过度留痕、频繁检查等显性形式主义，如同套在基层干部身上的多重复合镣铐。必须坚持问题导向，运用系统思维进行全方位、多角度、深层次治理，让基层干部从事务主义中解脱出来，释放干事创业的内生动力。

（一）推动会议文件减量提质，破解以会议落实会议的恶性循环。精文简会不是简单做减法，而是要实现质效革命。应建立三审三查机制，实行会议计划审批制，由党委办公室对会议主题、时长、参会范围进行预审，同比减少30％以上；推行文件负面清单管理，明确可发可不发的一律不发等10类禁发情形，某省2023年文件数量同比下降42％；开发智能会务平台，实现会议材料云端共享、意见实时反馈，将平均会议时长压缩至45分钟以内。更关键的是转变会议模式，推广现场办公会制度，某市将城市更新项目推进会开到拆迁现场，通过沙盘推演＋群众质询的方式，当场解决17项历史遗留问题，比原定会议方案节省20天工期。

（二）强化督查考核机制重构，打破痕迹主义的怪圈束缚。过度留痕本质是责任传导的异化。要构建三位一体考核新体系，优化指标设置，将安全生产隐患整改率等结果性指标权重提高到70％以上，取消学习笔记字数心得体会篇数等形式指标；创新考核方式，采取四不两直方式开展飞行检查，某省开发区采用无人机航拍核查企业环保措施落实情况，比传统现场检查效率提升6倍；强化结果运用，建立考核结果－干部任用－责任追究联动机制，对搞痕迹包装的实行一票否决。某县推行的无报表考核改革，仅保留统计部门法定报表，其余各类台账全部取消，基层干部得以每天多2小时走访群众。

（三）规范调研接待，构建轻车简从的务实作风。迎来送往消耗的是基层干部服务群众的时间精力。要推行三定三不工作法，定格接待标准，明确县级领导调研原则上只安排1名乡镇陪同人员；定点解决问题，建立调研问题清单闭环管理，某市要求调研结束后7个工作日内必须反馈问题解决进展；定量控制频次，实行调研报备制，避免同一时段对同一乡镇重复调研。某市委书记开展的夜访农家活动，不带记者、不打招呼，随机走访农户了解政策落实情况，3个月内发现并解决农村饮水安全问题23件，这种微服私访式调研已成为该市干部的工作常态。

三、坚持制度护航，以长效机制巩固基层减负治理成果

形式主义的顽固性、反复性决定了减负工作不可能一蹴而就。必须构建制度堤坝，形成不敢搞、不能搞、不想搞的长效约束，防止减负成果出现季节性反弹。

（一）革新考核指挥棒，建立科学评价的制度坐标。考核导向直接决定工作方向。要打造三维度考核体系，在评价主体上，引入第三方评估机构，开展背对背满意度测评，某市民生热线聘请100名神秘顾客体验政务服务；在评价方法上，实行年度考核＋季度监测＋即时评估相结合，对重大项目建设设置进度红绿灯预警；在结果运用上，推行考核结果可视化，将部门减负成效在政务平台实时公示。某省建立的数字减负监测平台，自动抓取各部门发文、会议数据，超限时自动预警，2023年该省基层干部平均每周会议时间减少5.2小时。

（二）构建容错纠错机制，营造担当作为的制度环境。怕担责是形式主义滋生的重要心理诱因。要建立三张清单激励担当，制定容错