在全市党支部书记主题教育专题轮训班开班仪式上的辅导报告(第2/2页)
政党的制度建设水平，尤其是基层党组织党内政治生活制度化水平，不仅直接关系党的自身建设，而且还关系党的形象、关系人心向背。回望中国共产党开展支部工作制度建设的百年历史进程，每当我们党正确认识并有效推动党支部工作制度建设时，党的组织就得到了壮大和巩固，党的力量就得到了增强，党的事业就前进一步。反之，党支部工作制度建设滞后，党的组织和力量就会被逐渐削弱，党和国家事业也会遭受重大损失。党的历史上曾出现因党支部工作制度不健全、运作不规范而给党的组织和事业造成危害的经验教训。这就需要我们深刻总结历史规律，从历史的经验教训中汲取前进的力量。
新时代党面对的"四大考验"和"四种危险"，都对制度治党提出了更高的要求。基层党支部作为中国共产党的执政之基、稳定之基，需要更好地顺应国家治理体系和治理能力现代化以及执政党现代化的时代趋势和发展需求，以制度化的方式严格管理党支部工作，规范基层党员干部的行为，将全面从严治党贯穿基层党支部建设的全过程和各方面。当前，基层党支部还面临着一些深层次的矛盾，如基层党支部政治功能弱化，党员意识形态教育不够系统深入，基层干部选拔任用、管理和考核体制机制不完善，基层党支部"四风"问题仍有反弹，部分基层党组织在管党治党工作中存在管而不严、治而不实等问题。这些基层党支部内在"病症"的治疗亟须依靠制度这味"良药"，通过健全完善党支部工作制度、工作流程和工作方法，强化纪律的刚性落实，培育积极健康的党内政治文化，
进一步提升基层党组织组织能力，把基层党组织建设成坚强的战斗堡垒。全面推动基层党组织规范化建设，其最终目的在于通过微观层面党支部落实全面从严治党的主体责任，保障政党执政的稳定性和可持续性，进而在宏观层面推进国家治理体系和治理能力现代化和全面依法治国。
（三）筑牢党长期执政坚实根基的固本之策
当前，基层党组织建设的发展需求、所处的社会环境以及面临的形势与任务都发生了深刻变化，基层党组织是党的执政能力建设的落脚点，直接决定着党执政的成效，直接关系党长期执政根基是否稳固，关系着中华民族伟大复兴伟业能否全面推进。基础牢则政权稳，基层治则天下安。新时代加强党支部工作制度建设是筑牢党长期执政坚实根基的固本之策。
一方面，新时代加强党支部工作制度建设，能够不断提高党的长期执政能力。历史证明，在党的百年奋斗进程中，我们党任何成绩的取得，都与党支部战斗堡垒作用的发挥密不可分，党支部起到了基础性、根本性作用。党的十九大党章中，将"加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设"定位为新时代党的建设总要求的主线。加强党支部工作制度建设，有助于推进和完善党对基层的全面领导，有助于充分发挥基层党组织的政治功能，不断筑牢党的执政根基。中国共产党的领导地位和执政地位决定了党组织的内部治理能力不仅关乎自身，而且还关系国家和社会的治理。基层党组织唯有增强政治功能和组织功能，才能肩负起新时代新征程党赋予的使命和任务，办好同广大人民群众利益直接相关的住房、医疗、教育、就业、卫生、交通等方面的民生实事，更好地推进中国式现代化，更好地满足人民对美好生活的向往。加强党的长期执政能力建设，需要按照新时代党的建设总要求，把制度建设贯穿到党支部工作的各个环节，确保基层党建工作规范有序。通过不断提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动实现党对基层社会的有效治理，进而为巩固党的长期执政地位提供重要支撑。
另一方面，新时代加强党支部工作制度建设，能够进一步筑牢党的群众基础。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，赢得广大群众的拥护与支持，关系着党长期执政根基和地位的稳固。从党的组织结构和党的建设实际来看，基层党组织与人民群众联系最紧密、接触最广泛，其工作效果直接关系着党在人民群众心中的形象。然而，一些基层党支部制度建设虽然原则性强，但缺乏可操作性，一定程度还存在重制定、轻实施的现象，不能及时高效地维护群众的正当权益和解决合理诉求，不能真正做到听民声、察民意、解民忧。一些党员干部漠视党支部工作制度，有效制度得不到落实，导致基层党员干部与人民群众离心离德，侵蚀了党的执政根基。为此，必须将推进全面从严治党向基层党组织延伸，更加注重党支部工作制度的顶层设计和执行效力，避免出现制度落实不严、不紧、不实的现象。通过提升基层党支部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，进一步改进群众工作方法、增强群众工作能力，树立制度意识，推动完善党员领导干部直接联系群众和服务群众制度，把群众紧紧团结在党组织周围，增强党的凝聚力和战斗力。
三、新时代党支部工作制度建设的原则遵循
党支部工作制度建设作为党内法规制度建设的重要一环，必须遵循党内法规制度建设的基本原则，同时注重与国家法律之间的关联互动。将党支部工作制度建设置于新时代的历史方位中加以考量，具体而言就是必须坚持"四个结合"。
（一）政治方向和问题导向相结合
新时代我们党不仅要在正确的政治方向指引下，高屋建瓴地构建党支部工作制度体系，还要对党支部工作制度建设过程中所存在的问题和不足具体而微地进行制度设计和实施。坚持正确的政治方向为制度构建在宏观层面奠定了总方向和总基调，坚持问题导向则在微观层面为党支部工作制度建设提供了具体指向。
一方面，坚持正确的政治方向是推进新时代中国共产党支部工作制度建设的首要前提。党支部工作制度建设作为基层党组织建设的一部分，必须为党的政治路线和政治方向服务。新时代我国社会主要矛盾发生转化，立足我国发展新的历史方位，党的中心任务被确立为"团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴"，这就客观要求党支部工作制度建设必须适应形势任务的新变化，强化党建引领，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用，为新时代党的政治路线提供组织保证。
另一方面，坚持问题导向是提高新时代中国共产党支部工作制度建设实效的着力点。着力解决当前党支部工作制度建设中面临的突出困难与问题，这既符合马克思主义认识论与辩证法的基本要求，也是中国共产党支部工作制度建设历史实践积累的宝贵经验。新时代要立足党支部工作制度建设的不足之处，重点解决制度体系不健全、内容不规范、执行不到位等问题。同时，要加强党支部工作制度同党纪与国法的有机衔接，明确党支部工作制度在党内法规体系中的定位，厘清党支部工作制度与国家法律在权力范围、管理事项之间的界限，实现党支部工作制度建设与中国特色社会主义法治建设的良性互动，保障党纪国法得到一体遵循。
（二）继承性和创新性相结合
新时代中国共产党支部工作制度建设并非无源之水、无本之木，我们党不仅要继承和发扬党支部工作制度建设的宝贵历史经验，保障党支部工作制度的内在稳定性，还要根据新时代党支部建设所面临的新情况、新问题，以改革创新的精神推进党支部工作制度建设在理论和实践方面实现新的发展。
一是要总结和继承党支部工作制度建设的宝贵历史经验，这是保障新时代党支部工作制度体系内在稳定性和提升制度完备性的必由之路。具体而言，在坚持以党章为支部工作制度建设根本遵循的基础上，一方面，要着力构建系统完备的党支部工作制度体系框架。长期以来，党一直立足于支部工作制度建设的实践，构建起了党支部工作制度体系的基本框架结构，为发挥党支部的组织力提供了关键的制度保障。新时代，中国共产党必须坚持以基层党建的突出问题和现实条件为基点，加快优化党支部工作制度体系框架的步伐。另一方面，要高度重视党支部工作制度的贯彻实施。从党支部工作制度建设的总体历史进程来看，高效贯彻落实党支部工作制度，树立"党的一切工作到支部"的鲜明导向，是党不断发展壮大的长远之计和固本之举。要充分发挥党的制度优势，及时总结好做法、好经验，并以制度的形式固定下来，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来，党的执政基础也就能坚如磐石。
二是要以创新思维推进新时代党支部工作制度建设。任何政党的制度建设，都是基于特定的社会历史环境，围绕政党在各个时期的政治任务而开展的，并始终同党组织外部的社会环境存在着相互作用。这说明党支部工作制度建设必然要随着社会历史条件的变化而变化，也就给新时代的党支部工作制度建设提出了创新发展的要求。"法与时转则治，治与世宜则有功。"要结合党中央提出的依规治党与依法治国相结合，依规治党与以德治党相结合等党内法规建设新思想与新理念，推进党支部工作制度建设理论创新，厚植党支部工作制度建设的理论基础。同时，依托党中央推进全面从严治党向基层延伸的重大举措，以党支部工作制度建设实践创新推动制度创新，进一步提高党支部工作制度建设的政治性、时代性、针对性和适用性。
（三）系统性和协调性相结合
新时代中国共产党只有把党支部工作制度建设作为一个系统工程来规划，构建一个内部相互衔接、系统推进，外部与国家法律协调统一、集成联动的制度体系，才能使党支部工作制度建设的整体效益达到最优。
一方面，新时代中国共产党支部工作制度建设要坚持系统性原则。党支部要始终坚持在遵循党章的总体要求和基本原则的前提下开展制度建设，党支部工作相关制度法规要对党章所涉及的党支部工作基本原则进行细化和完善，保障制度的科学性和可操作性。要着力构建以党章为统领，涵盖党支部基础主干法规以及相关配套法规的党支部工作制度体系，形成党支部工作各层级制度上下协调、层层递进的纵向结构，以及党支部工作各领域、各方面制度相互配合、有序互动的横向结构。注重整合各方面和各层级党支部工作制度，构建纵横交错、立体系统的网格式党支部工作制度体系。党支部工作制度建设既要善做"加法"，及时弥补完善制度体系的空白与缺陷，也要善做"减法"，集中清理、及时废止同党章、党支部基础主干法规等相抵触、不合时宜的旧制度，在立、改、废、释的良性互动中构建科学有效的党支部工作制度体系。
另一方面，新时代中国共产党支部工作制度建设要坚持协调性原则。党支部工作制度建设并不是一个孤立的行为，党支部工作制度体系内部各条例之间，外部与国家法律之间都是密切联系、相互影响的。制度"要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能"。一是要提高新时代党支部工作制度体系内部条例之间的协调性。其中既包括不同支部工作制度之间的功能协调，避免党支部工作制度文本内容存在重复冲突，又包括相同的支部工作制度新旧版本之间的有效衔接，不能孤立、割裂新旧制度之间的内在联系，以保证新条例、新制度、新法规的科学性和稳定性。二是提升新时代党支部工作制度条例与国家法律之间的衔接性。尽管这两者在制定主体、规范客体、规范功能之间相互区别，但它们却有着根本一致的价值取向，并统一运用于中国特色社会主义法治体系之中，这就为两者的互相衔接提供了前提和可能。必须在国法的范围内活动是党支部工作制度建设的基本要求，同时党支部工作制度应严于国法，才能有效发挥党纪对国法的保障作用。只有在党支部工作制度与国家法律相互协调和有效衔接中，才能真正发挥中国特色社会主义法治体系的最优效能。
（四）制度构建和督促落实相结合
建立完备的制度体系是党支部工作制度贯彻落实的基础和前提，将制度执行落实到位才能确保党支部工作制度的效能得到充分发挥。习近平总书记强调："制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。"影响制度落实成效的要素既包括制度本身，也包括制度的执行主体，还包括对制度执行的监督。
首先，要构建健全和完备的党支部工作制度体系，这是党支部工作制度贯彻落实的首要前提。基层党组织要根据新时代基层党建的外部环境和自身内部条件的转变，及时总结实践中成熟的经验和方法，并逐步上升为科学的工作制度条例。同时针对实践中存在的突出问题对症下药，加快修订和完善党支部工作制度条例，以此构建起务实管用的支部工作制度体系，使之更加符合党支部工作运行的客观规律。
其次，树立牢固的党支部工作制度意识，是党支部工作制度贯彻落实的关键。从思想源头上强化制度执行力，是实现由外部强制向内部自律转化的重要环节。要将党支部工作制度教育贯穿到基层党员干部的日常教育之中，引导他们深刻认识党支部工作制度的重要性，同时利用好警示教育，在基层党员干部的内心深处形成对规章制度的敬畏之心，从而树立起严格遵守支部工作制度的自觉意识。
最后，加强党支部工作制度执行的监督检查，是新时代党支部工作制度贯彻落实的重要抓手。缺乏监督的制度就如同"纸老虎"，必须积极主动构建党支部工作制度执行的监督机制，抓好对制度执行的程序管控，明确每项党支部工作制度的监督执行责任主体，完善涵盖组织监督、群众监督、巡视监督和日常管理监督各个层面的立体监督网络，通过监督合力保障每项党支部工作制度的贯彻都执行有力。对违反和破坏党支部工作制度的现象和行为，视情形给予严肃的责任追究和惩治，真正让铁规发力、让禁令生威。
我就讲这么多，谢谢大家！
