学习贯彻两会精神主题党课讲稿：坚持问题导向和目标导向增强宏观调控有效性针对性(第2/2页)
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一、2024年我国发展仍是机遇和挑战并存
面对我们当前面临的困难和挑战，2024年政府工作报告指出："世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。"从世界经济增长动能不足来看，一些发达国家或面临较为严重的通胀压力，或面临增速放缓等问题，加之地区热点问题频发，这些加剧了外部环境的复杂性、严峻性和不确定性。
2024年政府工作报告指出："我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。"从国内大循环来看，一般强调两个层面和多个层次。两个层面就是总量层面和结构层面，而在结构层面往往强调的是产业结构、体制结构等相关层次。从国内大循环的运行表现来看，一方面存在总量上的压力和矛盾，突出表现为有效需求不足。为此，要加大政策力度，强化逆周期调节。另一方面存在较为明显的体制机制缺口压力。为此，要加快全国统一大市场建设，全面深化改革。但此时，只做逆周期调节不能完全解决问题，还必须推进相关体制机制改革，将中长期发展规划与当前面临的压力和矛盾有机结合，我们称之为跨周期调节。因此，应对当前复杂形势，我们需要两个结合，一个是把逆周期调节和跨周期调节结合起来，第二个是把经济政策的扩张和改革的深化结合起来。
2024年政府工作报告指出："部分中小企业和个体工商户经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。"我国每年新增毕业生1100万人以上，由于劳动力供需不平衡，一些人找不到工作，而一些企业也招不到与工作岗位匹配的劳动者，由此就出现就业总量压力和结构性矛盾并存的问题。如何解决？一是要保持就业政策的主动性和投入性，通过加大投入缓解就业总量压力；二是优化劳动力供需结构，通过调整劳动者技能，提升劳动者就业能力，缓解结构性矛盾。基于此，使每一个劳动者都有工作岗位，都能在经济社会发展中找到立足点，实现人生价值。
2024年政府工作报告指出："一些地方基层财力比较紧张。"财力紧张并不意味着公共服务能力的下降。我们要推进基本公共服务均等化，兜牢基层"三保"底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，报告指出："科技创新能力还不强。"一些关键领域、核心技术还存在"卡脖子"问题，所以我们要加大创新投入，通过持续努力，缩短这方面差距，并实现"弯道超车"。报告还指出："重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。"
除此之外，2024年政府工作报告还指出："政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。"我们有直面问题的勇气，有化解问题的方法，可以团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。报告指出："我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！"
尽管我们面临这些矛盾和压力，但我们有稳定的环境、发展和创新能力，能有效应对上述问题。2024年政府工作报告指出："综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。"那么，我们具有哪些有利条件呢？比如，显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势。在这些优势下，我们新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。报告指出："同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。"在这一段最后，报告还指出："只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远。"
二、2024年我国发展主要预期目标
2024年政府工作报告指出："今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5％左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3％左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5％左右，生态环境质量持续改善。"
我们怎么看"国内生产总值增长5％左右"这一目标？有人认为，2023年，我国经济实现了5.2％的增长，那么到2024年实现5％左右的经济增长目标不是很容易吗？要知道，新冠疫情防控实现平稳转段后，我国经济社会恢复常态化运行，经济发展按下了"快进键"，实现5.2％的常态化增长。若2024年还要保持常态化增长，而且是5％左右的中速增长，其压力要比2023年大很多。对此，2024年政府工作报告指出："提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。"
所谓需要，就是必须实现5％左右的经济增长。以就业为例，按照"增长一个百分点带动大约220万个就业岗位"推算，至少5％的经济增长才能保证就业稳定。如若达不到5％的经济增长，那么要实现城镇新增就业1200万人以上就会面临较大压力。所谓可能，就是凭什么能达到5％左右的经济增长。比如，我国具有产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升的优势等。这些都是实现经济增长预期目标的重要基础。
2024年政府工作报告指出："经济增长预期目标为5％左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与'十四五'规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。"同时，我们不能为了增长而增长，仍要坚持高质量发展，提高全要素生产率，加强科技创新，这些才是实现5％左右经济增长的基础和动力。报告指出："实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。"
三、我国宏观调控取向和政策一致性要求
增强宏观调控取向和政策的一致性，加快构建政策协同，发挥政策最大效应，增强政策的针对性和有效性。2024年政府工作报告指出："我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。"对于"稳"和"进"、"立"和"破"的关系，报告进一步指出："稳是大局和基础，各地区各部门要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措，清理和废止有悖于高质量发展的政策规定。进是方向和动力，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决破，特别是要在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取。"也就是说，稳是改革创新的基础，进是改革创新的体现。我们要把握规律，做好前瞻性工作，让政策靠前发力，既能以科技创新获得前进的动力，又能以制度创新获得发展的红利，推动中国经济行稳致远。同时在发展中，要敢立敢破，既是在制度、规则上，也是在产业、资源上，抑或是在思想、习惯上。
2024年政府工作报告指出，"加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全"。如何加大宏观调控力度，就是这"三个统筹"的要求。这"三个统筹"不仅是互相补充的合力，也是互相支撑的动力，更是协同一致的能力。
2024年政府工作报告指出："强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。"也就是说，积极的财政政策和稳健的货币政策，我们在政策安排上对此不做调整，但要加强其内部政策工具的创新和协调配合。
2024年政府工作报告指出："增强宏观政策取向一致性。围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。"在工作中，如何把上述要求落实下来、体现出来？报告指出："各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。实施政策要强化协同联动、放大组合效应，防止顾此失彼、相互掣肘。研究储备政策要增强前瞻性、丰富工具箱，并留出冗余度，确保一旦需要就能及时推出、有效发挥作用。"
同时，2024年政府工作报告指出，"加强对政策执行情况的跟踪评估"。这里注意，一方面以何种标准来跟踪评估，是以政策执行的便利性为标准，还是以政策保障群众利益为标准，又或是以实现重大改革发展目标为标准，总的来说，就是要确立跟踪评估的标准。另一方面评估之后要形成相应的调整建议，并且指向要准确。在这一条件下，通过积极创新建立新机制、新模式、新体系，为"破"创造良好条件。因此，报告进一步指出，对政策执行情况的跟踪评估，"以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善"。同时，为了贯彻落实好各项政策，不断完善各项政策举措，发挥最大政策效应，报告指出："精准做好政策宣传解读，营造稳定透明可预期的政策环境。"
四、2024年主要的财政政策与财税体制改革
（一）适度加力，提质增效
做好2024年财政工作，首先就要贯彻好2024年政府工作报告中所指出的"积极的财政政策要适度加力、提质增效"。那么，怎么理解适度加力、提质增效。
1.适度加力
适度加力，主要是统筹运用各类财政政策工具，适度扩大财政支出规模，落实税费优惠政策，促进高质量发展。也就是说，扩大支出和减税降费是我们加力的两个方向，那么，如何把握适度？
第一，财政支出强度总体扩大。2024年的赤字率按3％安排，继续保持较高水平，赤字规模达到4.06万亿元，比2023年年初预算增加1800亿元。这一安排是以发展为基础、以规模扩张为支撑的，既考虑了短期内经济恢复的需要，也兼顾了长期财政稳健的要求。同时，我们统筹各类财政资源，加大支出强度，全国一般公共预算支出规模达到28.5万亿元，比2023年增加1.1万亿元，强化国家重大战略任务财力保障，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
第二，政府债券规模明显增加。2024年新增地方政府专项债券3.9万亿元，比2023年增加1000亿元；新增发行超长期特别国债1万亿元，这两项加起来达到4.9万亿元，都是放在政府性基金预算中的，说明政府投资的支撑力、引导力不断加强。此外，2023年四季度增发的1万亿元国债，大部分都在2024年使用。这些都是实打实的政府支出，能够带动和扩大社会有效投资，更好支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。
第三，继续实施结构性减税降费政策。按照2024年全国两会的部署和要求，我们在落实好2023年延续和优化的税费优惠政策基础上，要有针对性地研究出台结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，特别是针对短板和不足发力，更好服务现代化产业体系建设。比如科技创新方面，我们在持续加大研发投入的过程中面临一定的研发风险，如果通过减税降费政策能降低企业科研投入风险，将进一步激发企业创新活力。再比如制造业方面，既面临生产设备加速折旧的问题，也面临寻求新技术、新赛道、新市场的问题，如果在减税降费方面给予相关政策安排，并将产业链、供应链重组纳入相关管理，能更好推进现代化产业体系的建设和发展。
2.提质增效
提质增效，主要是优化财政管理，加强政策协同，提升财政政策质效。
第一，从财政管理来讲，就是要坚持内部挖潜，向管理要效能。落实落细过紧日子要求，优化财政支出结构，把每一分钱都花在刀刃上。在优化财政支出结构上下真功，用好增量、优化存量，强化国家重大战略任务财力保障。加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。严肃财经纪律，坚决防止财政资金"跑冒滴漏"。
第二，从政策协同来看，就是要加强统筹协调，放大组合效应。根据2024年全国两会的部署，统筹运用税费、专项资金、政府债券等政策工具，也就是统筹运用政策内部各个工具，加强与货币、就业、产业等其他政策的协调配合，也就是加强与其他政策的协调，目标是打好"组合拳"，避免"单打一"，推动政策同频共振。
（二）促进消费，扩大内需
2024年促进消费和扩大投资的重点，在于以旧换新和设备更新。那么接下来，我们如何推进消费品以旧换新和大规模设备更新？先来看消费品的以旧换新。
2024年消费品以旧换新，主要包含三大类，汽车、家电和家居厨卫。此外，一些符合要求的耐用消费品，也可纳入政策覆盖范围。实际上，我们在2009年时曾大力推动汽车和家电等消费品的以旧换新，但整体规模相较2024年而言并不大。当年，中央和地方财政对汽车以旧换新的资金安排约50亿元，对家电以旧换新的资金安排约20亿元。这加起来约70亿元的财政资金，撬动了几百亿元社会消费品的消费规模。如今，汽车、家电以旧换新行动较之前有很大变化。当年，就汽车而言，以旧换新的范围较窄，主要是载重汽车和载客汽车等；就家电而言，农村家电市场处于扩张期，城市家电市场处于中后更新期，以旧换新市场空间总体有限。现在，我国汽车、家电、家装市场综合体量大，相当一部分产品使用年限较长，能耗排放较高，有的还存在着一定的安全隐患。应该说，潜在更新需求进入了集中释放期。从汽车方面看，在用国三以及以下排放标准的乘用车超过1600万辆，其中车龄15年以上的超过700万辆；从家电方面看，平均每年约有2.7亿台家电超过了安全使用年限。所以说，此次社会消费品以旧换新的总体规模、政策力度以及所形成的促进效应，要远远大于2009年的以旧换新行动。
推动消费品以旧换新，既是增强当前经济增长动力、巩固回升向好势头的有力举措，也是推动高质量发展的长远之策。比如，家电的以旧换新，推动智能家居的进一步普及，改变人机交互方式，提升生活便利性、舒适性。举一个生活中的例子。我们下班回家前，先用手机开启家里的电饭煲、热水器，预约煮饭、烧水。回到家后，水烧好了、饭也煮好了，我们泡好茶、炒好菜，一顿晚餐也就完成了。原来在家需要一个小时完成的事情，现在半个小时就做好了，大大提高了生活效率，使我们有更多时间和精力投入工作或兴趣领域。当然这里要强调，以旧换新是要建立在消费者的自愿基础上。此次消费品以旧换新中，中央和地方支持企业工作，也支持消费者行为，双向努力，共同发力，为消费市场注入新活力。
（三）设备更新，供给创新
推动大规模设备更新，有利于促进技术进步、拉动有效投资、提升发展质效，是促进制造业高端化、智能化、绿色化发展的重要举措，对推进新型工业化、建设现代化产业体系具有重要意义，有助于加快形成新质生产力。此次设备更新是工业企业、服务业企业开展固定资产投资的重要举措，为企业采用新设备提供良好条件，并通过相关政策承担或化解企业折旧负担。
从设备更新的角度看，2023年，我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。我们上一次出台大规模设备更新政策是2022年9月。当时涉及的领域较窄，主要包括教育、卫生健康、文旅体育、实训基地、充电桩、产业数字化转型等，采用专项再贷款政策，再贷款额度为2000亿元以上，利率1.75％。并要求专项支持金融机构以不高于3.2％的利率向制造业、社会服务领域和中小微企业、个体工商户等设备更新改造提供贷款。在商业银行方面，此次设备更新改造专项再贷款利率是1.75％，上限是3.2％，两者利差小于等于1.45个百分点。也就是说，商业银行可获得的实际利差保持在145个基点左右。有了正常的利差收入，商业银行就愿意推进此事。同时，中央财政为贷款主体贴息2.5％，2022年第四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款成本不高于0.7％。可以说，此次设备更新改造的资金成本几乎为零。在这个过程中，老设备的加速折旧、淘汰会带来一定的残值损失。按照当时的规定，企业购置一台新设备，其价款可以抵税，而且是两倍抵税，在一定程度上分担了设备的折旧成本。可见，推动设备更新改造，有百利而无一害。[!--empirenews.page--]
2024年，我们推动大规模设备更新，将充分借鉴上一轮政策中的有效举措，重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域，设备更新换代需求巨大。我国是制造业大国，很多设备保有量位居全球第一，2023年末规模以上工业企业资产已超过160万亿元。随着新型工业化深入推进，对于先进设备的需求还在不断增长，因此要围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。同时，结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。
（四）增加民生投入，加强保障
第一，受益范围不断扩大。经过多年努力，我国建成了世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，我们现在的基本养老保险覆盖近11亿人，医保参保人数超过13亿人，有4400万人被纳入低保和特困救助范围，每年约1亿人次的家庭经济困难学生享受到国家资助，1.59亿名义务教育阶段的学生免除学杂费并获得免费教科书。这是我们民生保障领域获得的历史性成就。
第二，保障水平稳步提高。比如，2019-2023年，城乡居民医保财政补助标准从每人每年520元提高到640元，每年增加30元，2024年还将再提高30元。
第三，投入力度越来越大。2019-2023年，全国教育支出增长18.5％，社保和就业支出增长35.8％，卫生健康支出增长34.4％。尤其是在三年疫情压力之下，我们的投入力度仍是越来越大。2024年，教育、社保和就业预算安排都将超过4万亿元。
（五）化解债务，降低风险
坚决贯彻落实党中央决策部署，强化源头治理，远近结合、堵疏并举、标本兼治，会同有关方面不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险。
第一，加强地方政府法定债务管理。优化中央和地方政府债务结构。主要思路是结合资金需要、风险管理、市场需求来优化。比如，我们现在要建一个项目，建设期约3年，运营期约10年。也就是说，我们通过10年运营来收回3年的投入。从发行债券考虑，一是发行15年期债券比较合适，因为债务期限与项目的资金需求期限基本一致；二是如果发行15年期债券，要避免与其他债券到期区间叠加，以免形成集中到期的还款压力，无法保障有效还款；三是从完善国债收益率的角度发行15年期国债，或是先发10年期、再发5年期。
另外，科学合理安排地方政府债务规模。统筹安排公益性项目债券，完善专项债券"借、用、管、还"全生命周期管理机制，提高资金使用效益。实际上，专项债券是一个项目债券，其"借、用、管、还"都依托于项目。在这个过程中，承担了第一担保责任的地方政府，在管理上也是责无旁贷的。因此，地方政府要完善专项债券全生命周期管理机制，提高资金的使用效益，保障项目质量，提高有效管理运营收入，增强地方政府偿还债务能力。
第二，进一步推动一揽子化债方案落地见效。巩固前期化债工作成果，指导督促地方严格落实主体责任，通过安排财政资金、压减支出、盘活存量资产资源等方式逐步化解风险，在债务化解过程中找到新的发展路径。比如，形成政府与社会资本合作的新模式，资产投资和运营发展的新关系等。
第三，严格违规违法举债问题监督问责。健全跨部门联合惩戒，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，坚决查处新增隐性债务和不实化债等行为，发挥典型案例警示作用。
第四，着力构建防范化解隐性债务风险长效机制。建立完善全口径地方债务监测监管体系，坚决遏制新增隐性债务，有序化解存量隐性债务。分类推进融资平台改革转型，持续压减融资平台数量。
五、2024年主要的货币政策与金融体制改革
（一）货币政策
2024年，