在全省村（社区）党组织书记基层治理专题培训班上的辅导报告(第2/2页)

（二）突出组织引领作用，构建"一核引领多元"的现代治理体系

基层的稳定事关社会的稳定和发展，基层治理的关键就是加强党的领导。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，因此在农村基层治理中，必须充分发挥党建的组织引领作用，将党建工作做到实处。组织引领应发挥组织的资源力量构建新型社会空间治理，通过整合"纵向到底、横向到边"的组织体系，建立起以基层党组织为核心、多元合作共治的基层治理体系。农村基层治理是一项系统性工程，其对象复杂且地域性差异较大，基层党建的组织引领作用必须立足在现实差异的基础之上，针对不同类型的农村地区分类展开。比如，在一些经济发展不充分、产业布局以传统农业为主的地区，基层党建在发挥组织引领作用时应充分与当地社会资本相结合，发挥当地的内部关系网络的效能，组织带动邻里间形成互惠互利的关系。同时，通过党组织的组织功能和协调功能密切党群关系，带动当地经济社会实现发展转型。在一些经济基础较好、产业发展较为均衡的农村地区，基层党组织应做实自身建设，完善治理网络，更好地体现党组织的服务功能。

（三）加强人才引领作用，以人才驱动谱就农村基层治理新篇章

农民参与农村治理的动因主要源于自身的切身利益，与自身利益相关紧密，则其参与的积极性高。随着市场经济的发展和社会流动的增加，农民无论是在参与意愿还是在参与渠道上都较之以往有了大幅提升。因此，完善农村基层治理的当务之急应是发挥党建对于人才队伍建设的引领作用，确保农民有正常的渠道可以参与村治、乡治，并在此基础上适当拓宽参与渠道。当前，虽然多数农村地区设置了村民大会和村民代表会议，但这类组织目前距规范化和制度化还有一定的距离。因此，吸引农民积极参与的首要任务是规范上述组织的组织行为，促使其定期开展有效的活动，并使活动常态化进行。同时，还应完善基层民主协商机制。理性的协商才能作出理性的决策，在农村基层治理的利益协商中，规范的协商程序是整个协商机制的关键所在，更是吸引多元主体参与治理的重要因素。因此，要从制度层面完善协商的规则和过程，避免农民的制度化参与转变为非制度化参与。同时，基层治理还应广泛吸纳社会组织参与，通过社会组织吸引农民群众参与农村公共生活、丰富乡村文化建设，避免社会组织的设置和运行出现局部空转现象。部分经济基础好的地区也可通过政府购买服务或设立公益基金吸引社会组织参与村治，积极发挥社会组织的作用。

（四）夯实制度引领作用，推动形成"共建共治共享"系统治理体系

党建与基层治理的有机结合需依靠严整的体制机制。习近平总书记指出："要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。"为此，基层党组织应立足于不同治理场域的实际情况，从精准施策上推动基层治理有序进行。一方面，农村基层党组织应充分用好现有村治制度，通过"三治融合"进一步完善党建引领的基层群众自治制度，调动农村群众参与基层治理的主动性，按时、按期召开村民代表大会，完善民意收集机制、利益协调机制和诉求表达机制等，同时通过强化基层监督、搭建基层法治平台、创新矛盾调解机制等法治和德治手段，规范农村基层治理主体的各类行为。另一方面，基层党组织应广泛收集各地关于乡村发展和振兴方面的经验，并结合本地实际制定有利于地方发展的各类乡规民约和规章制度，以制度引领保驾护航乡村振兴道路行稳致远。同时，基层党组织还应创新协商机制，通过完善议题搜索机制、建立"基层政府－基层党组织－农民群众"的层级联动机制、多元主体的参与协商和议事机制等手段，引导广大群众以协商的方式参与基层民主治理，保证党心与民意的有效连接，最大限度地在基层实践全过程人民民主。

同志们，党建引领农村基层治理是一项系统工程，需要我们持之以恒、久久为功。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强责任感和使命感，积极探索创新，不断优化路径，努力开创党建引领农村基层治理工作新局面，为推进乡村振兴战略、实现农业农村现代化提供坚强保障。

谢谢大家！