2025年两会专题党课：两会指引下，工业园区的创新发展之路
2025年两会专题党课：两会指引下，工业园区的创新发展之路
同志们：
在这充满机遇与挑战的关键时期，今年全国两会的胜利召开，为我们照亮前行的道路，清晰地指明了发展方向。此次两会紧密围绕高质量发展、科技创新、绿色低碳等关乎国家长远发展和民族未来的重要议题展开深入探讨与决策部署，这些议题与工业园区的发展息息相关，对我们来说，具有极其重大且深远的指导意义。作为工业园区建设与发展的参与者和推动者，我们肩负着时代赋予的重任，必须以高度的政治责任感和使命感，深入学习领会两会精神的丰富内涵，并将其紧密结合到我们的实际工作中，积极探索出一条具有时代特色、符合园区实际的创新发展之路。接下来，我将围绕"两会指引下，工业园区的创新发展之路"这一主题，与大家深入交流几点心得体会，希望能引发大家的深入思考，共同为园区的发展出谋划策。
一、两会精神解读
2025年全国两会是在"十四五"规划圆满收官、"十五五"规划即将扬帆起航的关键时刻召开的一次具有里程碑意义的重要会议。会议期间，政府工作报告全面、客观、准确地回顾了过去一年我国在经济、社会、民生、外交等各个领域所取得的辉煌成就，同时也以高瞻远瞩的战略眼光和求真务实的工作态度，对新一年的工作进行了全面系统、科学合理的部署，为中国经济社会在未来一段时期的发展精心描绘了一幅宏伟而清晰的蓝图，为我们各项工作的开展提供了根本遵循和行动指南。
（一）高质量发展是主题。高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，贯穿于政府工作报告的始终，凸显了其在国家发展战略中的核心地位。报告明确提出，要加快构建以创新为牵引的现代化产业体系，这是适应全球经济发展趋势、提升我国产业国际竞争力的必然要求。在当今世界，科技革命和产业变革日新月异，传统产业面临着巨大的转型升级压力，新兴产业则成为推动经济增长的新引擎。我们必须深刻认识到这一发展趋势，在工业园区的发展过程中，坚定不移地坚持高质量发展导向，彻底摒弃过去那种依靠资源投入、规模扩张的传统发展模式，积极探索创新驱动、绿色低碳、可持续发展的新路径。只有这样，我们才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，实现工业园区的长期繁荣与发展。
（二）科技创新是核心。科技创新无疑是推动高质量发展的核心动力，也是两会关注的焦点之一。两会着重强调要强化国家战略科技力量，这意味着国家将进一步加大对基础研究、关键核心技术攻关的支持力度，集中优势资源突破一批制约我国发展的"卡脖子"技术难题。同时，提升企业创新主体地位也是关键所在。企业作为市场经济的主体，最贴近市场需求，具有将科技成果转化为现实生产力的天然优势。我们要鼓励和引导工业园区内的企业加大研发投入，建立健全研发机构，加强与高校、科研机构的产学研合作，形成协同创新的良好局面。此外，完善科技创新体制机制，营造有利于创新的政策环境和社会氛围，也是培育新质生产力的重要保障。工业园区作为产业集聚和创新的重要平台，应充分发挥自身的资源集聚和协同创新优势，加大科技创新投入，培育一批具有核心竞争力的创新主体，优化创新生态，加速科技成果转化应用，为产业升级提供强大的技术支撑和智力支持。
（三）绿色低碳是方向。绿色发展作为新发展理念的重要组成部分，是实现人与自然和谐共生的必然选择，也是推动经济可持续发展的必由之路。政府工作报告明确提出，要加强生态环境保护，推动绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，这充分体现了我国在应对全球气候变化问题上的坚定决心和大国担当。在工业园区的发展过程中，我们必须高度重视绿色低碳建设，将其融入到园区规划、建设、运营的全过程。加强资源节约和循环利用，推广应用先进的节能减排技术和设备，推进产业绿色化改造，构建绿色产业体系。只有实现经济发展与生态环境保护的良性互动，我们才能打造出环境优美、产业发达、可持续发展的现代化工业园区，为子孙后代创造更加美好的生活环境。
二、工业园区发展现状与问题分析
近年来，在全体干部职工的共同努力下，我们工业园区在经济发展、产业集聚、科技创新等方面取得了令人瞩目的显著成绩，已成为地方经济发展的重要增长极。然而，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，园区在发展过程中仍然面临着一些亟待解决的问题和挑战。
（一）发展现状。一是经济规模持续增长，随着园区基础设施的不断完善和投资环境的日益优化，越来越多的企业选择入驻园区。园区企业数量逐年增加，产业规模持续扩大，经济总量实现了稳步提升，对地方经济发展的贡献日益突出。从具体数据来看，过去〔...〕年，园区工业总产值年均增长率达到〔...〕％，税收收入年均增长〔...〕％，为地方财政收入的增长提供了有力支撑。二是产业集聚效应显现。经过多年的发展和培育，园区已形成了以绿色主导产业为主导，相关配套产业协同发展的产业格局。产业集聚度不断提高，产业链不断完善，企业之间的协作更加紧密，形成了良好的产业生态。我们已吸引了一批上下游企业入驻园区，从原材料供应、零部件生产到产品组装、销售，形成了完整的产业链条，有效降低了企业的生产成本，提高了产业整体竞争力。三是创新能力逐步提升。部分企业积极响应国家创新驱动发展战略，加大研发投入，与高校、科研机构建立了紧密的合作关系，共同开展技术研发和创新。园区内已建立了多个省级、市级研发中心，取得了一批具有自主知识产权的科技创新成果，推动了产业技术进步。一些企业的技术水平已达到国内领先甚至国际先进水平，产品不仅在国内市场占据一定份额，还远销海外多个国家和地区。
（二）存在问题。一是产业结构不够优化。目前，园区传统产业占比较高，新兴产业发展相对不足。传统产业大多处于产业链中低端，产品附加值较低，市场竞争力有待进一步提高。在全球经济形势复杂多变、市场竞争日益激烈的背景下，传统产业面临着成本上升、利润空间压缩等诸多挑战，对园区经济的可持续发展构成一定压力。由于技术含量较低，产品同质化严重，企业主要依靠价格竞争，在原材料价格上涨、劳动力成本上升的情况下，企业经营面临较大困难。二是创新动力不足。尽管部分企业在创新方面取得了一定成绩，但从园区整体来看，创新动力仍显不足。部分企业创新意识不强，对科技创新的重要性认识不够，缺乏长远的创新发展规划。研发投入不够是制约企业创新的重要因素之一，一些企业由于资金紧张，难以承担高额的研发费用，导致创新能力受限。此外，创新人才短缺也是一个突出问题。由于园区地理位置、生活配套等方面的因素，难以吸引和留住高端创新人才，创新平台建设滞后，也影响了企业创新资源的整合和利用，制约了园区整体创新能力的提升。三是绿色发展水平不高。部分企业对环保重视不够，仍然存在重经济发展、轻环境保护的思想。节能减排措施不到位，一些企业在生产过程中存在能源消耗高、污染物排放超标的问题。园区绿色低碳发展的政策标准和监管体系有待完善，对企业的环保监管力度还需进一步加强。同时，绿色产业发展相对滞后，缺乏具有示范带动作用的绿色低碳企业，难以形成绿色产业集聚效应。四是营商环境有待改善。在行政审批方面，虽然我们已经进行了一系列改革，但仍然存在审批流程繁琐、审批时间过长等问题，影响了企业的办事效率和投资积极性。政策落实不到位也是一个突出问题，一些优惠政策在执行过程中存在打折扣、落实难的情况，企业未能真正享受到政策红利。在要素保障方面，土地、资金、人才等要素供需矛盾依然存在，制约了企业的发展壮大。此外，园区的公共服务设施还不够完善，在教育、医疗、文化等方面与企业和员工的需求还有一定差距，也影响了园区的吸引力和竞争力。
三、紧扣两会创新发展主题，推动园区企业产业重组并购
我们必须紧扣两会创新发展主题，积极推动园区企业产业重组并购，优化资源配置，提升产业竞争力。
（一）鼓励国有控股上市公司发挥引领作用。国有控股上市公司在资本市场中具有重要地位，凭借其雄厚的资金实力、丰富的资源优势和良好的品牌形象，应充分发挥其引领示范作用，通过并购重组向新质生产力领域转型升级。支持国有控股上市公司将优质业务板块分拆上市，特别是推动"专精特新"业务在科创板、创业板上市。这不仅可以拓宽企业的融资渠道，为企业发展注入更多资金，还能提升企业的创新活力和市场竞争力。分拆上市后的"专精特新"企业可以更加专注于细分领域的技术研发和市场拓展，形成独特的竞争优势。鼓励专业机构充分发挥价值发现功能，帮助国有控股上市公司实现资产重组，并进行价值重估。专业机构凭借其专业的财务、法律、行业研究等能力，能够深入挖掘企业的潜在价值，为企业制定科学合理的资产重组方案，助力企业实现价值重塑，提升企业在资本市场的形象和影响力。
（二）支持跨界整合，打造传统行业转型升级示范标杆。鼓励传统行业国有控股上市公司跨界并购，这是推动传统产业转型升级的重要途径。明确支持方向、重点领域和保障措施，建立包容审慎的监管机制，为跨界整合提供宽松环境。在支持方向上，应重点引导传统行业向新兴产业领域跨界，如新能源、人工智能、生物医药等。这些新兴产业具有巨大的发展潜力和市场空间，传统行业通过跨界并购，可以实现产业升级和转型，开拓新的业务增长点。在重点领域方面，可选择一些具有代表性的传统行业，如钢铁、化工、机械制造等，作为跨界整合的试点领域，集中资源打造一批具有示范效应的跨界并购案例。国有控股上市公司要树立具有典型示范效应的跨界并购标杆，形成示范效应，推动产业不断转型升级。例如，国企房地产上市公司可通过并购重组或跨界整合进入新兴领域，如新能源、人工智能等。以某国企房地产上市公司为例，该公司通过收购一家新能源汽车零部件生产企业，成功实现跨界转型。在转型过程中，公司充分利用自身的资金优势和品牌优势，加大对新能源汽车零部件研发的投入，引进高端人才，提升技术水平。经过几年的发展，该公司在新能源汽车零部件领域已取得显著成绩，产品不仅供应国内多家知名汽车厂商，还出口到国际市场，成为传统行业跨界转型的成功典范，为其他企业提供了宝贵的经验借鉴。
（三）加强政策支持与引导。政府应出台相关政策，鼓励企业积极参与产业重组并购。设立产业并购基金，为企业提供资金支持。产业并购基金可以通过政府引导、社会资本参与的方式筹集资金，为企业的并购活动提供专项贷款、股权融资等多种形式的资金支持，解决企业并购过程中的资金难题。简化并购重组审批流程，提高审批效率。建立专门的并购重组审批绿色通道，减少不必要的审批环节，缩短审批时间，为企业提供便捷高效的服务。加强对并购重组的监管，防范风险，保障市场公平有序。建立健全并购重组监管制度，加强对并购过程中信息披露、资产评估、交易合规性等方面的监管，防止企业利用并购重组进行内幕交易、操纵市场等违法违规行为，维护市场秩序。同时，加强对企业的培训和指导，帮助企业了解并购重组的政策法规和操作流程，提升企业的并购能力。通过举办并购重组专题培训班、研讨会等活动，邀请专家学者、行业精英为企业讲解并购重组的相关知识和实战经验，提高企业对并购重组的认识和操作水平。
四、加强园区绿色低碳建设，打造绿色创新型工业园区
加强园区绿色低碳建设，是贯彻落实两会精神、实现可持续发展的必然要求。我们要以打造绿色创新型工业园区为目标，从完善政策标准、构建监管体系、推动项目建设、吸引优质企业入驻等方面入手，全面推进园区绿色低碳发展。
（一）完善绿色低碳政策标准。制定和完善园区绿色低碳发展的政策法规和标准体系，是推动园区绿色低碳建设的重要保障。明确企业在节能减排、资源循环利用等方面的责任和义务，使企业在生产经营过程中有章可循。建立绿色企业评价标准，从能源消耗、污染物排放、资源利用效率、绿色技术创新等多个维度对企业进行评价，对符合标准的企业给予政策支持和奖励，如税收优惠、财政补贴、优先供地等，引导企业积极践行绿色发展理念。同时，加强对政策标准的宣传和解读，提高企业的知晓度和认同感，确保政策标准能够得到有效执行。
（二）构建碳排放监管体系。建立健全园区碳排放监测、报告和核查机制，是实现园区碳排放有效管理的关键。利用先进的监测技术和设备，实时掌握企业碳排放情况，为碳排放管理提供准确的数据支持。加强对重点排放企业的监管，督促企业采取有效措施降低碳排放。对碳排放超标的企业，依法依规进行处罚，并责令其限期整改。推动碳排放权交易市场建设，为企业提供碳排放权交易平台，通过市场机制促进企业节能减排。企业可以根据自身的碳排放情况，在市场上购买或出售碳排放权，实现碳排放资源的优化配置。同时，加强对碳排放权交易市场的监管，确保市场交易的公平、公正、公开。
（三）推动绿色低碳项目建设。加大对绿色低碳项目的投资力度，引进和培育一批具有示范带动作用的绿色低碳企业。通过政府引导、社会资本参与的方式，吸引更多资金投入到绿色低碳项目建设中。鼓励企业开展节能减排技术改造，推广应用新能源、新材料、新工艺，提高资源利用效率，降低能源消耗和污染物排放。例如，支持企业建设太阳能光伏发电项目、风力发电项目，推广使用节能灯具、节水器具等。加强园区基础设施的绿色化改造，如建设绿色交通系统，增加公共自行车投放数量，优化公交线路，鼓励员工绿色出行；推广绿色建筑，在园区新建建筑中采用节能保温材料、太阳能热水系统等，提高建筑的能源利用效率。
（四）吸引优质企业入驻。以绿色低碳为特色，打造良好的投资环境，吸引优质企业入驻园区。加强与国内外绿色低碳企业的合作交流，积极承接产业转移，引进先进的技术和管理经验。通过举办绿色低碳产业招商会、推介会等活动，提高园区的知名度和影响力，展示园区的绿色发展优势和投资潜力。为入驻企业提供一站式服务，在项目审批、土地供应、水电保障等方面给予大力支持，解决企业的后顾之忧。同时，加强园区配套设施建设，完善教育、医疗、商业等生活服务设施，为企业员工提供良好的生活环境，提高园区的吸引力和竞争力。
五、结合工作实际，贯彻两会精神的具体举措
我们要从加强组织领导、加大宣传力度、加强人才培养、优化营商环境等方面入手，采取切实可行的措施，推动工业园区创新发展。
（一）加强组织领导，明确责任分工。成立贯彻两会精神工作领导小组，由园区主要领导担任组长，各部门负责人为成员，形成统一领导、分工负责、协同推进的工作格局。明确职责分工，确保各项工作落到实处。领导小组负责制定园区贯彻两会精神的总体工作方案和工作计划，统筹协调各项工作的推进。各部门根据自身职责，制定具体的工作措施，将任务分解到具体岗位和个人。建立工作台账，对各项工作任务进行详细记录，包括工作内容、责任部门、责任人、完成时限等，定期跟踪调度，及时掌握工作进展情况。加强考核评估，将贯彻两会精神工作纳入部门和个人绩效考核体系，对工作成绩突出的部门和个人给予表彰奖励，对工作落实不力的进行问责，确保工作取得实效。
