2025年两会精神专题党课：以党建引领金融治理现代化

2025年两会精神专题党课：以党建引领金融治理现代化

同志们：

在2025年全国两会上，金融领域的改革与发展成为热议焦点，其中"中长期资金入市"方案和2万亿置换债政策等举措备受瞩目。这些政策不仅关乎金融市场的稳定与繁荣，更与实体经济的发展紧密相连。今天，我们以两会精神为指引，深入探讨党建在金融治理现代化中发挥的关键作用，以及如何在实际工作中落实相关政策，推动金融更好地服务实体经济。

一、两会聚焦，金融领域的关键举措

（一）"中长期资金入市"方案的重要意义与背景。当前，我国资本市场正处于转型升级的关键时期，中长期资金入市对于提升市场稳定性、促进资本市场健康发展具有重要意义。从背景来看，随着我国经济的发展，居民财富不断积累，对资产配置的需求日益多样化。然而，目前我国资本市场中短期资金占比较高，长期资金相对不足，这导致市场波动较大，不利于资本市场的长期稳定发展。中长期资金具有投资期限长、风险偏好相对较低等特点，能够为资本市场提供稳定的资金来源，增强市场的韧性。政府工作报告提出大力推动中长期资金入市，旨在通过引导养老金、险资等长期资金进入资本市场，优化市场资金结构，提升市场的投资价值，促进资本市场与实体经济的良性互动。

（二）2万亿置换债政策对防范政府债务风险的作用。地方政府债务风险是影响我国经济稳定运行的重要因素之一。2万亿置换债政策的出台，是我国防范化解地方政府债务风险的重要举措。通过发行置换债券，将高成本、期限较短的隐性债务置换为低成本、期限较长的政府债券，能够有效降低地方政府的债务利息负担，缓解偿债压力，优化债务结构。这有助于避免地方政府因债务问题陷入资金困境，保障地方政府基础设施建设、民生保障等项目的顺利推进。从实际效果来看，去年发行的2万亿元置换债券，利率水平下降平均超过2.5个百分点，预计这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上，极大减轻了地方资金压力和利息支出，有效缓释了地方政府债务风险。

（三）资本市场改革在两会部署中的核心地位与目标。资本市场改革在两会部署中占据核心地位，其目标是构建一个更加公平、高效、透明的资本市场，提高直接融资比重，促进资本要素的优化配置，为实体经济发展提供更强有力的支持。今年的政府工作报告提出深化资本市场投融资综合改革，包括大力推动中长期资金入市、加强战略性力量储备和稳市机制建设、改革优化股票发行上市和并购重组制度、加快多层次债券市场发展等内容。这些举措旨在解决我国资本市场当前存在的一些问题，如市场波动较大、融资效率不高、投资者保护不足等，提升资本市场的吸引力和竞争力，使其更好地服务于国家经济发展战略。

二、党建引领，金融治理现代化的核心力量

（一）党建在金融领域的政治引领作用。金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分。在金融领域，党建发挥着至关重要的政治引领作用。党通过制定金融发展战略、方针政策，确保金融工作始终围绕国家发展大局展开，服务于实体经济发展和人民群众的金融需求。党对金融工作的集中统一领导，能够凝聚各方力量，形成推动金融改革发展的强大合力。在重大金融政策制定和实施过程中，党组织能够充分发挥政治优势，协调各方利益，保障政策的顺利推进。党建工作能够引导金融机构和从业人员树立正确的价值观，坚决破除"金融精英论""唯金钱论""西方看齐论"等错误思想，增强服务实体经济的意识和责任感。

（二）党组织如何推动金融创新与风险防控的平衡。在金融领域，创新是推动发展的动力，但创新也伴随着风险。党组织在推动金融创新与风险防控的平衡方面发挥着关键作用。党组织通过加强对金融创新的引导，鼓励金融机构在合规的前提下开展业务创新，满足实体经济多样化的金融需求。例如，在支持科技创新企业发展方面，党组织引导金融机构开发针对科技创新企业特点的金融产品和服务，如知识产权质押贷款、科技保险等，为科技创新企业提供资金支持。党组织注重加强风险防控，建立健全风险预警和防范机制。通过加强对金融机构的监管和指导，督促金融机构完善内部控制制度，加强风险管理，确保金融创新在风险可控的前提下进行。党组织还通过开展党员教育活动，提高党员干部的风险意识和防控能力，在金融工作中发挥先锋模范作用，带头防范和化解金融风险。

（三）党建引领下金融机构的成功转型与发展。以〔*〕国有商业银行为例，在党建引领下，该行积极推进金融服务创新和业务转型。党组织成立了专门的党员先锋队，深入研究市场需求和国家政策导向，推动银行开展普惠金融业务，加大对小微企业和民营企业的支持力度。通过创新金融产品和服务模式，如推出线上化的小微企业贷款产品，简化贷款流程，提高审批效率，有效解决了小微企业融资难、融资贵的问题。在风险防控方面，党组织加强对信贷业务的监督管理，建立了严格的风险评估和审批制度。党员干部带头遵守制度，加强对贷款项目的贷前调查、贷中审查和贷后管理，有效降低了信贷风险。在党建的引领下，该行不仅实现了业务的快速发展，提升了市场竞争力，还为实体经济发展做出了重要贡献，实现了经济效益和社会效益的双赢。

三、中长期资金入市，党建引领下的政策落地与实践

（一）养老金、险资等中长期资金的投资特点与现状。养老金和险资是中长期资金的重要组成部分，具有投资期限长、追求稳健收益、注重资产安全性等特点。养老金主要包括基本养老保险基金、企业年金和个人养老金等，其投资目标是实现资产的保值增值，以保障未来养老金的支付。险资则是保险公司的资金，在满足保险赔付和运营需求的前提下，进行投资以获取收益。目前，我国养老金和险资的投资规模不断扩大，但在投资结构和投资比例方面仍存在一些问题。例如，养老金投资权益类资产的比例相对较低，大部分资金投资于固定收益类产品，这在一定程度上限制了养老金的收益水平。险资在投资过程中也面临着资产配置不合理、投资渠道有限等问题。

（二）党建如何引导中长期资金服务实体经济。党建通过多种方式引导中长期资金服务实体经济。党组织通过加强政策宣传和引导，让养老金、险资等机构投资者深刻认识到服务实体经济的重要性，增强其社会责任意识。例如，通过组织专题学习和培训活动，向金融机构传达国家关于支持实体经济发展的政策精神，引导其将资金投向实体经济的重点领域和薄弱环节。党组织推动金融机构完善内部治理结构，建立科学合理的投资决策机制。在金融机构内部，党组织通过发挥领导核心作用，参与投资决策过程，确保投资方向符合国家产业政策和实体经济发展需求。党组织还积极协调各方资源，为中长期资金投资实体经济创造良好的环境。例如，加强与政府部门、企业的沟通合作，搭建信息交流平台，为金融机构提供优质的投资项目信息，促进资金与项目的有效对接。

（三）面临的挑战与应对策略。在推动中长期资金入市服务实体经济的过程中，面临着一些挑战。一是相关法律法规和政策还不够完善，对中长期资金投资的规范和引导还存在不足。例如，在养老金投资方面，税收优惠政策不够明确，限制了个人养老金的发展。二是资本市场的稳定性和投资回报率有待提高，这影响了中长期资金的投资积极性。当前资本市场波动较大，部分投资项目的回报率较低，使得中长期资金在投资决策时较为谨慎。三是金融机构的投资管理能力和风险防控能力还需提升。随着金融市场的不断发展和创新，对金融机构的投资管理和风险防控能力提出了更高的要求。针对这些挑战，我们应采取以下应对策略。一是加强法律法规和政策建设，完善税收优惠政策，鼓励养老金、险资等中长期资金加大对实体经济的投资。例如，加快推进税收政策上位法立法，鼓励支持养老第二、第三支柱发展；不断优化基金投资配置，建立基于生命周期策略的默认投资选择机制；引入养老第二、第三支柱自由转换机制，提升个人养老金制度的灵活性和吸引力。二是加强资本市场建设，提高市场的稳定性和投资回报率。通过完善市场制度、加强监管、优化市场结构等措施，提升资本市场的质量和效率，为中长期资金提供更好的投资环境。三是加强金融机构自身建设，提升投资管理能力和风险防控能力。金融机构应加强人才培养，引进和培养一批具有专业知识和丰富经验的投资管理人才；加强技术创新，利用大数据、人工智能等技术提升投资决策的科学性和风险防控的有效性。

四、政府债务风险防范，党建引领下的化债之路

（一）我国政府债务风险的现状与成因分析。当前，我国地方政府债务总体风险可控，但部分地区仍存在一定的债务风险隐患。从现状来看，地方政府债务规模较大，且部分债务结构不合理，隐性债务问题较为突出。造成政府债务风险的原因是多方面的。在经济发展过程中，地方政府为了推动基础设施建设、促进经济增长，通过举债筹集资金，导致债务规模不断扩大。一些地方政府在债务管理方面存在不足，缺乏科学合理的债务规划和风险评估机制，债务资金使用效率不高。部分地方政府存在过度依赖土地财政的现象，当土地市场不景气时，财政收入减少，偿债能力受到影响。

（二）党建在政府债务风险防范中的组织保障作用。在政府债务风险防范中，党建发挥着重要的组织保障作用。党组织通过加强对债务管理工作的领导，建立健全债务管理机制，明确各部门的职责分工，形成有效的工作合力。例如，成立地方政府债务管理领导小组，由党组织负责人担任组长，统筹协调债务管理工作，确保债务管理政策的贯彻落实。党组织加强对党员干部的教育和监督，提高其风险意识和责任意识。通过开展廉政教育和业务培训，让党员干部深刻认识到政府债务风险防范的重要性，严格遵守债务管理规定，杜绝违规举债行为。党组织还积极推动债务信息公开透明，接受社会监督，增强债务管理的公信力。

（三）结合两会部署，探讨化债工作的具体措施与党建引领。根据两会部署，在化债工作中，我们要坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案。党建引领化债工作，要从以下几个方面入手。一是加强政策执行的监督检查，确保化债政策落到实处。党组织要组织专门力量，对地方政府化债工作进行监督检查，及时发现和解决政策执行过程中出现的问题。二是推动地方政府融资平台的市场化转型，剥离其政府融资功能。党组织要引导融资平台公司转变经营理念，建立现代企业制度，通过市场化运作实