赴XXX学习的考察报告
关于赴XX县学习的考察报告
学习考察小组
2月13日，市政府副市长邹远国带领市政府办、市国土资源局、市财政局、市发改局等单位同志，赴XX县就工作运行机制、项目建设等进行实地考察学习。通过座谈交流、实地参观考察，XX县考核制度之严、干部执行力之强、发展态势之好，让考察组深受震撼，受益匪浅。
一、XX县的主要做法
通过学习考察，考察组认为XX县在工作运行机制、项目建设等方面的主要做法体现为"三个抓"：
（一）抓考核，突出重奖重罚。XX县充分发挥考核"指挥棒"作用，以考核推动工作落实，以考核促进机制完善。项目考核方面，对重点项目分竣工项目、开工项目和预备项目三个类别进行考核。考核对象为联系重点项目的责任领导、责任单位。每半年召开一次项目建设讲评会，会前组织联系项目的责任领导、责任单位到项目现场查看，再分类别进行打分排名。对竣工项目、开工项目前3名和预备项目第1名的责任领导、责任单位各奖励2万元，排位最后1名的项目责任单位主要负责人在讲评会上作表态发言。乡镇考核方面，每年底召开全县乡镇主要工作成果展示会，把全县25个乡镇分为一类乡镇和二类乡镇，其中一类12个、二类13个，由县委书记、县长各带一个组，以巡回检查、现场查看等方式对2个类别乡镇进行评比，每个乡镇查看1个小城镇建设项目，1个产业项目（含工业、农业和服务业），1个美丽乡村建设点，由联系乡镇的县级领导、乡镇党委书记、乡镇长进行集中评分，对2个类别的前3名进行奖励，其中第1名各奖5万、第2名各奖4万、第3名各奖3万。
（二）抓项目，突出早谋快动。XX县始终坚持把项目建设作为各项工作的重中之重来抓，大力实施"项目兴县"战略，强力推进项目建设。一是谋划早。每年10月份就开始谋划第二年的重点项目计划，积极做好项目规划选址、用地许可、环境评价、可研批复、规划设计等前期工作，确保项目挤得进、上得了、落得地。二是措施实。按照"一次性规划，一次性征用，一次性拆迁，一次性安置"的总体思路，坚持领导挂帅高位推动、乡镇包干主体负责、县直部门积极参与的模式，书记、县长亲自挂帅，乡镇组建专班包干负责，县直单位抽调精干力量参与，形成强大工作合力，推进重点项目征地拆迁。三是服务优。对重点项目建设实行"一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底"责任制，县四大家领导人人包项目、分工抓项目，主动作为，靠前服务。优化政务服务，将全县具有行政审批和政务服务职能的68个单位、352个审批及服务事项，全部集中到县政务服务中心集中办理，为项目建设提供方便快捷的服务。
（三）抓乡镇，突出小城镇建设。XX县高度重视乡镇小城镇建设，对小城镇开发土地出让金实行90%返还，乡镇"土地财政"搞得红红火火。如在XX县库宗桥镇考察中了解到，一个镇房产开发项目就有两个，土地拍卖每亩高达50万元，如果包括道路等基础设施在内，实际可达110万元每亩。在抓小城镇建设过程中，XX县还特别注重规划的执行，乡镇总规范围内严禁建私房，并建立健全了控违拆违机制，加大巡查力度，严格控违拆违。
二、我们的启示和体会
在XX县考察扎扎实实学习一天，没有一刻休息，给我们真真切切的头脑冲击和现实震撼。近年来，XX县经济社会发展非常快，项目建设推进非常稳，城乡面貌变化非常大，特别是党委政府执行力非常强，决策部署落实非常到位。XX县抓督查考核、重项目建设、真奖优罚劣的工作运行机制，值得我们认真学习、借鉴，以至复制推广。
（一）XX县握紧了督查考核这根"指挥棒"。以督查考核促党委政府决策落实、促部门履职创先争优、促乡镇负压真抓实干、促经济社会快速发展，XX县的督查考核真正发挥了"指挥棒"的导向作用。一是领导是该县督查考核的"急先锋"。督查考核，XX县委县政府领导决不是只看督查考核结果的被动参与者，而是至始至终全程参与的"先行者"。从考核文件的研究制定、到考核工作的日常调度、到考核现场的打分定级、到考核成绩的评优比劣，再到考核问责的奖优罚劣，该县领导全程参与其中。二是制度是该县督查考核的"遥控器"。完善的体制、机制、制度，是XX县实施考评考核的有力抓手。从全面建成小康社会、目标管理绩效考核等宏观工作的实施方案及考评细则，再到安全生产、计划生育、项目建设等微观工作的实施意见及计分办法，XX县有一套完整的考核考评体系制度，既坚决贯彻上级决策部署，又紧密联系XX县实际，设置科学、内容具体、条目清晰、操作方便。该县考核不是"眉毛胡子一把考"、不是"大家站在同一起跑线"，而是结合部门实际，有指标侧重、有分值调整；乡镇分梯队考核，县直部门分类别评比，重点工作不尽相同，指标任务各有千秋。三是公正是该县督查考核的"度量衡"。该县的考核结果真正凭成绩说话，阳光评分，丁是丁、卯是卯，任何人都没有更改权。决不会因为是书记、县长的项目或联点的单位而更改结果、名次；按照制度，该末位淘汰的末位淘汰；其他的县领导也决不会为自己联点的乡镇、分管的县直单位向书记、县长"汇假报"，"抢先进"。
（二）XX县牵住了项目建设这个"牛鼻子"。该县把项目建设作为经济工作的主战场、实现全年目标的主抓手，看得重、抓得活、落得实。一是领导挂帅专抓。从包装谋划、引进落地、投资建设、政务服务、环境优化等，XX县对项目实行领导包干负责制，每一个项目明确一至两名县领导，带一两个责任单门，不抓多、不抓杂、只抓一，精力集中，全身心为一个项目服务，效果非常好。二是部门履职尽责。该县乡镇、县直部门既有项目谋划包装、引进落地的义务，也有行政审批、政务服务的责任。定期通报、日期倒逼、常态调度、考核问责等项目建设机制让各部门"跑"得飞快，各部门不敢丝毫懈怠，积极主动服务。三是成果展示调度。XX县的重点项目每季度都要抓现场调度、搞成果展示，所有县领导都要分组直接深入现场打分评价，分管、联点的县领导必须做"现场解说员"，所有县领导都要参加随后召开的项目调度讲评会，一个都不能少，促使各位县领导要经常到项目调度、传讲评压力、促矛盾化解。目前，该县项目建设数量多、进展快、效益好，一直走在XX市各县市的前列。
（三）XX县念好了奖优罚劣这句"紧箍咒"。有奖有罚、重奖重罚、奖罚分明、坚决兑现，是XX县确保工作见实效的有效抓手、考核见成效的有力保障。一是重奖不含糊。考评非常出色的单位，该县在对部门的评先评优、干部的提拔使用、奖金的全额发放、项目的优先保障、资金的持续倾斜等方面毫不含糊，以成绩论英雄，坚决奖励到位，分管的县领导、单位负责人以及普通的干事都有奖金、都有位置。二是惩罚到了位。XX县考核考评表现不好、后进的部门，评先评优没有份、单位干部要调整、奖励资金被取消、考评会上作检讨、上缴专门罚没金，等等，面子、里子、位子、票子全无，部门负责人压力非常大。XX县通过这种完备的制度、真实的评比、严格的奖罚、悬殊的对比来带动工作的良性开展，从而形成一种乡镇和县直部门扎实干工作、积极争先进、努力作贡献的良好氛围，促推县域经济持续、快速、健康发展。
三、几点建议
基于对XX县以督查考核为抓手，以项目建设为统揽，确保党委政府决策落实、促推部门履职争先成功经验的学习借鉴，取他山之石攻本土之玉，就如何运用考核考评这根"指挥棒"抓决策落实促部门履职、抓项目建设促目标实现、抓结果运用促风尚引领等方面，考察学习小组提出如下建议，供领导决策参考：
（一）要科学完善考评体系。完备的督查、考核、考评机制体系是准确评价乡镇、市直部门落实上级决策、完成目标任务、评选优秀后进的前提和基础。考评体系要科学。要明确考核工作的具体内容、方法、标准、对象和程序；量化考核指标，区分类别，个性化设置目标，划定分值，评价档次；难以量化的要做出明确规定，确保考核文件指标设置科学、考核有的放矢、评价有根有据、便于实际操作。考评重点要突出。乡镇既要突出计划生育、安全生产、环保生态、社会治安综合治理等底线工作的日常考核，更要把加快小城镇建设、建设新农村和美丽乡村、发展产业化项目等切合"三农"的工作提上单列考核的议事日程，突显乡镇工作的重点。市直单位的考核既要抓综合协调服务，也要抓部门业务指标完成，还要在项目建设、政务服务、招商引资等方面设指标、加权重、压任务。考评方式要创新。改变以前仅仅以两办督查室和相关职能部门参与为督查主体的考核方法，要根据督查考核事项的实际情况，可采取召开现场会、聘请第三方机构督查、明查暗访、督查调研等方式进行，扩大督查覆盖面和群众参与督查面，提高督查效率。进一步完善各部门重点工作任务落实管理系统、大督查网络系统，帮助发现问题，推动工作落实。
（二）要扎实推进项目建设。创新项目管理体制，强化部门责任，实施退出机制，切实把项目建设做实、做好。创新管理机制。项目管多了、管杂了，领导精力有限，注意力会有分散，抓项目建设的效果就不会精准凸显。建议可借鉴XX县的做法，根据实际，可由一名市领导带一、两个责任单位，聚精会神专抓一个项目，盯紧、跟进，中途不改帅换将，直到项目落地、推进、见效。压实部门责任。从项目策划、论证、包装的前期工作，到项目资金筹措、项目管理、征地拆迁，再到环境优化、矛盾化解、政务服务等方面，要切实把责任和任务传递到乡镇和市直单位。同时，要实施利益导向机制，让服务项目建设到位的部门尝到甜头，让不尽职、不负责的单位受到惩处。严格准入退出。对项目实行动态管理，提高准入门槛和标准，对常宁生态不利、税收贡率不高、服务社会不强的项目，要认真进行清理、整顿，直至退出或转型。对不按管理规定的规模、时间、进度要求执行的项目，实行退出制，取消其重点建设项目资格，其享受的优惠待遇同时取消，已减免的费用要予以追缴。
（三）要真正运用考评结果。如何考评，考评结果怎样运用，必须较"真"，让部门信服。考评要真体现。要严格依据相关督查、考核、考评等文件、制度和方案以及计分细则，按照公平公正公开的原则，客观真实地评估被考核单位的工作成绩，认真负责地计分，严肃细致地评出先进与优秀，理由充分、事实确凿地比出后进。绝不允许人情评优评先，也不允许出现"你好我好大家好"、"一碗水端平"的不真实的考评结果，更不允许出现领导干部干预影响督查考评结果的情况；考评结果要让成绩说话，评优评先要让大家口服心服。结果要真运用。要高度重视督查、考核、考评结果的运用，使之成为市委市政府制定和完善决策的科学依据，作为干部考核任用、业绩评定、评优评先的重要参考。让干得好的单位和个人有面子、有位子、有票子；对于后进和表现不好的单位和个人，要坚决落实干部调整、取消待遇、处以罚金、一票否决等惩处措施。市委市政府出台的文件要真正管用，不能只停留在纸面上和口头上，该兑现奖励的一定要兑现，该追究责任的一定要追究责任，真正体现严肃性和权威性，确保考评结果运用落到实处。同时，要深入分析研究考核评估的结果，充分发挥先进引领和滞后警醒效应。