关于红河州脱贫攻坚工作情况的调研报告
关于红河州脱贫攻坚工作情况的调研报告
根据州人大常委会2019年工作安排，为认真贯彻实施《云南省农村扶贫开发条例》（以下简称《扶贫条例》），切实履行人大监督职能，督促各地全面解决"两不愁三保障"突出问题，确保稳定实现红河、元阳、绿春、屏边、金平县脱贫摘帽，全州历史性整体脱贫。州人大常委会组成分别由普绍忠主任，向从科、汤卫东副主任担任组长的3个调研组，于2019年10月10日至12日分别到个旧、蒙自、红河、元阳、绿春、金平6县（市）采取现场实地查看和座谈的方式开展专题调研。10月14日，普绍忠主任参加专题调研座谈汇报会，听取州人民政府关于脱贫攻坚工作情况汇报并对有关工作提出意见建议。现将调研情况报告如下：
一、脱贫攻坚工作取得的主要成效
今年以来，全州认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照"中央统筹、省负总责、市县抓落实"的工作机制和《扶贫条例》相关要求，做到全局工作聚焦脱贫攻坚、重点聚焦深度贫困地区、目标聚焦"两不愁三保障"、方法聚焦"户户清"。切实落实扶贫工作主体责任，坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，着力解决"两不愁三保障"突出问题，全州脱贫攻坚工作取得阶段性成效。如绿春县平河镇拉祜寨党建扶贫"双推进"工作和拉祜寨脱贫攻坚工作得到省委书记陈豪的充分肯定。
（一）加强组织领导，压实脱贫攻坚责任。全州各级各部门按照"四个聚焦"决策部署，加强组织领导，压实工作责任，凝心聚力攻坚。一是履职担当抓落实。州级及时调整充实扶贫开发领导小组及其办公室，明确县（市）党政正职抓脱贫攻坚工作"十条规定"，切实把各级干部的心思和精力集中到解决"两不愁三保障"突出问题上来。二是行业部门作保障。州委、州政府与17家重点州级行业部门签订目标责任书，实行州级部门与贫困县捆绑考核。三是尽锐出战勤督导。州委、州政府主要领导、分管领导分别带头挂联元阳县、红河县、绿春县、金平县等4个深度贫困县，州委派出由州级领导带队的5个驻县督导组督导5个计划摘帽县，每月驻县督导检查不少于10天。各县市不断强化基层干部力量，推广蒙自市"队员吹哨，干部报到"、金平县"车轮战法"、屏边县村小组长助理等工作模式，激发各级干部的干劲和热情。四是协同推进促开发。协同推进南部山区综合扶贫开发工作，加大对深度贫困地区的帮扶资源和力量倾斜，着力解决南部6县"两不愁三保障"突出问题。
（二）强化目标标准，对标对表补齐短板。聚焦年度脱贫攻坚目标任务，先后开展脱贫攻坚"春季攻势""夏季攻势"和脱贫攻坚大会战"冲刺行动"，着力解决"两不愁三保障"突出问题和贫困退出短板。"两不愁三保障"达标情况。1．收入方面：通过产业、就业扶贫、开发公益性岗位等综合施策，确保贫困群众稳定增收。2．产业就业扶贫方面：推广泸西县新型经营主体全覆盖做法，全州1338个新型经营主体覆盖带动20.2万户、87.2万贫困人口，实现对有产业发展条件贫困户全覆盖。3．住房安全保障方面：全州"十三五"时期75806人建档立卡贫困人口、377个安置点的易地扶贫搬迁建设任务，已全部竣工。4．义务教育保障方面：严格执行控辍保学"四步法"，通过控辍保学"四步法"劝返学生2812人次。金平、元阳、绿春3县义务教育发展基本均衡已通过省级评估验收，年底前将通过国家评估验收。5．基本医疗方面：全州所有贫困村卫生室均已达标，县级医院全部达到脱贫成果巩固要求，建档立卡贫困人口实现城乡居民基本医疗保险全覆盖。6．饮水安全方面：加快实施饮水安全巩固提升工程，通过排查全州有未脱贫建档立卡贫困人口1221户4981人存在饮水安全问题。10月底前完成整改。
（三）强化政策措施，聚焦六清扶贫扶志。做实基础工作，夯实基层工作力量，确保一线攻坚力量保障有力。一是以"户户清"为引领。围绕收入清、安全住房清、教育保障清、医疗保障清、饮水安全清、产业就业清"六清"，制定《遍访贫困对象"户户清"指导清单》，将乡镇、村组干部和驻村队员划片形成小分队、战斗队，"网格"包户包片，确保应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。二是强化一线队伍保障。坚持一线选人用人导向，今年推荐脱贫攻坚一线科级干部提拔为县处级领导15人。加大对基层扶贫干部关心关爱力度，适时组织开展健康体检和疗养，各县市落实村组干部补贴待遇，对在脱贫攻坚中牺牲的16名干部给予家属抚恤帮扶。三是夯实基层组织堡垒。抓实"党建扶贫"双推进工作。通过强组织、建基地、选苗子、育能人、扶大户、带农户的模式，培养"明白人、带头人"9770人，带动5.4万余户群众增收致富。四是激发群众内生动力。注重扶贫扶志，创新基层治理模式，组建2391支"巾帼连心志愿服务队"，发挥妇女同胞带动作用，示范引导养成良好生活习惯，建设556个"动力小站（爱心超市、荣誉超市）"，以正向激励唤醒劳动致富、移风易俗、革除陋习的自觉。如元阳县在俄扎乡实施推行"一改二减三取消"措施，破除传统丧葬陈风陋习，平均每起丧事活动节约5万元以上，赢得群众点赞支持。
（四）凝聚攻坚合力，社会帮扶成效明显。汇聚各级各部门及社会各方力量，全员发动合力攻坚。一是遍访行动强化作风建设。州委、州政府主要领导带头开展五级遍访行动，中央、省、州、县（市）1368家定点扶贫单位、5.95万帮扶责任人结对帮扶21.4万户建档立卡贫困户，通过消费扶贫等各种帮扶积极助力贫困群众脱贫致富。二是深化定点协作纵深推进。今年外交部、中信公司、兵工集团、兵装集团、重庆大学5家中央定点单位和上海市分别投入帮扶资金8485万元、2.776亿元，比2018年分别增长108.85%、195.32%。三是社会各界力量真帮实扶。向全社会发出"消费扶贫倡议书"，积极推进"脱贫攻坚人大代表在行动"、政协系统"脱贫攻坚助推行动"，涌现出一批脱贫攻坚的先进典型。如蒙自市西北勒乡以"石头缝里刨穷根"的精神，坚持引水、修路、兴业、办学、安居、革陋习、强党建，2017年末全乡脱贫出列，贫困发生率从2014年的94%降至0.9%。
（五）落实问题整改，巡视整改重视到位。一是抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改。主动认领问题4类13项29条，制定整改措施128条，形成问题、责任、措施、时限"四个整改清单"，做到一个具体问题、一套整改措施、一个州级领导负责、一个单位牵头、一个时限倒排，将巡视问题整改贯穿于脱贫攻坚全过程。二是抓好脱贫攻坚成效考核和巡视督查反馈问题整改。2018年省级脱贫攻坚成效考核，州级梳理认领的44条问题和13县（市）认领问题338个，已全部整改销号。三是抓好脱贫攻坚民主监督反馈问题整改。目前3个方面9类问题已全部整改完成。如州县高度重视"直过民族"帮扶问题，全州累计投入各级财政专项扶贫资金及涉农整合资金28.59亿元，实施能力素质提升、劳务输出、安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护六大工程建设，进一步加快"直过民族"脱贫攻坚的步伐。
二、存在的主要问题
当前，全州脱贫攻坚工作取得了明显成效，但仍存在一些问题，具体表现为：
（一）脱贫攻坚责任压实还不够到位，工作落实方面还存在差距。一是住房问题还需持续整改。在住房建设、改造技术方面，有的标准落实不到位，功能配置不科学。有的入住质量不高，还存在无人居住和危房举证不到位的情况。二是控辍保学清零行动还需进一步强化。适龄儿童、少年失学辍学原因分析不足，政府、学校、家庭责任落实不到位。如贾沙乡存在不稳定情况学生11人，元阳县有疑似辍学生123人、新街镇有16人。三是问题户整治措施不够精准。综合研判问题户"一户一方案"不全面，整改工作不扎实、不彻底，对特殊人群的特殊关心关怀没有做深做实。
（二）行业部门履职还不够到位，督促指导基层存在弱项。一是政策措施落实存在短板，行业主管部门履行职责不到位，未出台工作性措施指导基层。二是部分行业部门缺乏配合联动，工作相互支持、相互推动不够。如新街镇宽带进村入户滞后，蒙自市鸣鹫镇少数村寨农村饮水工程群众未受益，绿春县平和镇明白卡制作不规范，部分县（市）存在明白卡填写逻辑不清、数据不准，看不明白的现象。
（三）产业扶贫仍须加大力度，龙头企业与建档立卡户利益链接还不够到位。一是产业扶贫存在小散乱现象，组织化程度低，未形成优势特色产业。二是产业扶贫组织化程度低，新型农村合作经济培育力度不够，龙头企业与建档立卡户利益链接还不够到位。三是部分县（市）重视龙头企业带动辐射作用不够。如红河县云南红河糖业有限公司能发挥辐射带动建档立卡户脱贫致富的作用，但县上无领导联系帮助其克服困难。
（四）贫困地区贫困群众的思想引导仍有差距，内生动力还不够。一是由于思想工作不到位，群众内生动力不足，不同程度存在等靠要思想。少数群众生活得过且过，满足于温饱。有的缺乏增收致富技能，致富积极性不高。有的对脱贫后跟踪巩固政策有疑虑，怕脱贫后不能再享受各种优惠政策，不愿脱贫，瞒报收入。二是宣传引导不到位，人居环境提升工作滞后。村容村貌整治面广量大，工作开展不平衡，存在人居环境"脏乱差"现象。
三、调研意见
（一）提高政治站位，咬定目标任务不放松。解决"两不愁三保障"突出问题，是当前脱贫攻坚工作最紧迫的任务。到2020年稳步实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。目前，农村贫困人口不愁吃、不愁穿问题基本得到解决，但义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障还存在薄弱环节，各级各部门必须高度重视。一要把思想和行动统一到中央和省州党委政府关于脱贫攻坚的决策部署上来，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，以高度的政治责任感和使命感，咬定目标任务不放松。二要紧紧围绕2019年底全州基本解决"两不愁三保障"突出问题目标任务和红河州2019年脱贫攻坚大会战"冲刺行动"调度会议精神，坚定信心和决心，严防出现"松、偏、软、虚、假"问题。切实做到思想上防"松"、方向上防"偏"、工作上防"软"、责任上防"虚"、整改上防"假"，确保各项工作扎实推进。三要把抓好脱贫攻坚大会战"冲刺行动"作为"不忘初心、牢记使命"主题教育的实践载体，强化政治担当，用心用力用责，真抓实干，攻坚克难，补齐短板，确保脱贫攻坚目标任务全面圆满实现。
（二）严格对标对表，千方百计解决"两不愁三保障"突出问题。要深入学习贯彻中央和省州有关解决"两不愁三保障"突出问题的意见要求和全州脱贫攻坚大会战"冲刺行动"调度会议精神及实施方案，按照"到2019年9月底前，全州基本解决'两不愁三保障'突出问题，第四季度持续巩固、提质增效"的时限要求，把握保障标准，以"户户清"为重要抓手，扎实推进脱贫攻坚各项工作。一要算清收入账，做实明白卡。算清生产（产业）收入账、就业收入账、各项政策性补贴等收入账；加大产业就业帮扶力度，提高组织化就业程度，完善新型经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，落实好国家各项补贴政策；做实"明白卡"，做到基础工作扎实过硬，相关信息和数据真实可靠，确保贫困户真脱贫、稳定脱贫。二要加大依法控辍保学力度，确保义务教育阶段的孩子不失学辍学。建立"双线四级"（党委政府和教育系统两条线，县、乡、村、组四级）工作机制，明确各级各部门职责，形成联防联控联保责任体系。通过"四步法"，大力推进依法控辍保学。进一步改善偏远地区寄宿制学校建设，落实各项学生资助政策，让孩子们在学校"学、住、吃"都安心、安全。三要加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设和医务人员配备，确保常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活过得去，降低因病致贫返贫风险。四要认真落实"搬得出、稳得住、能致富"要求，完善异地扶贫搬迁建设工作，加强安置点综合整治管理，切实做好就学、就业、就医等后续保障，确保稳得住、能致富。进一步做好入住、拆旧等工作。加快农村危房改造清零并真实入住，全面做好挂牌工作
（三）健全完善机制，切实抓好工作落实。确保全州贫困人口实现"两不愁三保障"目标，时间紧迫，任务繁重。要按照尽锐出战要求，进一步抓实定点扶贫工作，促进各部门尽职尽责，攻坚克难，细化实化帮扶措施，全面解决"两不愁三保障"突出问题，确保完成目标任务。一要组织领导再强化。全州各级各部门要认真落实红河州脱贫攻坚"六个责任清单"、五级调度、动态监测、驻县督导调研等机制和深入开展脱贫攻坚"五个专项整治"实施方案及红河州脱贫攻坚大会战"冲刺行动"实施方案要求，进一步强化组织领导，提高组织化程度，推动形成全民动员、全员参与大格局，做到全州一盘棋、上下一条线，凝心聚力，扎实开展脱贫攻坚大会战"冲刺行动"。二要宣传发动再加力。要切实做好脱贫攻坚中的基础性工作，在组织和发动群众上再下硬功夫，深入广泛和持续地激发群众的内生动力，进一步革除陋习，同时，要聚焦人居环境提升，把村容村貌、家庭环境和贫困户的精神状态作为切入点，充分和极大地调动贫困群众的积极性、主动性。三要扶持政策再落实。各级各部门要认真梳理中央和省州出台的一系列解决"两不愁三保障"突出问题的扶持政策措施落实情况，对未落实或未落实到位的，务必加大工作力度，促进各项政策措施落实见效。四要工作作风再改进。各级各部门特别是定点扶贫单位要进一步提高政治站位，把脱贫攻坚作为当前压倒一切的政治任务，第一民生工程，不断提高定点帮扶组织化程度，严格执行定点扶贫工作规定和要求，以严和实的作风，切实抓好各项工作落实。要按照"户户清"要求，进一步熟悉政策，确保帮扶全过程经得起检查、经得起考核。要强化工作统筹，注重工作实效，抓实工作进度。要对标对表，按既定时间全面解决"两不愁三保障"突出问题，确保脱贫质量。要加强对派出工作队员的管理，做到严要求和重关怀。对工作队员在工作和生活中有困难的要给予关心帮助，要及时落实驻村工作队员的工作经费、生活补助，不断激励干部职工干事创业。
（四）聚焦产业扶贫，扎实抓好南部山区综合开发工作。南部山区综合开发，是扶贫开发工作的重要内容，一要坚持南部山区综合开发与脱贫攻坚融合推进，进一步聚焦产业扶贫，必须统一思想，提高认识，加强领导，狠抓落实。做到同研究、同部署、同落实。二要管好用好南部山区综合开发资金。做到资金安排对标对表限定用途，突出重点兼顾一般；强化资金安排管理，专款专用，确保资金发挥最大效益。