关于乡镇农村土地流转情况的调研报告

关于〔…〕镇农村土地流转情况调研报告

1.基本情况

〔…〕镇位于〔…〕市西南部，是一个传统的农业大镇。全镇下辖〔…〕个行政村，农户〔…〕户，农业人口〔…〕人，全镇总耕地面积〔…〕hm〔…〕，二轮延包面积〔…〕hm〔…〕，共签订农村土地家庭承包合同〔…〕份。据统计，截至〔…〕年〔…〕月底，〔…〕镇共签订土地流转合同累计〔…〕余份，涉及的土地面积达〔…〕.〔…〕hm〔…〕，占总耕地面积的〔…〕.〔…〕％。〔…〕年，整理农村土地流转台账，建立并完善了全镇的农村土地承包经营及流转管理机构平台。

2.流转情况调查及土地流转合同签订情况

随着国家一系列惠农政策的出台，小城镇建设进程加快，大量农民进城工作、生活，尤其是《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施后，〔…〕镇的农村土地流转呈现出新特点，主要有以下方面。

2.1土地流转方式改变

土地流转方式主要有转包、转让、出租、互换、入股、托管等几种方式。

2.1.1转包

转包指原土地方将承包土地的一部分或者全部土地经营权、使用权转包给第三方农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等，土地管理和使用权将在一定时期内在相关农民之间转移，实现了资源的优化配置，让土地得到了规范化管理，降低了劳动量，达到了统一化、规范化种植的目的。

合同期限通常是由双方协商进行确定，不超过原土地承包方合同期限的剩余期限，承包方与发包方之间的原始合同关系始终保持不变。截至2020年底，〔…〕镇共转包耕地〔…〕.〔…〕hm〔…〕，占总土地流转面积的〔…〕.〔…〕％。

2.1.2转让

转让指农民之间土地承包经营权剩余合同期限的转让。由于种种原因，一些农民无法继续耕种土地，或者随着年龄的增加，无法完成耕种，他们与其他农民达成共识，进行土地流转，并在村委会的批准下将其全部或部分土地转让给第三方。第三方将与村民委员会签订新的土地承包合同，原当事人（转让方）与村民委员会之间的关于土地流转的原始合同关系将会立即终止。

2.1.3出租

出租是指一定时期内农户与承租人之间土地使用权转移，是承包土地收益再分配的一种形式。该方式不同于出租方单独经营土地获得收入，通过出租方式获得的收入相对固定，主要在农户和土地使用单位之间执行。出租人自愿将全部或部分土地使用权出租给承租人，承租人向出租人支付固定收益。租赁期限由双方协商确定，但一般不应超过合同的剩余期限。截至目前，〔…〕镇已有出租土地〔…〕.〔…〕hm〔…〕，占总流转面积的〔…〕.〔…〕％。

2.1.4互换

互换是指土地承包经营权的剩余期间在承包家庭之间实现转移。通过互换的土地流转方式，可以调整种植结构或使耕种方便。原承包合同约定的相应地块权利义务关系随着所互换地块的土地承包权、经营权一并相互转移。有同等面积互换，也有不等面积互换，视双方议定互换地块的条件决定。目前，〔…〕镇互换土地〔…〕.〔…〕hm〔…〕，占总流转面积的〔…〕.〔…〕％。

2.2土地流转去向增多

在土地流转去向上，主要集中在农户之间的流转。〔…〕镇流转土地面积共〔…〕.〔…〕hm〔…〕，其中农户之间土地的流转达面积达到〔…〕.〔…〕hm〔…〕，在〔…〕镇总流转面积中占〔…〕.〔…〕％；将土地使用投向农业企业的总面积达到〔…〕hm〔…〕，在〔…〕镇总流转土地面积中占〔…〕.〔…〕％。

2.3土地流转的分布扩大

从土地流转的分布情况看，〔…〕镇土地流转主要分布在各村。一是临近吉林城区，很多农民进城务工，由于土地资源少，通过流转可以形成大面积耕种土地。二是在免征农民税收的同时，国家又给农户发放了种粮补贴，农民专业合作社及家庭农场集中连片土地，促使了部分农户之间土地互换。

3.土地流转中存在的问题

3.1流转合同不规范，流转文书缺乏管理

从签订情况看，〔…〕镇农村土地的流转在1996年二轮延包特别是国家免征税费后，形成了农民承包耕地流转不通过村委同意的事实。农户之间土地流转不签订书面合同，等到出现合同纠纷才来找政府解决，才会认识到签订合同的重要性。有的即使签了合同也很不规范，随便一张纸、简单几句话，并没有法律效力。

3.2宣传力度不够

由于缺少对广大农户土地流转相关知识的宣传以及教育，在土地流转过程中，广大农户的法律意识相对薄弱，维权意识较差，导致很多农户私下进行土地流转，签约不完善、甚至不签约合同及口头交易等。这些不规范的交易流程将为今后的土地问题埋下祸根，一旦出现问题极易引发土地纠纷。

3.3土地纠纷多

由于多年来很多农户私下进行土地流转，没有在专业部门和村社中留有证据，直接导致了土地纠纷问题大量出现。由于私下流转无法证实流转事实并且无证据、无凭据，使土地流转合同纠纷难以处理。特别是2017年国家实行玉米、大豆生产者补贴政策后，〔…〕镇一些已经流转了几年的转包行为纷纷反悔，致使当年处理接待承包纠纷达〔…〕余宗。由于大部分都是私自转包无凭无据，处理起来相当困难。

3.4土地流转很难形成规模

从社会工作背景来看，为农户提供的非农业职位不多，农民想要外出打工十分不易，大部分农民不希望离开居住地，阻碍了土地流转。

从农民自身来看，由于专业技能有限，文化水平、创业本领不足，导致依靠土地获得收入的农民不愿放弃土地。虽然国家提倡发展农民专业合作社经营与家庭农场式经营，但分散经营仍是今后一定时期内农村土地经营的主要方式之一，与国家规划的规模经营形成鲜明的矛盾。

4.土地流转的远景目标及工作措施

农村家庭联产承包制极大地解放了农村生产力，激发了广大农民的生产积极性。土地流转适应当前农业发展需要，是大势所趋，必将有力推动农业农村经济发展。随着传统农业向现代农业过渡和社会主义新农村建设目标的逐步确立，分散的农村经营模式与现代农业规模化生产趋势相悖。土地流转是完成家庭承包经营和农村现代化融合的有效方法和途径，是农村改革发展的必经之路。

4.1加快土地承包经营权流转

目前，〔…〕镇很多农民都选择外出务工，少部分人选择农业生产，土地分布极为分散，导致生产无法集中进行，这样分散的形式必然造成生产工作量增加。所以，为改善这一现状，应利用发展第二、三产业的契机促进〔…〕镇现有农村剩余劳动力转移及发展农村经济，从而促农村土地流转，让二、三产业的优势有效地融入到农业生产中，弥补技术上的不足和缺陷。大规模、规范化的农业生产，能够为土地生产规模化提供资源，为引进人才、资金、技术等提供有利保障，而且规模化生产也便于现代化农业技术的有