河北省邮政业发展综合调研报告

河北省邮政业发展综合调研报告

为更加深入了解地方邮政业发展现状，做好年中电视电话会议材料准备工作，2014年5月20日至21日，国家局办公室主任沈鸿雁带领调研室一行三人，赴河北省进行邮政业发展情况进行综合调研。现将调研情况报告如下：

一、调研基本情况

调研组在短短两天时间，走访了石家庄和沧州两地，主要围绕营改增、快递下乡、快递"最后一公里"、空白乡镇局所补建、行业监管和安全、市（地）局能力建设等内容，进行了一系列的座谈和现场调研活动。

20日上午，调研组与河北省局就河北省邮政业发展及邮政管理工作情况进行座谈；下午，召开了由河北EMS、顺丰、申通、韵达、百世汇通等主要快递企业参加的座谈会；晚上，调研组奔赴市郊的石家庄经济技术开发区，现场考察了顺丰、韵达、德邦三家企业的分拨中心，就企业基础能力建设和安全生产情况进行了调研。21日上午，调研组先后赴辛集市田家庄乡调研空白乡镇补建情况、赴辛集市国际皮草城调研快递与电子商务联动发展情况；下午，调研组与石家庄、沧州、衡水三市局主要负责同志就市（地）局工作开展情况进行了座谈。期间，调研组还就邮政业管理工作现状与沧州市分管市领导进行了座谈，对地方政府对邮政业发展的大力支持表示感谢。

二、河北省邮政业发展的基本情况

河北省辖11个设区市，2个省直管市（辛集市、定州市），172个县（区、市），约2千个乡镇、5万个行政村。2013年，全省人口7287万（全国第6），GDP2.83万亿元（全国第6），财政收入3641.5亿元；三次产业结构为12.4：52.1：34.5。2013年，河北省交通运输仓储邮政业实现增加值2377.6亿元，占第三产业比重23.7%；邮政业实现营业收入72.9亿元（全国第11），占GDP和第三产业增加值比重分别为0.26%和0.75%（全国分别为0.48%和0.97%），增速28.4%，与全国28.6%的增速基本持平；其中，快递业实现业务量2.07亿件，营业收入28.9亿元，占邮政业比重39.6%，低于全国56.6%的水平。全省拥有邮政营业网点1617处，便民服务站近3万个，邮政报刊亭1018个，村邮站6671个，投递站1019个，投递道段6012条。许可备案快递企业843家，邮政用品用具生产厂家95家。

从数据上来看，河北省邮政业在全国中的排名低于GDP排名，占GDP比重和占第三产业比重也略低于全国水平，这是与河北省经济结构密不可分的。河北省第三产业发展相对滞后，约为第二产业的2/3，且第二产业中钢铁、能源等重工业占了相当大比重，而全国的第三产业在去年首次超过了第二产业。河北省专业化商品市场比较发达，有近5000个商品市场，年交易额达3300多亿元，分别位居全国第4和第5；辛集皮草、白沟箱包、安国药材、武强乐器、石家庄南三条等大型商品集散市场在全国颇具影响力。并且，基于专业化市场的网店已大量涌现，这为邮政业发展提供了难得的机遇。

三、河北省邮政管理工作现状

调研组在考察的过程中了解到，河北省局注重资源统筹和自身建设，推动邮政业发展更好服务于地方经济社会发展和民生需求。在以下几个方面工作特色突出且富有成效：

（一）借势聚力，推动行业发展

河北局注重加强与地方党委、政府及有关部门的联系，集中各方资源解决发展重点和瓶颈问题。一方面把握行业发展有利时机，宣传邮政行业在服务地方经济社会发展、服务民生、创造就业、增加税收等方面的贡献，另一方面寻找邮政发展与地方政府重点工作的契合点，从而得到地方政府领导的支持，借力地方政府资源发展邮政业，效果明显。

在与地方政府沟通联系方面，河北局是河北省委省政府农村工作领导小组等5个省级领导小组的成员单位，村邮站建设连续3年列入全省重点工作范畴，省人大开展邮政法律法规督法活动，各市政府印发支持邮政业发展文件38个，省局、市局与其他部门联合发文69个推动有关工作（如石家庄、沧州局联合住建部门将信报箱建设纳入地方政府城镇住宅工程竣工联合验收范围）。在转变政府职能方面，顺应行政体制改革的大势和国家局邮政管理工作职权下放的要求，市（地）局职能得到充实，管理重心实现下沉，市（地）局积极性和工作效率提升；成立行政服务中心，优化内部管理流程和监督制衡机制，对17项行政许可和备案事项实现"一个窗口"对外，审批时间大幅缩短，邮政用品用具厂家备案从30天缩短到2天，变更事项由30天缩短为平均不到10天；石家庄市局进驻市政府行政审批中心。在帮扶企业方面，多放协调，获得主管省长批示，妥善解决石家庄快递三轮车通行问题；以首都第二机场建设为契机，组织物流园区推介活动；以河北省大力发展现代服务业为契机，积极推荐顺丰入围河北省委省政府重点扶持的现代服务业领军企业，享受优惠政策，为顺丰货机落地争取民航、发改等部门支持政策。在市（地）局建设方面，利用原在地方交通、发改等部门任职的市局负责人的有利条件，为市局办公用房、争取行业发展建设资金、协调快递车辆通行等方面发挥作用。

（二）执法为重，强化行业监管

河北局从工作薄弱环节入手，将部门职责重点确定为监管，监管的重点确定为执法。将执法办案情况作为对市局工作及干部考核的内容（仅考核执法办案，执法检查不计算在内）。2013年河北局执法次数、处罚额均为全国第6。今年1-4月，开展执法检查550次，下发整改通知书24份，约谈企业14家，办理行政处罚案件14起，罚款8.3万元。对邮政企业的处罚实现突破，衡水局协助省局办结全省第一个邮政企业擅自撤销局所和停办普服业务案件。

发挥邮政特邀监督员的作用，重点对邮政普遍服务"两条红线"、快递服务质量进行监督，延伸监管手段。在3.15等重点时期，印发《快递小知识宣传手册》（见附件）等材料，在当地主要媒体公布合法快递企业名单，普及邮政、快递常识，妥善处理投诉防止成为社会热点。此外，还加强了执法培训等工作。

（三）关于空白乡镇邮政局所补建

河北局需补建的空白乡镇邮政局所872个（全国第3），任务量较大；目前已补建563个，占65%。河北局采取的主要措施有：探索落实各级责任，以市政府为责任主体、县乡政府为实施主体、省邮政公司为项目业主；联合省发改委对11个市政府的空白乡镇邮政局所补建工作进行季度排名通报；采取省政府发文、部门联合发文、省长致信等方式进行联合督导；对省邮政公司项目审批与补建挂钩。

从目前来看，河北在空白乡镇局所补建方面存在的主要问题和全国其他地区大致相似。一是各市进度差别较大，张家口、沧州、保定、邢台完成90%以上。二是邮政企业与政府部门的认识不统一。省局、省发改委积极性较高。但邮政企业认为农村需求不足，这样的观点已在相当程度上影响了补建进度。三是局所竣工后，移交运营比例低，局所职能作用发挥不出来。比如石家庄局107个补建局所已竣工78个（占比72%），但运营的仅2个；衡水市局所补建竣工6个也仅移交1个。此次调研的辛集市田家庄乡（距市区5公里）局所已竣工超过6个月，但迟迟未能移交运营。调研中，邮政企业现场表示近期移交。

调研组了解到，沧州市采取争取支持、联合督导的做法，取得了较好的效果。沧州局认识到补建工作仅仅靠市局力量难以完成，需要地方政府的支持和多部门的合作。为此，沧州局先后提请市政府印发《关于加快推进空白乡镇邮政局所补建工作的通知》等2个文件，联合市发改委、市邮政企业召开了专题推进会，成立了局所补建推进领导小组，签订了补建责任状，并联合市政府督查室、市政府大项目办等部门现场督导7次，编制局所补建推进简报6期，直接寄给相关市县主要领导。目前，沧州市45个补建项目已完成43个，其余2个在建，补建进度处于河北省前列。

（四）其他特色工作

一是深刻理解"安全为基"的本质要求，将寄递渠道安全作为重中之重。河北局立足特殊的地理位置和安全需要，大力推进以落实收寄验视制度为重点的安全整治活动，与有关部门共同推进寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非以及"两会"、节庆、亚信峰会等重大敏感时期的安保工作，特别是秦皇岛暑期寄递渠道安保工作。组织全省220余名企业主要负责人参加安全知识培训，邀请公安、安全、安监、扫黄打非、检验检疫等部门专家现身说法，企业反响强烈，企业落实安全主体责任的重视程度和积极性大幅提高。二是河北局职业技能鉴定中心通过机构编制部门审批，克服无人员编制无专门资金的困难，以劳务派遣方式开展工作，组织第一批1600余人参加的职鉴考试，获国家局表彰。三是加强干部队伍建设，扎实开展教育实践活动，坚持周四集中学习制度。四是建立新闻发言人制度，将于省商务厅联合召开新闻发布会，并逐步健全与媒体的沟通联系机制。

四、对几个重点问题的认识及建议

（一）关于营改增

经了解，目前河北省"营改增"工作已基本完成，其中邮政公司、EMS、顺丰3家企业按照一般纳税人进行纳税，而其他企业按小规模纳税人进行纳税。调研组了解到，企业对于"营改增"的主要问题集中在税负增加上，根据对与会企业的调查，企业税收增幅普遍在1-3个百分点，税负增加的多少与企业的劳动力结构、可抵扣项以及是否合规经营（与能否取得正规发票）密切相关，快递企业集中反映了两方面的问题：一是在抵扣基数方面，企业反映人工、过路过桥费、交通罚款占企业成本的40%左右，而这些项目是不能进行抵扣的；二是进项增值税专用发票不易获得，从而可抵扣的进项税额较少。比如，比较容易获得专用发票的多为易耗品，价值较低。再如，快递企业多为小微企业，在购买设备时考虑成本因素，更倾向于价格低廉、但不能提供专用发票的供应商。调研组认为这是政策设计与全社会各行业实际经营规范程度所产生的偏差。发票问题只是实施过程的技术层面问题，通过营改增规范企业经营，按实际收入纳税也是导致税负增加的一个原因。

快递业目前还属于劳动密集型产业，人工成本占比较高从而税负较大，调研组建议：一是继续做好快递企业的政策宣讲工作，引导企业规范经营。二是引导企业通过更新设备、转型升级，改善成本结构。三是引导企业积极申请地方现代服务业、信息化、安全等针对中小微企业的扶持政策，降低成本。四是在交邮融合等方面出台政策，降低企业运输成本。

（二）关于快递下乡

目前，快递企业之间竞争激烈，网络覆盖率是企业竞争的重要内容。快递企业已经意识到广大农村地区网购市场潜力巨大。国家局提出的快递下乡政策得到快递企业的积极响应，主要快递企业已实现县城区域的全覆盖，但县城以下的快递网络建设并不平衡。据了解，EMS可利用基层邮政局所代理快递业务，并通过计件付费的方式向邮政企业支付代理费用，基本能够实现快件全通达；圆通总部今年初制定了"向下、向西、向外"的网络发展策略，目前河北圆通开通乡镇网点1060个（覆盖率47%）、村组网点1679个（覆盖率3.5%），计划年底前乡镇覆盖率达93%、村组覆盖率达39%；百世汇通乡镇覆盖率37%，年底前计划达到70%；石家庄申通已递交6家网点的申请材料。

成本问题是乡镇快递网络建设的瓶颈。顺丰由于其直营成本较高，故在乡镇布网设点的积极性不太高；申通在石家庄地区有30多个乡镇网点，但企业负责人坦承，相当一部分处于勉强可以生存的状态。与会快递企业普遍认为，目前河北农村市场网购市场的需求量确实在发展，但也不得不面对的是，目前大部分农村市场特别是较小村镇和边远地区，对快递的需求量并不足以支撑单个企业设立乡镇网络。EMS等多家企业建议，能否由政府倡导，多家企业共享同一个乡镇地区的营业网点和投递网络，政府可以在审批、补贴或税收上给以一定政策优惠。实际上按照这种建议，乡镇邮政局所，尤其是位于补建地区的乡镇局所，不仅有条件从事此类业务，更能在相当程度上缓解局所运营所带来的成本压力。

实际上，目前在全国各地已经出现了类似的村邮站代理代办快递业务的情况，在天津、海南等地农村，已经有村邮站或私人创立的派送公司在积极从事这项业务。调研组了解到，目前在河北省保定市、衡水市部分县也出现类似的派送公司，他们接收各快递企业派送到县城（主要快递企业可覆盖到县城一级）的快件，并将快件代替各快递企业派送到位于农村的实际收件人，各快递企业支付其相关费用。

调研组建议：一是对此类现象进行专题研究，在相对成熟的基础上以试点的形式纳入监管范围，并在审批、政策上予以扶持。二是加快开展邮政普遍服务基础设施向社会开放的可行性研究，推动邮政企业尽快将营业网点开放，进一步优化社会资源。

（三）关于快递末端问题

河北局在解决城市快递"最后一公里"问题上进行了大量工作，在城市车辆通行等方面取得一定效果，但在大量的高档社区、学校、机关等大院，投递"进门难"的现象仍然存在，EMS之前甚至反映不能进入石家庄邮电职业技术学院进行投递。"围墙责任"（即大院围墙以内的安全责任由大院的安保部门负责）是产生"进门难"的重要原因，导致企业只能派送到大院以外，由收件人到院外自取。由于无固定派送场所，快递企业的主要解决办法是在大院周边寻找商店、门卫等作代理。省局、市局也在积极协调、推动政府机关、事业单位门卫代收快件。但代理点的交接、验视等问题始终未能得到有效解决。顺丰为解决末端揽收派送问题，专门研发了带有信息系统的"流动快递车"。目前，智能快件箱在河北尚未大范围应用，仅百世汇通选择了10个房地产企业进行合作，计划在唐山、秦皇岛两地推广。

对于备受关注的投递专用车辆城市通行问题，调研组认为，尽管前一阶段通过邮政管理部门的不懈努力，问题得以暂时缓解（比如石家庄市2200辆快递用电动三轮车纳入"民生保障"范畴，取得通行证，并实施车辆、颜色、标识和编号的"四个统一"管理；该市快递用黄标车淘汰也赢得了半年的过渡期），但从长远来看，投递车辆通行问题仍然是制约城市投递能力建设的重要制约因素。一是目前石家庄市已出现假冒正规快递车辆的新情况，而邮政管理部门无权制止假冒快递标识，若公安交通部门介入则会担心"一管就死"殃及正规车辆。二是石家庄市对快递用黄标车过渡期已结束，尽管有89辆黄标车仍在使用，但企业简单地以违规的办法降低成本、污染环境的做法是不可取的，而且与在京津冀大气污染治理政策相悖，企业必须更新有关车辆。三是就目前全国范围来看，电动三轮车并不为一些大中城市接受。电动三轮车比电动自行车拉货多，比汽车运输灵活。但部分城市从城市管理角度，对电动三轮车实施禁行政策。禁行政策有被更多城市模仿实施的趋势。

对此，调研组建议：一是引导企业，结合营改增，更新环保不达标车辆，寻找电动三轮车替代产品。二是协调有关部委，认可电动三轮车的"民生"、"环保"作用，同时抓紧制定行业的安全、技术等标准规范与管理办法，规范运营。

（四）关于行业安全监管

自去年几次安全事件以来，省、市局对安全监管的重视达到了一个新高度，出台一系列文件，进行若干批次培训，开展大量执法检查，签订安全责任状。就河北省来看，安全形势依然严峻的基本面没有改变。一是我国暴恐事件近期多发，北京周边安保要求日益提高，这对寄递安全提出了新要求。二是企业安全方面的技术投入不足，据了解，目前河北省快递企业均未配置安检仪，仅有部分企业配有金属探测器。航空件依靠民航系统安检，陆运件基本不安检。三是收寄验视制度执行参差不齐。在各家分拨中心，未加盖验视章的寄件（其中非协议件站到相当比例）、疑似非法出版物（养生内容）、验视章内容不规范等情况时有可见。此外城区部分网点用火、用电安全存在隐患。企业反映的道路罚款较多，也从另一个角度反映出交通安全有隐患。

调研组了解到，主要快递企业在当地邮政管理部门的引导下，发挥能动性，采取了一些积极措施。一是验视制度。主要快递企业为一线员工每人配备实名制验视章（带工号或姓名）。顺丰成立质检部门，以"神秘客户"的形式检查收件验视情况，并制定计分惩罚措施，并在分拨中心实行20%的抽查比例。百世汇通配备了安检员，并计划在8月份安装一些安检仪。二是警企协议。顺丰、百世汇通等企业与公安部门签订合作协议，由公安部门对企业拟录用人员核查是否有违法记录，对有记录的人员企业一律不予接收；企业则为公安部门侦办案件提供线索。三是保险业务。申通快递与保险公司协议价格，对用户未保价快件购买保险，一旦出险，申通先行向用户赔偿，之后再按程序向保险公司理赔。目前该业务开展仅3个月，尚处于磨合阶段。此外，各企业在监控设备、员工培训、宣传教育等方面也采取了安全措施。

对此，调研组建议：一是研究推广警企协议，探索建立从业资格制度和行业用人诚信体系，力争在职鉴等环节将有违法记录人员拒在行业之外。二是严格落实收寄验视章制度。人手一章，避免先收后验；规范验视章的构成要素，将网点、员工（可以是工号）信息标示在验视章之上，并录入企业信息系统，实现查询和责任追踪；建立收寄验视自查制度，企业承诺一定抽查比例；开展验视内容、验视规定的培训；建立违反验视制度的罚则。三是研究快件保险等救济制度。

（五）关于市（地）局能力建设和县级派出机构

市（地）局成立一年半以来，按照国家局、省局的统一部署和地方党委、政府的要求，立足双重管理机制，各项工作均在整体稳步推进。一是各市局均在加强能力建设，逐步健全了内部管理制度，领导班子到岗率不断提升。二是在省局支持下，对市局的各项职权下放基本到位。沧州局成立了邮政业执法大队，开展市场检查92次。三是摸清家底工作稳步进行。市局对辖区内邮政、快递企业进行详细摸底调查，部分市局还将情况编印成册，为今后工作开展奠定坚实基础。四是部门影响力逐渐加强。市局进入相应的领导小组，取得了市主管领导的支持，与发改、公安、住建等部门协调比较顺畅。比如，沧州局获市领导支持性批示6次，石家庄局通过开通市政府OA系统，与地方信息交流渠道逐步畅通。五是重点工作得到有效推进。目前全省已经有4个市成立了快递协会。石家庄市局协调市发改委，将邮政网点建设从"商业配套设施"划归"公共服务设施"，并于2013年完成村邮站建设全部任务。沧州局也将在今年底实现村邮站全覆盖。

调研中，省局和部分市局提到了县级邮政监管部门设置问题。如石家庄局提出希望在辛集市设派出机构，编制从省局或市局解决，资金可以向石家庄市政府协调。河北省类似于辛集皮草市场的全国知名商品集散地还有保定市的白沟新区、安国市，衡水市的武强县等。调研组建议，县级监管机构的编制、资金、办公条件等要充分尊重和发挥地方政府的积极性，在确有监管需要的重点县（或开发区）进行试点。

（六）关于非公企业党建、快递企业供应链发展等其他问题

关于非公企业党建。快递企业中党员不多，以农村党员、军转党员为主。经了解，目前石家庄地区非公快递企业尚未建立党组织，主要快递企业已建立工会组织。拥有党员人数比较多的沧州顺丰，在沧州市局的推动支持下，已成立了党支部，目前隶属于沧州市局机关党委（近期将转至市快递协会）。部分快递企业反映，有些党员不愿意将组织关系签到企业，原因一方面是企业工作相对于农村家乡，缺乏稳定感；另一方面是农村党员在村里一般比较有地位（村里对党员外迁一般不阻拦）。对此，调研组建议：一是加快对快递业非公企业党建工作的研究。二是推动设立企业支部，可依托快递协会党组织进行管理。三是探索党组织关系不在企业支部的员工的组织生活形式，发挥党员先锋堡垒作用。

关于快递企业服务商业、制造业发展方面，调研发现，目前河北主要快递企业均将业务沿着供应链上下端扩展，向仓储、包装、配送一体化发展，同时，传统物流企业也在进入快递市场，拓展快递业务。进行仓储一体化发展的快递企业主要是支撑网购的企业，比如，申通（70-80%为电商客户）、百世汇通（阿里巴巴入股该企业）。顺丰拓展仓储配送与20多家企业合作；石家庄联合申通快递公司（负责河北南部地区）2014年开始做仓储一体化，已在石家庄市栾城县拿到30亩土地，但目前入驻商家不多；百世汇通在石家庄市取得180亩土地，分三期建设，一期和二期是65亩分拨中心，三期于6月份开始建设仓储基地，宝胜国际（控股）有限公司（阿迪达斯、耐克等品牌代理）已协议入驻；但EMS结合之前做仓储一体化的经验认为，由于电商强势，这种方式仅仅是提供了免费的仓储服务，收入还是靠快递业务。德邦从公路物流向下游的快递延伸，属于起步阶段。调研组认为，企业按照供应链进行整合的趋势比较明显，而整合的内容不仅仅包括具体业务，更深层次的是资本层面的整合。