关于巩固提升定边县脱贫攻坚成果的调研报告

关于巩固提升定边县脱贫攻坚成果的调研报告

贫困县完成脱贫"摘帽"以后，工作重心应转向巩固拓展脱贫攻坚成果、实现脱贫攻坚与乡村振兴相衔接等工作上来。定边县于2018年通过国家扶贫专项验收，全县79个贫困村全部出列，8892户34159人实现脱贫，贫困发生率从2016年底的5.98％，降至2018年底的0.68％。摘帽以后，全县坚持"四个不摘"政策，夯实责任、强化帮扶，创新举措、巩固提升，取得了良好的阶段性成效，但还存在一些短板和不足。主题教育开展以来，我通过集中调研走访，结合平时的工作思考，就全县下一步如何巩固提升脱贫攻坚成果，形成以下总体思路。

一、目前巩固提升工作面临的主要问题

一是由于过去贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户在享受政策上的区别，导致现在出现了新的不平衡。二是农业发展所需的水资源、优质耕地还比较缺乏，农业科技应用水平还不足，品牌建设亟待加强。整体上来说，全县农业产业化、集群化、机械化、品牌化和智能化发展程度还不够高。三是群众主动脱贫的内生动力还不强，个别贫困户还存在"等靠要"思想。四是一些干部出现了"厌战"情绪，个别干部工作作风还不实。五是部分基层党组织的凝聚力和战斗力不强，一些党员干部在引领群众脱贫致富上谋划较少，工作成效不明显，党员先锋模范作用发挥不突出。

二、破"五难"，解决要素制约

第一，破解缺水难。注重收集"天上水"，大力新修和扩建集雨场、集雨池、水窖等，并做好饮用水安全环保工作。开展流域治理，在南部山区机修宽排梯田，实现蓄水防洪减灾。注重保护"地下水"，严格执行取水许可制度，做好马莲滩水源地保护工作；开展水资源勘探工程，寻找合适的后备水源地。加快推进"引黄水"，保障陡沟调蓄池及管线建设，推进八条支线进村入户工程；积极主动对接省水利厅，争取陕甘宁革命老区供水工程水量分配，有效解决生产用水等困难。

第二，破解缺地难。围绕提升土地产出率，在南部山区重点建设高产基本农田，开展梯田新修工程，扩大山区可耕地面积。在北部风沙区实施林草田综合提升工程，加大植树种草力度，保护区内农田，同时防止土地沙化。积极寻求科研院所等技术支持，在中部盐碱滩地实施林灌田改造提升工程。

第三，破解缺技题。围绕"面向全国引进农牧业高端人才，面向社会需求培训提升现有人才，面向临聘和公益性岗位人员开展专业技能培训"的工作思路，加强农牧业人才培养工作。加大政策资金扶持力度，创建农牧业人才创业创新孵化基地。

第四，破解缺劳难。积极争取中省市农机补贴资金，提高农业机械化应用程度。大力培育种养大户、家庭农场（林场）、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，推动农业由分散经营向规模化经营方向转变。

第五，破解缺钱难。争取上级财政支持，力争将更多的农业项目纳入中省市项目盘子，提供更多的资金配套。出台引导社会资金投资农业奖补政策，对投资农业的企业给予一定的优惠政策，引导社会资金向农业农村流动。

三、强"四力"，夯实基础保障

一是壮大产业实力。优化农牧业产业布局，南部深山区重点抓林牧业，发展林下经济；南部浅山区重点发展旱作农业、生态农业和特色农业；北部滩区重点发展设施农业、循环农业和观光农业。加强农业品牌建设，围绕荞麦、马铃薯、羊肉等，打造特色农产品品牌，延伸开发富硒荞麦、富硒杂粮等农产品。推进农产品深加工，围绕不同区域布局大型农副产品加工厂，延伸产业链，提升价值链。强化农产品销售服务，畅通产品销售渠道。

二是增强干部活力。围绕不同层面的干部，实行不同的管理办法。对县级领导层实行"周安排、月通报"制度，对职能部门实行"红黄旗月流动"制度。以贫困村为单位，对"四支队伍"实行"日报告、周通报、月点评、季奖罚"制度，每季度奖罚以现金方式进行，激活干部工作活力。

三是激发群众动力。开展"诚孝勤俭和"十星农户创建活动，对评选出的十星农户进行通报表彰、颁发奖牌。建立文明行为"红黑榜"制度，红榜正向激励，黑榜反向约束，让"等靠要"的贫困户从"丢面子"向"争面子"转变。实施重点工作资金奖补制度，引导群众"自己的事情自己办"。

四是提升基层组织组织力。积极推进"一肩挑"，实行村（社区）党组织书记县委组织部备案管理制度，动态掌握了解支部书记履职情况。推进软弱涣散村党组织整顿，有效解决村（社区）信访矛盾突出、"两委"班子不团结等问题，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。落实县上出台的《关于鼓励优秀人才回村任职创业的实施意见》，全面加强农村后备干部队伍建设。