基层推进乡村治理工作面临的困难问题及对策建议

基层推进乡村治理工作面临的困难问题及对策建议

积极探索乡村治理工作是推进社会治理现代化建设，有效排查化解社会矛盾纠纷，切实遏制刑事案件发生和确保基层社会稳定的重要措施和保障。通过进一步抓实基层乡村治理，实现了对存在稳定隐患问题的先期评估分析，从而做到早介入、早防范、早化解，在维护平安建设和辖区社会稳定中发挥了积极作用，然而在乡村治理中所凸显的问题和存在困难不容忽视，应当予以重视。

一是风险家庭动态管理难。今年来通过开展家庭社会稳定风险评估，从而做实做细家庭服务管理措施，遏制了家庭成员违法犯罪、肇事肇祸、危害社会等不良影响的案（事）件发生，杜绝了因家庭风险管控措施不到位而导致命案发生，切实化解消除风险隐患，降低为无风险，有效地防止了潜在风险升级，然而随着风险户评估的动态性，反复性，加之镇村两级综治人员及力量的不足，极易导致风险户及风险主要人员脱管漏管。例如：〔…〕村村民小组一精神障碍患者，2017年犯故意伤害罪判处有期徒刑3年，刑满释放后。经评估该户为家庭安全风险评估中风险户。管控工作领导小组负责对其的监管稳控工作。对照"社会化、综合性、开放式"精神病防治康复工作模式，每季度召开一次研判分析会议，专题研究分析稳控情况，完善社会化工作体系。但由于人员流动性较大，现实情况掌控不易。

二是纠纷重复上访调解难。严格落实信访制度，坚持每月对全镇信访案件进行一次全面梳理，凡涉及群众面广、涉及单位多，协调难度大，或情况特殊的信访案件，超越个别部门职能范围的重大信访问题，及时提交班子会专题研究，做到底数清，情况明，及早介入，及时处理，但部分纠纷涉及当事人双方利益长期共存，调解困难且反复上访时有发生。例如：〔…〕村民小组，在2016年至2019年期间多次反映下六甲村平安石场及河边寨石场生产过程中，爆破取石造成周边群众房屋损坏，周边道路损坏及生态受到影响。至今各级职能部门组成的调解组专项调处答复多次，虽达成过赔偿协议，但双方对房屋损坏直接原因各说一词，评估建议又不被双方采纳，造成重复上访时有发生。

三是流动人员管控不易。例如：〔…〕温泉镇与临沧市凤庆县大寺乡的双龙、平河、回龙三个村接壤沿线长达七公里，最近往返距离三公里，来回车程紧需十多分钟，导致外地闲杂人员因红白喜事往来频繁，打架斗殴时有发生，社会面管控不易。其次伴随着茶叶产业发展进一步加快，慕名而来的外地客商逐年增多，最主要的是凤庆等地流动收购散茶人数呈上升趋势，这部分人具有较强的流动性和灵活性，实行流动人员掌控有难度，给打击非法传销、防范和处理邪教以及整治欺诈行骗等工作带来了不可预知安全隐患。

四是重点人员稳控压力增加。社会面吸毒人员、缠访户、涉军上访人员、历史涉邪人员、社区矫正人员、刑释解教人员等重点人群稳控监管压力增大。例如：〔…〕温泉镇共计评估出高风险家庭41户，风险家庭144户。刑释解教人员77名，社区矫正人员14名，精神病患者查出病例146人，有在册吸毒人员23名。两户8名历史涉邪人员，虽落实入户走访制度，及时跟踪到位，但稳控监管不易。

对此，建议：

一是强化社会稳定风险评估和预警。要贯彻落实各级党委、政府关于重大事项社会稳定风险评估机制的规定和要求，对镇域内重大事项可能出现的稳定风险主动进行先期预测，评估，通过民意测评，征求意见，听证会等方式主动介入和先期化解，防止在决策、审批、实施、执行等前端环节损害群众利益或引起群众不满，产生社会矛盾，使重大事项得到群众的理解、认同和支持，努力从源头上预防涉稳重大事件的发生。

二是强化"大调解"体系建设。要按照《矛盾纠纷调解工作制度》的要求，构建"属地管理，分级负责"、"谁主管、谁负责"和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解相互街接、相互补充的"大调解"工作格局，切实提高各级各部门，各级干部化解社会矛盾的能力。坚持抓早、抓小、抓苗头，特别是要加强社区、村组人民调解组织建设，使其及时发现和就地化解各种矛盾纠纷。做到哪里有人群，哪里就有调解组织，哪里有矛盾，哪里就有调解工作。使"大调解"遍及村村寨寨，成为畅通民意诉求的"快车道"，化解社会矛盾的"减压阀"，维护社会稳定的"安全闸"，促进经济发展的"助推器"，夯实基层基础的"加固器"，密切党群干群关系的"连心桥"。对每一起案件，每一个隐患作到情况清楚，是非分明，责任落实，工作到位，处置得当，案结事了，问题解决。

三是强化治安防控体系建设。在集镇街面，重点部位，金融网点和中学、小学加强技防措施的制度覆盖，科学合理地抓好整体布局，配齐配强保安、义务治安巡防和其他辅警力量，筑牢防控违法犯罪的屏障。在村（社区），积极推行镇、村、组、户"四级"治安防范体系建设，建立健全"治安中心户"、"联户联防"、"按边地区联防"等联防机制，加强"护村队"、"护校队"、"护厂队"等群防群治队伍建设，全面构筑新型农村治安防控网络。要强化治安混乱地区重点整治，维护社会稳定。抓住严重影响人民群众安全的突出治安问