关于金融支持高耗能行业低碳转型发展的调研报告

关于金融支持高耗能行业低碳转型发展的调研报告

〔…〕煤炭资源优势明显，依托丰富的煤炭资源，形成集煤炭生产销售和洗选加工、垃圾发电、水泥建材等多种经营为一体的多元产业发展格局。主要煤炭代表企业有华亭煤业集团、〔…〕煤矿；电力企业有华能〔…〕电厂、山东能源集团〔…〕火力发电公司、中电建〔…〕能源〔…〕发电公司；水泥企业有〔…〕水泥和祁连山水泥〔…〕分公司；这些企业都属于高耗能行业，既是〔…〕市国民经济的半壁江山，也是低碳转型的重点，同时更是银行业信贷支持的重点，我们通过对金融支持高耗能行业低碳转型的调研，找到银企双方存在的困难和问题，提出发挥全融杠杆的对策思路。

一、金融支持高耗能行业转型发展基本情况

（一）全力引导和推动绿色信贷投放。人民银行〔…〕市分行以"绿色金融深化年"行动为抓手，制定印发了《〔…〕市绿色金融支持乡村振兴和生态保护协同发展工作实施方案》，引导金融机构突出加大对煤电产业技术改造升级、煤炭清洁高效利用、风电光伏基地、煤电能源保障稳定供应等领域的绿色信贷支持力度，组织金融机构对全市新能源项目融资需求全面对接，推动农发行〔…〕市分行运用碳减排支持工具为〔…〕市分散式风电项目授信〔…〕.〔…〕亿元，带动年碳减排量〔…〕.〔…〕万吨。指导农行〔…〕分行为〔…〕煤矿项目制定融资方案，开通绿色通道，运用煤炭清洁高效利用专项再贷款为项目授信〔…〕亿元，有效弥补当年投资缺口。至目前，〔…〕市绿色信贷余额〔…〕亿元，增速高于各项贷款增速〔…〕个百分点。

（二）金融资金及时跟进重大转型项目，企业获得资金成本逐年降低。依托全市推进煤炭资源一体开发、深度转化、延链增值，打造产业链增长主引擎，构建绿色低碳清洁循环高效煤电化产业体系，支撑产值过千亿元目标，各金融机构聚焦重大项目，主动作为。〔…〕银行〔…〕分行和国家开发银行大力支持〔…〕煤矿等高耗能行业前期建设，邮储银行、〔…〕银行等多家金融机构积极对接有融资需求的企业，大力支持企业项目后期建设。人民银行持续下调LPR，采取延期还本付息、降低贷款利率、调整结息方式等措施，帮助企业降低融资成本。调查显示，有银行贷款的企业融资成本呈现逐年降低趋势，近三年，海创能源和〔…〕煤业贷款利率平均下降了〔…〕.〔…〕个基点，银行让利企业不断加大。

（三）金融机构积极对接上级行标准，促进产业低碳协同发展。农行〔…〕分行按照总分行绿色金融工作要求，支持新能源产业发展和传统能源企业转型升级的制度安排较为完善；中行〔…〕分行开辟绿色通道，加快审批、简化手续，支持高耗能行业转型贷款额度逐年增加。全市金融机构形成了全程服务绿色转型金融发展的工作格局。〔…〕年〔…〕月，〔…〕市确定了水泥窑协同处理城市生活垃圾项目，中行〔…〕分行综合评估该项目建成后的社会效益和经济效益，为〔…〕公司核定〔…〕.〔…〕亿元项目贷款。在项目建设过程中因土地、原材料、设备等价格上涨因素影响，该项目总投资超概算，为确保该项目正常建设和运营，该行又为企业新增〔…〕.〔…〕亿元固定资产贷款，帮助缓解企业资金压力，解决资金缺口问题。

二、高耗能行业融资中存在的问题

（一）低碳转型行业发展战略与银行信贷政策存在不匹配问题。随着企业不断适应新发展格局要求，未来高耗能行业向清洁低碳转型，将进一步激发低碳或零碳的可再生能源快速发展。从长期看，行业设备和生产水平的提升有限，通过技术改造和转型升级来进行碳减排的潜能将可能会不断减弱，企业只能通过寻求和利用新型清洁能源来降低碳排放量，推动行业发展向清洁低碳转型。目前主要的问题是，转型金融尚未建立系统的信贷风险补偿、融资担保等政策支持体系，加之银行对企业环境信息披露、碳排放等数据环境信息收集滞后，绿色信贷资金安全存在潜在风险。

（二）缺少与信贷产品创新一体化信息共享平台。每一项创新的银行信贷产品，除了支持企业发展外，还能起到信贷杠杆对企业低碳转型的引领和导向作用，例如省内嘉峪关市金融机构为酒钢发放了一笔"可持续发展挂钩贷款"，撬动企业创新转型链条，信贷杠杆的带动意义重大。辖内通过融资对接机制，督促落实了一笔碳减排创新贷款"碳评＋金融"模式，但高耗能企业碳排放信息缺乏有效监测平台来归集、整合、处理和共享，也没有科学算法评估企业减排表现，使金融机构无法获取企业完整、准确、持续的碳排放信息，近年来在支持高耗能行业低碳转型方面仍然是传统的银行信贷产品，特色信贷还处于空白。

（三）缺乏多渠道支持企业低碳转型的投融资体系。辖区煤炭电力企业中，除华亭煤业集团和祁连山水泥公司实行行业内部融资，不需要银行贷款外，其他企业转型融资渠道全部为银行贷款。生产耗能减排、新技术碳减排、生产工艺碳减排是煤电企业主要的低碳转型方式，从长远看，针对企业多样化低碳转型融资是一种趋势，目前〔…〕市辖区缺少直接融资、风险投资等融资方式，尚未形成多层次、多渠道支持企业低碳转型的投融资体系，高耗能企业融资方式单一。

三、金融支持高耗能行业低碳转型的对策建议

（一）协作健全绿色产业发展体系，完善转型金融激励机制。银行加强和地方相关政府部门的协作，建立健全转型产业发展体系。及时修订完善绿色产业发展规划，制定切实可行的碳达峰方案，着力发展绿色制造、节能环保等产业，推动绿色金融支持产业绿色转型。充分发挥科技赋能作用，建议整合环境、安全、司法、征信等信息，建立政银企三方转型信息共享平台，降低信息不对称性。建立转型企业绿色信息披露机制，定期披露环境信