关于全县国土资源保护工作情况调研报告

关于全县国土资源保护工作情况调研报告

根据县人大常委会2024年工作安排，县人大常委会成立了〔*〕副主任为组长的调研组，对全县国土资源保护工作情况进行了调研。5月11日，调研组实地调研了〔*〕镇、〔*〕乡耕地恢复、原园区〔*〕低效用地处置、〔*〕地块用地规划执行情况等工作。5月14日，调研组考察调研建德市城南新区规划、低效用地盘活等工作。5月17日上午，调研组在县人大常委会会议室召开调研汇报座谈会，听取了县政府副县长〔*〕代表县人民政府及相关部门负责人关于我县国土资源保护工作情况的汇报，并进行座谈了解。现将调研情况报告如下：

一、主要工作成效

近年来，县政府及相关部门认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》，坚持保护资源和经济发展协调并进，有效推进国土资源保护工作，促进了全县经济和社会可持续发展。

（一）突出规划引领，持续优化空间布局

编制完成《〔*〕县国土空间总体规划（2021－2035）》，明确了我县发展定位和总体空间格局，统筹划定"三区三线"，科学布局农业空间、生态空间和城镇空间（全县划定永久基本农田80.82平方公里、生态保护红线239.44平方公里、城镇开发边界24.23平方公里），形成"县级中心城市-重点镇-一般镇"的三级城镇体系。编制完成金山路片区等区域控制性详细规划和成片开发方案，为支持产业集聚和经济发展提供空间和要素保障。修订《〔*〕县县城控制性详细规划通则（2023年修订版）》地方性建设标准，提升了居民生活和居住品质，为提高土地集约利用提供依据。启动编制乡镇国土空间规划，完成54个村庄规划编制，在规划中探索"规划留白"制度，为乡村振兴和农文旅项目前期选址不确定难题提供了解决思路和路径，为我县推进"千村引领、万村升级"工程提供规划支撑和法定依据。

（二）坚持多措并举，不断提升耕地保护质效

加大宣传，切实提高干部群众保护意识。通过多种形式的宣传耕地用途、永久基本农田的耕地保护政策，营造良好的耕地保护氛围，增强公众耕地保护意识，凝聚耕地保护合力。开展专项行动，扎实推进耕地保护工作。印发《〔*〕县进一步加强耕地保护专项整治行动实施方案》等文件，建立常态化调度机制，统筹安排、协同推进。2023年实现年度耕地净增加4179.6亩，超额完成耕地恢复任务。开展补充耕地工作，2023年入库209.89亩，入库率居全市第一。完成6个补充耕地旱改水项目的实施，新增水田规模105.94亩。严格自然资源执法工作，加强耕保督察反馈问题整改及2023年卫片发现问题的整改力度，完成12个执法类问题整改并销号。完成永久基本农田内非耕地核实处置工作，初步实现上级"止减回增"的要求。印发《〔*〕县耕地保护问题专项监督清理整治工作实施方案》和《〔*〕县乡镇党委和政府落实耕地保护责任制考核办法》等制度性文件，全面压实耕地保护职责，形成乡镇有目标、部门有责任的耕地保护常态化工作机制。积极探索多种经营模式，巩固耕地保护成果，让粮田成为"良田"。积极探索引进社会资本，开展耕地保护工作。

（三）强化要素保障，狠抓低效用地处置

全力保障重点建设建设项目用地。2023年共组织建设用地报件材料20个批次、3个单独选址项目，获批12个批次，总面积454.1775亩；办理临时用地项目2个，总面积99.4275亩；办理划拨供地项目23个项目，面积2169.73亩，有力保障经济社会发展用地，促进全县经济社会民生事业发展。认真落实《〔*〕县低效建设用地再开发利用实施意见》，编制完成《〔*〕县城镇低效建设用地再开发专项规划（2022－2025年）》，全县2023年批而未供土地完成处置2005亩。以原〔*〕工业园区为重点，推进闲置和工业低效土地处置工作，实现土地效益最大化，促进我县节约集约用地。

二、存在主要问题

（一）依法保护国土资源意识还需增强。干部、群众土地资源保护意识和法制观念不强，对依法用地的重要性认识不足，存在国土资源保护手段单一、方式方法不足，加上土地国策宣传工作的深度和广度不够，干部、群众耕地保护主动性不强，项目未批先建、边批边建及违法占地建房、少批多建、土地非法交易的现象仍有发生。

（二）土地使用效率有待提升。农村劳动力结构、种植条件、收入等因素影响，农民种粮意愿减弱，耕地非粮化、撂荒等情况趋于严重，恢复、复垦的耕地种植条件差，存在日常管护不到位现象。合理利用土地资源与开发利用之间矛盾依然存在，用地指标难以满足项目用地需求，发展用地保障压力较大。批而未征、征而未供、低效利用、土地闲置的现象仍然存在。

（三）国土资源监察执法工作有待加强。根据土地管理法有关规定，自然资源部门对土地违法行为有施行处置的权力，但违法原因多样化，加上程序复杂，存在执法时效性不强、执法不到位现象。国土资源执法体制机制不够完善，基层综合执法队伍相对薄弱，部门联合执法、上下联动执法体制机制需进一步优化。

三、工作建议

（一）加大国土资源保护宣传，增强依法保护认识

要加强国土资源管理有关法律法规宣传，采取多种形式，如发放宣传资料、举办法律讲座、在电视台设立土地宣传专栏等，广泛深入宣传自然资源管理的法律、法规，尤其是要强化对乡镇、村两级的宣传教育，增强广大干部群众对土地法律法规知识的知晓率，提升依法用地、节约集约用地的自觉性，努力在全社会形成珍惜土地、保护耕地、合理用地、依法用地的良好氛围。要牢固树立土地忧患意识，切实提高对保护土地资源重要性的认识，增强珍惜土地、保护耕地的自觉性，对一些重大、典型的自然资源违法案件给予通报、曝光，充分发挥警示、震慑作用。正确处理好经济建设与保护耕地之间的关系，促进经济社会可持续发展。

（二）强化国土资源管理引导，提高土地使用效率

要强化《〔*〕县国土