关于促进民营经济高质量发展的调研报告

关于促进民营经济高质量发展的调研报告

民营企业是社会财富的重要创造者，在推动发展、促进创新、增加就业等方面发挥了不可替代的作用。为进一步做好企业服务，促进民营经济高质量发展，市委政研室（改革办）赴〔*〕、〔*〕、成渝等地专题调研，梳理分析了其惠企助企的经验做法，结合我市实际，提出了工作建议。

一、先行地区经验做法

先行地区牢固树立企业至上的理念，把民营企业家当成"自己人"，把民营企业的事当成"自己的事"，以"勇向潮头立、敢为天下先"的精神，积极为民营企业在政策上解惑、环境上解压、发展上解忧，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，让民营企业放开手脚、轻装上阵，专心致志搞发展。

（一）紧扣企业需求，完善精准有效的政策环境。先行地区坚持"企业需求在哪、政策就延伸到哪，针对民营企业在发展中面临最急最忧的资金、土地、用能等问题，创新提出一系列突破性改革举措，因企施策解决个性问题，集中批量化解共性问题，在全国首创多项先行先试的案例样本，形成"人无我有、人有我优"的政策体系。比如，〔*〕市〔*〕区针对辖区民营中小企业缺少"恒产"的情况，积极探索产业用地机制改革，首次尝试15家民营科技企业联合竞投总部用地、联建总部大厦，实现"一栋楼就是一个产业，一栋楼就是一个产业链"，土地利用效率达到传统招拍挂方式的10倍以上，走出了一条在高强度开发城区集约高效利用土地空间的"〔*〕路径"，"联合体竞买产业用地制度创新"被列为优化营商环境改革举措，在〔*〕全省复制推广。〔*〕市探索建立"最支持民企银行"激励制度，在财政资金竞争性存放办法中，专设占比10％的考核指标，把银行业绩考核同支持民营和小微企业发展挂钩，对首贷等业绩突出的银行实行高管财政奖励，引导金融支持从给大中企业"锦上添花"向给小微企业"雪中送炭"转变，推动建立共生共荣的银企关系。通过此举，金融机构投向民营和小微企业贷款显著增长，贷款利率显著降低，2022年，〔*〕市民营企业、小微企业贷款余额分别达9258.9亿元、8012.4亿元，同比分别增长38.9％、24.3％。作为民营经济先发地、全国第一家股份合作制企业诞生地的〔*〕市，针对民营企业"用地难""用地贵"等问题，创新出台"工业用地管理7条政策"，建立市级工业用地项目库，精准解决重点企业用地需求，变"项目等地"为"地等项目"；实行"控地价、竞贡献"出让方式，将地价控制在一定区间内（上浮最高不超过起始价的20％）；当地价达到上限时，转为竞投亩均税收，出价最高者竞得士地，有效降低企业初始拿地成本。

（二）优化服务方式，打造高效便捷的政务环境。先行地区以政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业办事便利化为目标，综合运用数字化手段搭建一站式互动场景，持续创新服务形式、拓展服务领域，以政务服务方式之"变"换来企业办事之"便"，有效破解企业"办事难"、"办事慢"、"办事繁"问题。比如，〔*〕市开发"〔*〕"涉企服务平台，打通了全市各部门的政策系统，实现超20个部门、35个镇街园区的数据互通，并为企业高管量身打造"〔*〕"微信端，将"政策一站享"、"问题诉求"、"项目全流程"等核心功能模块全面适配到手机微信端，企业可随时随地登录平台，体验提诉求、查政策、享资金、看进度等便捷服务。目前，"〔*〕"微信关注数超140万人，诉求办结率约99.5％，企业满意率近100％，"企业有问题就找'〔*〕'"，已成为〔*〕商界共识。〔*〕市依托〔*〕政务网建设"网上中介超市"，为中介服务机构与企业主体搭建了沟通桥梁，将环评编制、规划编制、工程设计、工程测绘等中介服务事项公开透明化，让企业足不出户就可货比三家选择中介服务机构，全程无需见面，审批环节数字化，大大降低企业的时间成本和费用成本。为进一步加强对产业政策的统筹管理和统一执行，〔*〕市制定产业政策奖补资金兑现管理办法，将市区各类产业政策奖补项目纳入〔*〕市产业政策奖励兑现系统进行统一申报兑现，奖补项目从"申报、审批、公示、资金拨付"全流程采用线上限时办结模式，取消资金拨付前财务分管领导线下签字审批环节，电子审批单（含相关数据）可作为资金拨付、在线审计等依据，进一步提高财政奖补资金兑现效率，促进资金直达企业。

（三）加强权益保护，营造公平公正的法治环境。对民营企业来说，法治是最好的营商环境；对民营企业家来说，法治是最可靠的"定心丸"。先行地区实行包容审慎监管，规范涉企检查，依法保护民营企业产权和企业家权益，运用法治思维和法治方式护航民营经济高质量发展。比如，〔*〕市设立知识产权法庭，建立惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本，着力解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。2018年1月，华为诉三星侵犯知识产权案一审公开宣判华为胜诉，具有重大国际影响和意义。〔*〕市出台《关于进一步深化涉企柔性执法的指导意见》，建立企业和企业家创新容错免责机制，全面推行涉企柔性执法，对轻微违规"首次不罚"，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。佛山市在全国首创"人工智能＋双随机"监管模式，建立监管大数据资源库，归集各类涉企数据超过1.5亿条自动判别市场主体风险状况，在此基础上，实行差异化检查，提高"双随机"监管的精准性和有效性。与改革前相比，对市场主体的现场检查率减少83％，对违法行为的发现率提升到86％，切实做到对违法者"利剑高悬"、对守法者"无事不扰"。

（四）厘清权责边界，构建亲而有度的政商关系。先行地区树立"交友交心而不交利"的理念，敢于与企业家打交道、善于同企业家交朋友，与企业建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系，实现了"亲而有度"与"清而有为"的统一。比如，成都市出台《关于进一步规范政商交往行为推动构建明确政商交往8条负面清单、10条正面清单，对公职人员参加民营企亲清新型政商关系的实施意见》，因业和行业协会举办的洽谈交流会、陪同接待等活动，作出支持性规定，旗帜鲜明鼓励领导干部光明磊落同企业交往、同企业家交朋友、为企业服务。〔*〕市建立民营经济人士挂职制度，选派新生代企业家、"创二代"到发改、工信、科技等部门担任"亲清政商专员"，将政企沟通的主动权交给企业家，让企业家通过挂职当好部门与企业双向沟通的桥梁，进一步促进亲清政商关系构建。〔*〕市定期召开"亲清直通车·政企面对面"恳谈会，市委市政府主要领导出席会议，涉企部门、高校科研机构、第三方服务机构与民营企业代表面对面座谈交流，推动解决民营企业"急难愁盼"问题，畅通政府与民营企业家的常态化沟通机制。

二、有关启示

推动民营经济高质量发展是一项系统工程，需要从"有为政府"的新高度、促进"有效市场"发育的新视角，更好地发挥各级职能部门作用，做到"有为政府"干在实处，支持民企"在点子上"，创造更优营商环境，促进民营企业发展壮大。

（一）更好发展民营经济需要进一步凝聚各部门协同联动的强大合力。一是加强组织领导。尽快研究制定我市民营经济发展促进中心"三定"方案，明确民营经济发展促进中心的职能定位。在本轮党政机构改革中，统筹考虑整合和优化部门交叉职能，厘清相关部门职责边界，切实加强对民营经济工作的领导。二是完善工作调度机制。将民营经济运行情况列入市委常委会会议、全市经济工作调度会议议题，定期听取有关情况汇报，及时分析研判我市民营经济发展态势。三是强化跟踪问效。将"万人助万企、"千家民营企业评议营