县村干部教育管理监督的实践与思考

...县村干部教育管理监督的实践与思考

去年以来，...县纪委把村干部"述职述廉、民主评议"活动作为新形势下加强农村基层民主政治建设、强化群众民主监督、增强村干部勤政廉政意识、维护农村社会和谐稳定、促进农村基层党风廉政建设的一项重要措施来抓，并在全市率先开展了该项活动，其中在...镇...村还召开了全市农村基层干部"述职述廉、民主评议"现场观摩大会，得到了上级纪委的充分肯定。

一、主要做法

1、做好"三项准备"，完善述评机制。一是制定实施方案。县纪委制定下发了《村干部"述职述廉、民主评议"活动实施方案》，各乡镇、村均结合本地实际相应地制定了活动方案，确保活动有计划、有布置、有落实。二是成立领导机构。县纪委成立了纪委书记任组长、纪委副书记任副组长的领导小组，办公室设在廉政室，负责活动的组织、协调、督促等工作；各乡镇成立了由乡镇党委书记任组长、乡镇纪委书记任副组长的领导小组，其中乡镇纪委负责活动的策划、实施、协调和督查等工作。三是开展宣传动员。充分利用黑板报、广播、明白纸及编印《...县村干部"述职述廉、民主评议"工作手册》等形式，大力宣传活动的目的、意义，使之家喻户晓、人人皆知。

2、严把"三道关卡"，明确述评要求。一是严把参会代表人数关。人口在1000人以下的村参评人数不少于40人，人口在1000人～2000人的村参评人数不少于60人，人口在2000人以上的村参评人数不少于80人。其中，群众代表不能少于参评总人数的20％。二是严把群众代表资格审核关。参会代表由本村各村民小组组长和本村乡镇以上人大代表、党员代表、群众代表等组成。对群众代表的产生，采取村小组推荐和群众自荐相结合的方式，并由所在乡镇党委审定。同时，所有参会代表必须提前一周确定并在各村小组张榜公示。三是严把村干部述职述廉报告关。村干部在述职述廉前，必须通过座谈、个别走访等形式，广泛征求群众意见和建议并进行梳理，尽量做到有针对性、高质量地撰写个人述职述廉报告。

3、抓好"三个环节"，规范述评操作。一是围绕"谁来述"，确定"述职述廉"对象。对象为村支部书记、村委会主任、村民兵连长、村妇女主任、村文书等村"两委"定工干部。二是围绕"述什么"，确定"述职述廉"内容。"述职"的主要内容：本人执行党在农村的路线、方针、政策和上级的决定、决议情况及县、乡（镇）下达的中心工作任务完成情况，群众关心、关注的焦点、热点、难点问题的处理、落实情况，下一年村里的经济、公益事业等发展方向、发展目标以及实现目标的措施等。"述廉"的主要内容：本人的工作作风、工作方法，遵守廉洁自律规定和各项规章制度的情况，本人和家庭重大事项办理情况，并结合村级事务的管理作出廉政承诺等。三是围绕"怎么述"，确定"述职述廉"程序。首先，大会述职述廉。村"两委"定工干部围绕"述职述廉"的内容，对照年初的公开承诺，报告自己一年来履行岗位职责和廉洁自律等情况。其次，代表质询。参会人员就村干部勤政廉政、村级事务等问题提出质询，村干部按照职责分工分别予以现场答复，对一时答复不了的问题作出解释及承诺。第三，民主评议。参会代表对照述职述廉对象报告内容和答复，结合"民主评议"标准，对村"两委"班子集体进行满意度测评，对村干部个人勤政廉政情况进行民主测评，并公开唱票计票，结果在大会上当场宣布。第四，整改反馈。会后，述职述廉对象将群众反映的意见建议进行梳理，并制订整改措施上交乡镇纪委。乡镇纪委则建好问题台帐，落实专人负责限期销号解决，对整改落实情况进行跟踪监督并将结果在村务公开栏中公布。在"述职述廉、民主评议"活动中，全县172个村的参会代表共向村干部质询事项2100余个，被列入整改台帐问题的有716个，其中已销号解决的239个、正在落实的308个、待条件成熟时解决的169个。

4、实行"三个挂钩"，重视述评结果。把"述职述廉、民主评议"的结果作为衡量村干部工作的重要依据，纳入村干部的年度目标考核，与个人的奖惩、任用、报酬实行三挂钩。测评分履行工作职责情况和廉洁自律情况两大块，其中履行工作职责情况分优秀、称职、基本称职、不称职等四个档次，廉洁自律情况分好、较好、一般、差等四个等次。一方面，依据测评结果，对履行工作职责方面优秀等次得票率、廉洁自律方面好等次得票率均在50％以上，且称职等次以上、较好等次以上得票率合计均在80％以上的村干部，方予以评先评优资格；对具有评先评优资格的村干部，依优秀票得票率、好票得票率之和的高低，按20％的比例确定奖励人数，每人奖励1000元，并在评先评优、提拔任用上优先推荐。另一方面，对评议中称职率低于80％的、廉洁自律情况"差"票超过10％的，进行提醒谈话；对评议中称职率低于65％的、廉洁自律情况"差"票率高于15％的，进行诫勉谈话，并扣罚其全年工资总额的10％；对被纪检监察机关立案查处的、评议中称职率低于50％的、廉洁自律情况"差"票率超过20％的，则进行组织处理，并扣罚其全年工资总额的20％。在"述职述廉、民主评议"活动中，全县共有56名村干部被提拔重用和奖励，分别有63名、24名、17名村干部被提醒谈话、诫勉谈话、组织处理。

二、主要成效

1、调动了群众参与监督的积极性，成为村干部廉洁自律的"监控器"。通过会前宣传教育的深入开展，会中村干部实打实的述职述廉和对代表质询问题的满意答复，会后整改措施的真正落实，既消除了群众的思想疑惑，又激发了群众参与民主监督的热情；既畅通了群众与村干部的沟通渠道，又增强了村务公开的透明度；既让群众在明白中监督，又促使村干部在他律下自律。

2、融洽了党群干群关系，成为农村社会和谐的"稳压器"。"述职述廉、民主评议"活动的开展，使那些真心给群众办实事、办好事的村干部赢得了群众的信任并受到上级的重用、奖励；使那些在岗不做事乱做事、任职不负责的村干部受到了惩处；使那些不求有功、但求无过的村干部受到了震动，促使党群干群关系更加融洽、农村社会更加和谐，并呈现出"三多三少"现象，即：村干部服从安排、积极配合的多了，当面一套、背后一套的少了；村干部脚踏实地、主动工作的多了，敷衍了事、得过且过的少了；群众对村干部的理解、支持、信任多了，反对、误会、猜疑少了。2024年1-6月，全县农村信访件共508件，与同期相比下降了24％。

3、激发了干群干事创业热情，成为农村经济发展的"孵化器"。"干部清不清，说给群众听；干部行不行，交给群众评"。"述职述廉、民主评议"活动的开展，一方面，使村两委干部直接面对群众，现场接受测评，政绩不佳在质询和评议时就难以过关，严重的还可能受到组织处理和扣罚工资，这既使村干部明显感到了压力，又为村干部干事创业增添了动力。另一方面，为村民搭建了一个参政议事、民主决策的平台，既使村民充分感受到了当家作主的滋味，调动了村民参与民主管理的积极性，又为推动农村经济发展提供了后劲。东坪乡田溪村有一集体园艺场，原打算以40万元价格一次性拍卖，村民张某在质询会上提出以公开招标的方式承包给个人并得到村委会的认同。最后，该村的园艺场以承包期限20年的方式，通过公开招标共获得160万元承租费，为村集体经济增收120万元。2024年，在"述职述廉、民主评议"活动中，全县各村共收到农民群众提出的建议1600余条（其中被采纳716条），一批事关"三农"的好事实事得到了有效落实，全县共完成了88所村卫生所的新建或改造；新增农村沼气用户2000户；62个新农村建设点全部顺利完成并通过验收；新增农村公路80公里，并对300余公里农村公路进行了改造；农民人均纯收入达5804元，增长15.4％，列全省第三。

4、促进了村级惩防体系建设，成为农村基层党风廉政建设的"助推器"。通过开展"述职述廉、民主评议"活动，靠教育引导村干部、用制度约束村干部、发动群众监督村干部、转化机制激励村干部，让村干部与群众开展"面对面"评议，让群众对村干部进行"零距离"监督，使村委会有关公益事业建设、财务收支、村集体资产处理等情况更加公开透明，并从源头上促使村干部思想上不敢违纪、行为上不能违纪，既促进了村级惩防体系建设，又为加快农村基层党风廉政建设起到了很好的助推作用。在"述职述廉、民主评议"活动中，参会代表