村级集体经济发展情况专题调研报告（4000字）

某镇村级集体经济发展情况专题调研报告

党的十九大提出"实施乡村振兴战略"，并强调要深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。近年来，针对村级集体经济薄弱、村级组织无钱办事、带富致富作用发挥不到位等问题，xx镇把发展壮大村级集体经济作为新形势下农村工作的新课题，作为加强农村基层组织建设的重要任务，助推脱贫攻坚的重要举措，实现全面建成小康社会的坚强支柱来抓，基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力显著提高，社会化服务体系进一步发展，农民生活水平有了明显提高。但总体来看，xx镇村级集体经济实力普遍偏弱，发展还不快，后劲还不强。如何抓住机遇，加快村级经济发展，不断培育村级经济发展后劲，全面推动xx经济社会持续健康发展，是摆在镇党委、政府面前的重要课题。为此，xx镇党委、政府对全镇村级集体经济发展情况进行了专题调研，并就下一步如何抓好村集体经济发展做了一些有益的探索。

一、村级集体经济基本现状

xx镇地处xx区东部川区，全镇区域面积63平方公里，总人口17307人，耕地面积31139亩（山地18905，川地12189亩），辖9个行政村，2017年农村经济总收入15256万元，人均可支配收入8815元，村集体经济收入14.36万元。从收入来源来看，全镇资源（集体公益林、集体地）产生收入6.34万元，占总收入的44.1%，资产（房屋、机井、舞台）产生收入7.62万元，占总收入的53.1%，资金（入股分红）产生收入0.4万元，占总收入的2.8%。从收入规模来看，0.5万元以下的村3个，占总村数的33.3%，0.5-1万元的村2个，占总村数的22.2%，1万-4万元的村3个，占总村数的33.3%，4万元以上的村1个，占总村数的11.1%。从增收渠道来看，主要利用资源（集体公益林、集体地流转、砂厂）产生收益的村6个，利用固定资产（房屋）产生收益的村3个，仅有光明1个村在利用资源产生收益的基础上，采取入股分红取得收益。从收益分配和使用来看，90%的村仅用于维护农业生产设施、整治农村环境卫生、保障群众基本民生等方面，用于投资、扩大再生产，发展主导产业、增强发展后劲的很少。

二、发展村级集体经济的意义

村级集体经济是指村集体组织通过流转、外包、出租集体资产或领办、入股企业（合作社）等方式取得经营性、服务性收益的一种公有制经济。发展壮大村级集体经济是优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高公共服务能力、完善社会治理和推动自我造血内生动力的有效手段。

（一）发展壮大村级集体经济，是增强党组织战斗力，夯实党在农村执政基础的重要保障。发展壮大村级集体经济是抓好农村基层党建工作的重要支撑，两者相辅相成，是你中有我、我中有你的辩证关系。从村级组织实际情况来看，如果村级集体经济有实力、服务群众有手段，村党组织就容易组织和发动群众，干群关系也更融洽，组织实施公益性项目建设也就容易。相反，如果村级集体经济薄弱，或者根本没有集体收入，无钱给群众办事，办什么事情都要向群众伸手，党组织开展工作难度就会加大，在群众中就会缺乏凝聚力和向心力。持续壮大村级集体经济，就是要努力消除集体经济"空壳村"，提升集体经济"薄弱村"，从根本上增强党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众功能，夯实党在农村的执政根基。

（二）发展壮大村级集体经济，是打赢脱贫攻坚战，实现全面小康不掉队的现实需要。习近平总书记说过："小康不小康，关键看老乡"，无论是脱贫攻坚还是迈向小康社会，关键在于增加农民收入，根本出路是发展产业、增加就业，这既是重点也是难点。从目前实际来看，xx镇村级集体经济整体水平还不够高，集体经济收入入不敷出的问题还比较突出，村集体经济增收渠道还比较窄，大多是通过土地发包和场所租赁取得的收入，这些状况不改变，将制约农村经济发展，影响脱贫攻坚的如期实现。而发展壮大村集体经济能够激活村级集体资源和农村生产要素，培育新型经营主体，促进一二三产融合和现代农业产业发展，带动特色优势产业兴起，实现农业增效、农民增收、集体增利的共同发展，从根本扭转农村经济社会长期贫困落后局面。

（三）发展壮大村级集体经济，是促进城乡融合发展，实现精神文明建设的必由之路。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并写入党章，而实施乡村振兴战略，生态宜居是关键，乡风文明是保障。现阶段城乡差距大，最直观的是基础设施和公共服务差距大，制约农村公共服务和公益事业的最大问题就是村集体无钱办事、有心无力。解决这些问题，仅靠政府扶持是远远不够的，最现实最有效的途径就是发展壮大村级集体经济，增强基层组织自身造血功能，激活农村发展内生动力，让集体经济成为民心所向、民利之基。物质文明是精神文明建设的基础，有了强大的集体经济这个物质基础，才能改善农村教育卫生条件，提高农民群众文化素质，兴办公共福利事业，更有效地破除陈规陋习，树立健康文明的生活方式和新的社会风尚。

三、发展村级集体经济存在的问题

从xx镇整体村级集体经济发展情况来看，虽然呈现出发展壮大趋势，但仍存在一些问题和不足，主要表现在五个方面：

一是经济基础薄弱，后劲不足。各村"家底"不厚，除村级活动阵地、学校、卫生所、幼儿园、灌溉设施等公益性资产外，能用于经营获得的收入仅有少量保存下来的集体土地（最多的光明村也仅有集体土地179.14亩，其中周柳村无集体土地），集体存款基本没有，导致发展村级集体经济困难重重，难以实现集体收入的阶梯形增长，发展后劲和潜力严重不足。

二是支出持续增加，入不敷出。随着农村经济的发展和群众对生活质量的高要求，每年村集体承担的集体水电费、广告费、文化活动费、环境卫生整治费、公共设施维修费等费用都在持续攀升。同时产业前期投入较大，又多集中在农业产业，收益见效较慢，入不敷出现象普遍存在。如2017年除财政拨付，全镇村集体总支出23.9万元，平均每村支出2.67万元，然而村集体经济年收入不足2.67万元的就有6个村，占总数的66.6%。

三是认识程度不高，发展被动。部分村干部不能充分认识到村级集体经济在提高公共服务保障水平、增强发展后劲、巩固基层组织、凝聚人心等方面的重要性，对个体私营经济发展劲头足，对发展村级集体经济缺乏积极性，错误的认为村级组织在经济发展上的作为主要在于引导广大农民群众增收致富，没有自身参与经济实体的必要，"等靠要"思想严重，发展极为被动，坐等政府给项目、给政策、给补助，而不积极探索本村的自身发展路子。

四是干部素质偏低，方法不多。村"两委"干部虽经过2016年换届调整，结构已有了较为合理的分布，但由于各村外出人口较多，导致现任村干部整体在年龄上偏大且文化素质偏低（年龄多在40至60岁之间，高中以下文化程度占村"两委"总人数的80%），缺乏开拓创新思维、经营管理能力，缺思路，少办法，有时面对困难，信心不足，存在畏难情绪。

四、对发展村级集体经济的建议

发展壮大村级集体经济，要以增强党组织政治功能和服务功能为着力点，以深化农村改革为动力，进一步解放思想、更新观念，转变方式、完善机制，多层次多渠道推动村级集体经济健康发展。

（一）做足班子文章，强化发展带动。村级班子在发展壮大村级集体经济中起着至关重要作用，要充分发挥村级班子的核心引领作用，把发展壮大村级集体经济收入指标纳入年度目标管理责任制考核，并作为基层党组织书记抓党建工作的重要内容进行年度述职，给党组织书记明责加压，强化发展村集体经济、提升基层党组织服务能力的责任意识，带动、督促、激发村"两委"干部主动发力和干事创业。加强村级后备干部教育管理，培养高素质的村干部后备力量，从源头上解决村干部后继无人的问题。同时，把村干部的奖励报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，激发村干部发展村级集体经济的内生动力。

（二）调整产业结构，实现互利共赢。围绕全镇"南菜北果整镇牛"产业布局，结合天源、绿康源、河北大规模旱田地果园等现有产业优势，引导各村不断加大农村产业结构调整，发展特色产业，多层次、多渠道、多项目为村集体创收增效。潘口村以村集体牵头创办的钰杨合作社为主体，流转土地200亩种植核桃、花椒等经济苗木，并配套水、电、路等基础设施，整体入股平凉光合农业有限公司，参与公司经营和分红的经验做法可借鉴，既可增加群众收入，又可增加村集体积累。

（三）盘活资产资源，促进集体增收。强化村集体"三资"管理，认真核查闲置的办公用房、老校舍等闲置资产和征地补偿费、集体预留款、结余积累等闲置资金，通过承包、转租、入股等多种灵活方式，提高闲置资产利用率和资金的周转率，增加集体收入。按照"盘活要素、开发资源、增加收益"原则，鼓励村集体盘活闲置荒田、山地等集体资源，借鉴利用闲置土地资源建成光伏电站并网发电成功的潘口村经验，推动全镇农村光伏发电产业，促进集体增收、群众脱贫。整合劳力资源，围绕群众生产生活，突出服务功能，借鉴塔山村成立劳务专业合作社，以劳务承包的方式承接基础设施维护、绿化管护等微利有偿服务工作，达到增加集体经济收入的目的。

（四）健全管理机制，提供发展保障。严格落实"村财乡管"制度，充分发挥村务监督委员会职能作用，强化集体经济管理的经常化、制度化和规范化。建立健全村级集体经济民主决策机制，对村级集体经济重大资金使用、重大建设项目和事项严格按照"四议两公开"程序执行。完善村级财务公开制度，及时真实地公开相关信息，确保村级财务收支状况晒在阳光下，充分保障村民的知情权、参与权。建立帮联机制，每村确定一名班子成员作为集体经济发展帮联责任人，从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对帮扶村进行全面扶持，尤其要注重醒脑子、指路子，帮助结对村兴办产业，形成稳定的村级集体经济收入来源。

（五）部门联合联动，加大扶持力度。准确定位党委、政府在村集体经济发展中的定位，一如既往地在资金、基础设施、服务等方面给予扶持，建议区级部门依托党校、发展村集体经济典型村，分期分批分项目组织村党支部书记参加观摩学习与培训，切实转变思想，锻造发展村集体经济恒心和本领，增强经营管理水平。积极衔接区级部门通过贴息、补助、奖励等形式，扶持村集体发展集体经济项目；引导金融机构增加信贷规模，完善担保政策，多途径、多方式解决发展村集体经济存在的"贷款难"问题，真正让政策扶持成为村集体经济发展壮大的有力举措。

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