关于X区城市微更新工作情况的调研报告
关于X区城市微更新工作情况的调研报告
根据常委会会议工作安排，常委会环资城建委在分管领导的带领下，就我区城市微更新工作与区相关责任部门加强沟通交流，多种形式开展视察调研活动，深入了解城市微更新工作开展的实际情况，充分发挥了委员会职能和人大代表作用。现将有关调研情况报告如下：
一、基本情况及工作成效
近年来，X区一直秉承以人民为中心的城市更新理念，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市委常委会集体调研X工作时提出的"布局更加合理、配套更加完善、生活更加美好、城市更有魅力"的决策部署，根据X区实际，在微更新工作中不断探索创新，通过不懈的努力提升了我区城市品质，改善了居住环境，确实让人民群众感受到身边的微变化。2019年以来共计实施了93个的微更新项目，涉及重点区域文化展示、街巷功能完善和街头空间打造、补齐社区服务短板等多方面内容，总投资约5361.6万元，成效明显，形成了X的一项特色工作，受到全市社会各界一致好评。
一是全面加强统筹。区政府高度重视城市微更新工作，结合区情实际，2019年制定印发《X区2019年度微更新项目实施意见》（X〔2019〕X号）和《X区微更新项目管理办法》，明确了由建设局牵头，各街道、板块、部门为责任单位，组成了工作专班，不断探索操作路径，形成具有鲜明特色的X微更新模式。几年来，围绕微更新基本原则、具体任务、操作流程等细节，总结有效做法，不断规范全区微更新操作，通过一系列城市微更新项目的推进，优化了区域空间形态、完善片区功能、增强安全韧性、改善居住条件、保护传承历史文化、促进社会发展、提升了我区环境品质。
二是坚持科学选定实施项目。针对日常管理中的痛点难点问题，从群众生活的安全度、便利度、舒适度出发，以街道、社区等单位为依托，坚持以提升环境短板和民生需求为工作目标认真选定微更新项目。突出项目的公益性，全面客观评估项目建设可能面临的障碍和难点问题，认真优化项目建设选址。深入挖掘本地文化特色，充分整合闲置或凌乱的土地空间和设施资源为原则，以小切口推进解决大问题，以微幸福突出保障大民生。积极营造特色文化氛围，以助力完善15分钟生活圈建设为抓手，充分体现X地域文化特色和绿色发展理念，来提升居民生活品质和满足精神需求的微更新实践。
三是全力推进项目实施。政府各责任主体严格落实精细化建设管理要求，落实好部门监管职责，抓好工程质量安全，最大限度减少施工扰民。打造质量过硬的精品工程，坚持定期开展现场督察工作，确保微更新项目顺利实施。注重鼓励社会各方参与监督，在项目建设过程中，对群众关切事项做好释疑解惑，采取多种形式保障群众的知情权、参与权和监督权。做好建设资金和其他专项资金的分类使用，避免重复建设造成资金浪费，因地制宜地将人文主题、使用功能和景观环境统筹起来做细方案谋划和比选，最大优化同区位项目的集成效果。
四是注重发挥各方力量。强化宣传，充分发挥属地街道、社区的宣传动员力量，广泛宣传微更新工作，让更多群众积极参与到项目建设中，积极提供方案设计的意见和建议，让微更新项目真正贴合民生需求，解决问题痛点。高度重视人大代表和政协委员的意见建议、提案所反映的事项，主动联系代表和委员，并结合街道、社区实际需求，对建设方案进行联合审议，在确保项目方案可行、实施有序、功能满足的同时，进一步突出项目的文化和特色亮点。认真听取专家学者的意见建议，高度重视方案研究论证工作，充分依托X丰富的历史文化资源，发挥文旅商融合发展特色，尤其在体量大的空间区域整合现有城市边角料地块进行建设选址，进一步放大微更新项目的公益效应。
二、存在的困难和问题
2019年来，区政府紧紧围绕着微更新工作中微绿化建设、微设施添置和"转角遇见"系列项目的具体工作任务，强化落实工作机制、组织保障和绩效评价，通过不懈地探索和积累，取得了一批实践成果，但随着社会各界期盼的提高和我区微更新工作的实际情况，目前存在着一些实际问题和困难。
（一）管养机制需研究探索。微更新项目建成后需要长效管理才能健康发展，目前项目完成后项目资金中预留工程直接费的5％作为后期维护费用交由各责任单位管理，出现了后期维护费用难以为继的问题，一些管养机制需要探索研究。
（二）资金渠道仍需拓宽。城市微更新资金需求量相对不小，资金来源、实施主体相对单一，通过信息公开、模式创新等途径广泛吸引社会资本参与，研究联动运营一体化更新解决方案还没有。
（三）多元参与的共治合力有待形成。城市微更新是一项综合性、全局性的系统工程，项目的选址、更新改造意愿、条块协同推进机制等难题，都增加了项目实施的难度，健全完善社区常态长效协调管理和联系群众机制，推动更新过程中多方参与的共治合力有待提升。
三、工作建议
城市微更新是对城市空间形态、功能的持续完善和城市建设管理的优化提升，是推进城市精细化管理水平的重要抓手，区政府及相关职能部门要认真践行习近平总书记"人民城市人民建，人民城市为人民"的重要理念，继续为群众生活添彩、为社区赋能，积极推进美好城区建设，提高人民群众的获得感、幸福感、归属感。结合我区实际和下一步工作开展，提出四点建议：
（一）强化系统思维，提升城市微更新的品质
城市微更新是一项系统工程，所以要系统规划考量。一是要与区域居民现实需求相对接，及时回应居民在现实居住生活中遇到的问题，改造更新小区便民设施，做到有人情味的微更新；二是要与区域规划发展相衔接，前瞻规划小区未来可预期的各类施工及综合修缮项目，加强统筹推进和有序安排，避免反复扰民和重复建设，做到可持续的微更新；三是要与区域人文精神相融合，综合考虑建筑环境、区域文化、社会结构、生活习惯、邻里交往等多方面因素，既能立足于小区自身特点，又能体现时代风格，做到有文化底蕴的微更新。
（二）完善微更新建设管理标准，健全城市微更新的工作机制
加快标准体系建设和后期管养工作，结合各小区实际情况，建立健全区微更新建设及管理标准体系，尽快研究出台区微更新建设管理发展机制，明确建设管理目标及项目范围，实行"一项目一方案"，明确规范程序、推进及操作流程，形成系列操作性文件。推进后期项目化管养工作，要重视源头把关和过程风险防范，抓好微更新的环节控制和细节监控，确保环环紧扣，形成项目有机闭环。用社区分析工具精准发现社区需求，形成项目特征、需求清单、资源清单和服务清单，根据居民诉求和现实需要，明确后期管理养护工作要点和量化指标，真正做到当下为民、长远为民。
（三）探索多元参与，夯实城市微更新的共治合力
深化多元共治，融入协商民主精神和多元共治理念，强化组织引导作用，通过聚合党组织、居委会、社会组织、驻区单位等各方资源，厘清治理元素，深化党建引领，夯实居民区党组织，强化社区对业委会、物业公司指导和监督的主导地位，发挥业委会、社区团队、居民代表和志愿者等力量，引入服务、法律援助、文化建设、物业管理、社会工作等力量，不断深化党组织引领下的群众自治，进一步为居民群众提供精准化、精细化服务，组织居民群众依法有序全程参与到城市微更新项目的推进中。加强资金筹措，建议通过政府资金投入来撬动其他力量的投入，尝试采取政府投一点、社会筹一点的资金筹措思路，如在居民区层面探索实施社区自治金项目，在街道层面探索建立社区专项发展基金和社区共治金，并达成契约、规范使用，同时完善微更新项目的盈利模式，利用一些共有资源，如招商、广告、服务等，拓宽其他资金来源渠道。
（四）探索智能管理，加强城市微更新的保障支撑
要以大数据与城市精细化管理项目为抓手打造智慧管理工作，通过数据分析实现提高社会治理智能化水平，大力推动微更新项目网络化管理。加快推进在基层的应用，充分运用好社区基础数据库，将微更新工作流程、智慧管理等自选模块嵌入街道平台，优化微更新项目审批管理流程，整合利用平台大数据分析，一方面为确定微更新项目提供更为科学的依据和支撑，另一方面在建设、安全、运维等方面进行全方位的管理，以提升街道对微更新项目管理的实效。鼓励创新实践，采取评比、奖励等有效激励措施，鼓励更多运用信息技术手段，推进城市微更新后续管养的制度创新和模式创新，激发管理活力。