市关于优化治理体系、打造宜居城市的意见建议
Xx市关于优化治理体系、打造宜居城市的意见建议
习近平总书记在党的XX大报告中指出,打造宜居、韧性、智慧城市。今年以来,党中央、中组部等先后提出坚持党建引领基层治理,着力破解"小马拉大车"难题。现立足我市实际,就关于优化城市治理体系提出意见建议如下。
(一)遵循发展规律,树立现代城市治理理念。根据市场经济发展要求,必须改变长期以来形成的政府一家包办、一手独大的"全能政府"城市建设与管理观念,全面树立以人民为中心,"有限政府"、"多元参与"的城市治理理念。在管理理念上从"重建轻管"向"建管并重、重在管理"转变,在管理主体上从政府专门管理向引导公众参与治理转变,在管理方法上从单一行政手段为主向政治、经济、科技、教育等多种综合管理方法转变,推动城市政府从直接"划桨"向宏观"掌舵"转变,逐步实现城市管理的社会化、市场化、社区化和信息化。
(二)组建领导机构,提高城市管理决策的科学性、权威性和综合协调性。鉴于我市现阶段依然处于多元负责、多头管理的模式,为有效实施高位监管协调,建议成立城市管理委员会,由市政府领导任城管委主任,xx区、产业区、xx新区、xx景区以及市直相关部门主要负责人为成员,负责全市城市管理工作统筹规划、综合协调、监督检查,并按照属地原则,全面界定各区域日常管理的区域边界。各区参照成立区级城市管理委员会,负责辖区内城市管理事务的综合协调和监督考核工作。市、区两级加强协调、协同配合,实现上下联动、条块结合,提高城市管理效率。
(三)下放管理权限,强化基层组织日常管理和公共服务职责。根据市、区两级管理能力、作业水平以及养护市场成熟程度等因素,分类操作、分批实施,推动各类事务管理权限下放。明确街道(乡镇)城市管理职责,充实街道(乡镇)城市管理力量,完善经费保障制度,足额配备社区清扫保洁、物业管理等各类人员,实现城市管理社区化。对跨社区购地建房居民的管辖问题,严格按xxx文件规定,按照集中连片、就近服务原则,划归所在地社区管理,实现社区管理的全覆盖。同时,借鉴xxx等地的经验和做法,抓紧研究出台市中心城区执法权下沉工作方案。今后,建议市里下沉队员实行双重管理,人事编制原则上由市里统筹,任免时听取并尊重当地意见;基本工资按照市里标准,绩效考核工资由市城管局商两区确定;执法队负责人兼任街道办党政副职,真正实现1+1》2的效果。同时,结合执法重心下移,按照"财随事走、费随事转"的原则,落实财权与事权相统一,保证城市管理经费覆盖全部事权。对今后新增的城区范围,建议由两区按照属地管理的原则,全面负责日常的市政管理,市里不再承担管理费用。此外,建议xxx街区保留现有体制,仍纳入市中心城区管理范围;xxx新区充分授予其城市管理权,以便满足城市建设发展的需要。
(四)统一作业标准,推进城市管理作业市场化运作。建立"政府主导、企业经营、市场运作"的城市作业管理新机制,全面推进城市管理部门与作业实体分离改革,设置行业管理规范、技术标准、招标办法、准入机制,建立完善市政维护、绿化养护、环卫作业、公用服务的监管体系,构建开放有序、公平竞争、优胜劣汰的市政公用养护、作业、运营市场,真正实现"花钱买服务,养事不养人"。目前,xxx城区已经全面实施环卫市场化作业,市主城区的市场化也迫在眉睫,必须尽快商洽一两家有资质、有经验、有实力的运营公司。考虑到市主城区面积较大,建议按照xxx路为界(新老城区分界线),将主城区分为两个部分进行公开招标,这样既有利于减轻清扫压力,也有利于促进良性竞争。
(五)强化监督检查,实现城市管理目标考核长效化。制定城市管理考核办法,将各区、市直相关职能部门纳入考核范围,建立奖优罚劣、公平公正的综合考评监督机制,推行条块目标责任管理,实行领导负责制,层层签订城市管理目标责任书,保障考核目标长效化。对创建、节庆、会议等全县重大活动,及时调整和确定考核重点,发挥综合考核的导向和督办作用。对在城市管理中取得突出成绩的各级政府及部门、个人给予奖励,促进城市管理不断迈上新的台阶。