关于历史文化街区保护利用情况的调研报告

关于历史文化街区保护利用情况的调研报告

近期，县委政研室牵头组成调研组，围绕我县历史文化街区保护利用情况，赴〔*〕镇及县文旅局、住建局、行政执法局等单位深入调研，听取意见，并已形成专题报告。

一、基本情况

习近平总书记指出，要坚定文化自信，不能只挂在口头上，而要落实到行动上。历史文化遗产是祖先留给我们的，我们一定要完整交给后人。

〔*〕深厚的历史文化积淀，承载着独特的人文价值与深远影响，亟需系统传承与保护。创建〔*〕历史文化名城，关乎城市文脉的延续与个性彰显，对弘扬地方优秀文化遗产、赓续革命精神、深化爱国主义教育及推动旅游产业发展，均具有重大战略意义。近年来，县委县政府将此项工作摆在突出位置，依托有利条件，扎实推进古村落保护与老城区历史文化名城创建，在物质与非物质文化遗产的保护利用上取得积极进展，为国家历史文化名城申报奠定了坚实基础。此项工作是落实"六个〔*〕"建设目标的关键抓手，必须聚焦氛围营造、规划引领、资源挖掘、组织保障与法规完善等关键环节，采取切实行动。加快推进老城区更新改造，成功创建历史文化名城，始终是县委县政府紧抓不放的重点民生工程和中心任务。

二、存在问题及原因剖析

（一）古建遗存，衰颓之势日显。首先，传统古村镇年代久远，除少数被纳入各级文保单位得以维护外，多数散处乡野、鲜有关注，历经风雨、修缮滞后，长期处于缺乏维护的状态，建筑本体自然老化与损毁情况突出。其次，农村"一户一宅"政策的实施，致使古村落原住民普遍在原址上拆除重建，加之部分具有重要价值的文物建筑构件、门窗等被文物贩子盗卖外流，此现象叠加了对古村镇的人为破坏。古村落、古建筑大多是散落乡间无人识，处于自生自灭的状态。许多有重要研究价值的古建筑往往缺乏关注和保护，有的逐渐腐朽、坍塌，有的在各种自然灾害中造成致命的损伤，有的遭到故意损毁、偷盗、走私等，使一些古村落正在逐步消亡，淡出人们的记忆。

（二）生态天平，平衡之策待寻。古村镇的存在是与其自身及周边整体环境是密不可分的，保护其整体格局及环境风貌，才能整体还原古村镇的人文价值。当前，很多地方在如何平衡保护和开发的关系上还存在许多问题。有的更多从经济效益考虑，过度放大资源效应，而不考虑环境承载力和容量，加之基础设施不够完善，在开发管理偏于松散，致使古村镇生态环境和整体风格遭到破坏，失去特色。

（三）文脉传承，本真之韵渐消。在城镇化进程中，我县村民有条件的大多搬迁到交通便捷、生产生活环境相对优越的城镇居住，古村落房屋无人居住，加之没有投入资金维修，导致逐渐残破。大量农村人口进城务工，古村落逐渐空巢化，只剩少数老人和儿童留守，有的已变成了无人村，其中大量文化信息、社会形态随之消失。一方面，一些民间民俗文化濒临消亡，不少传统技能和民间艺术后继乏人，濒临失传。以〔*〕为例，其表演形式大部分已失传。另一方面，一些地方对传统文化进行不恰当的包装和改造，使得千姿百态的古村镇文化失去了个性和活力，造成传统文化原真性的丧失。

三、工作建议

（一）系统推进塑形，特色立城树标。积极申报国家历史文化名城，按照国家标准和规范来指导老城区的保护与利用的工作。逐步迁出居民，减少居民回流，减轻老城区负荷，降低老城区损耗，营造和保持老城区特有的人文生态。制订《老城区房屋修缮技术规范》，进一步完善和提升老城区街景整治和民居修缮，保持街巷的原名、走向与格局，维护原有尺度和空间布局。搬迁改造乱搭乱建、不协调建筑和棚户区，有效保持老城区原汁原味、古色古香的历史风貌。修订和论证《〔*〕古村落保护条例》，立法保护古村，将〔*〕古村落群申报为中国优秀传统文化保护区，形成整体的保护体系和文化振兴区域。以"守住城市的根、留住城市的魂"为总体要求，坚持"独特性、差异性、唯一性"原则，全力打造"专家叫好"、"百姓叫座"的精品。注重非物质文化的传承、展示和以保护文化传承人为主的活态保护。

（二）文脉赓续赋能，品牌强市扬名。文化是〔*〕的城市之根，城市之魂。加大力度展示〔*〕的历史文明和发展成就，开展〔*〕历史文化解读工程。对老城区及古村落文物古迹、名人故居、名人名园、古树名木、特色街巷，通过标牌、立碑等方法对其历史史实、文化特点和审美价值进行诠释，增强历史文化的可读性，唤起市民对〔*〕历史的记忆，增强外地游客对〔*〕历史的认同感，同时提练并升华〔*〕城市的文化内涵，准确定位〔*〕城市的特色和价值。在城区兴建各类博物馆、纪念馆、名人故居、文化广场及古村文化旅游的集散中心等场地。同时制定优惠政策，吸引包括高校研学基地，文化研究机构在内的高端学术机构或文化产业入住文化博览城，使市民和游客出门仅几百米即可就近参观游览，浸润在〔*〕浓厚城市文脉里。借助〔*〕省旅游协会年会在我县召开之际，大力推广宣传〔*〕历史文化底蕴。在〔*〕召开古村保护与利用高端论坛，联系全国高校，通过〔*〕省或〔*〕市有关部门或媒体，举办〔*〕古村设计大赛，摄影大赛和绘画大赛和诗文大赛，征集宣传口号和logo，提高知名度。在高端旅游市场推介〔*〕古村产品，引入国内知名旅游运营机构。致力于挖掘整理〔*〕城市内涵，传承城市文明内核，展现城市个性文化，不与其他城市比规模、比高楼、比洋气，而是比特色、比文化、比内涵、比秀气，着力彰显"六个〔*〕"的城市特质与个性魅力，努力打造散发着书卷气和人文精神的秀美城市。

（三）产城融合驱动，活力兴城释能。"老城区应当是古而不破、古而不死，要古得经典