县推行蔬菜设施产业发展调研报告

县推行蔬菜设施产业发展调研报告

习近平总书记强调要树立大食物观，菜篮子米袋子果盘子，事关千家万户，是最基本的民生。〔*〕年以来，〔*〕县立足县域实际，创新思路，将蔬菜基地搬上丘陵山地，探索出一条蔬菜上丘的特色发展之路。通过科学规划、精准施策，在全省率先设立粤港澳大湾区菜篮子指挥中心〔*〕（〔*〕）联络站，成功获批生产基地〔*〕个，数量居全省首位。这一创新做法先后获得央视一套《新闻联播》、二套《经济信息联播》、十三套《新闻直播间》等栏目的专题报道，〔*〕改革动态等省级媒体也进行了深度解读，形成了良好的示范效应。

一、问题概述

〔*〕县地处亚热带季风气候区，四季分明，年均气温18.5℃，年日照时数达1800小时以上，境内有〔*〕河、〔*〕河等5条主要河流，总长度达286公里，水资源丰富，具备发展优质蔬菜产业的天然优势。近年来，为积极响应上级打造农业百亿产业、十亿企业的战略号召，我县将蔬菜产业作为农业结构调整的重点方向，但在推进过程中遇到了一系列现实困难：

一是土地资源约束日益凸显。作为传统产粮大县，全县现有耕地〔*〕万亩，其中基本农田〔*〕万亩，宜林宜果山坡丘陵〔*〕万亩。在确保粮食安全的前提下，如何统筹米袋子和菜篮子的关系，实现粮菜双赢，成为摆在面前的首要难题。

二是丘陵种植条件存在先天不足。经专业机构检测，丘陵地带土壤有机质含量普遍低于1.5％，pH值偏酸性，有效土层厚度不足40厘米，与平原耕地相比存在明显差距。同时，由于地势较高，灌溉用水保障率仅能达到65％，严重制约了蔬菜品质的提升。

三是产销衔接机制尚未健全。调研显示，全县蔬菜种植仍以散户为主，规模化程度不足30％，产品标准化率低于40％。销售渠道主要依赖本地农贸市场和流动商贩，电商销售占比不足5％，与省内其他蔬菜主产区相比，市场竞争力明显偏弱，导致农户亩均收益较周边县市低20％－30％，严重影响了农民的生产积极性。

二、做法成效

（一）守红线蔬菜上丘，菜园子不断扩大

创新实施蔬菜上丘发展模式，通过摸清家底、科学开发、集约利用三步走战略，有效破解用地瓶颈。具体做法包括：

开展全域资源普查。由县农业农村局牵头，联合自然资源、林业、水利等部门成立专项工作组，采用天上看、地上查的立体化调查方式。运用无人机航拍获取高清影像，结合GIS地理信息系统分析，对全县25度以下缓坡丘陵进行全面摸底，建立资源数据库。共排查出集中连片可利用荒山、残次林地2650亩。

推进土地综合整治。针对零散分布的丘陵地块，实施五统一工程：统一规划、统一平整、统一配套、统一流转、统一管理。通过小块并大块、分散变集中的土地整理模式，新增设施农业用地2600亩，建成单块面积均在200亩以上的标准化基地12个。经测算，规模化建设使基础设施投入降低40％，管理成本下降35％，产品运输费用减少25％。

盘活存量资源。创新采用三变改革思路，通过土地流转、资产赎买、合作经营等方式，整合闲置荒山、老旧基地等资源。累计改造提升老旧蔬菜基地8个，新建标准化设施大棚650亩，实现荒山变金山、残次林变聚宝盆的华丽转身。

（二）精管理科学种菜，菜棚子搭得更牢

坚持科技赋能、问题导向原则，重点突破三大技术瓶颈：

创新建设模式。由县城发集团组建专业建设团队，实行统一设计、集中采购、标准施工的EPC总承包模式。特别是自主设立的钢结构加工厂，实现大棚骨架本地化生产，较外购成本降低30％，累计节约建设资金2000余万元。项目建设周期由原来的6个月缩短至3个月。

改良土壤质量。建立专家工作站＋示范基地＋农户的技术推广体系。采取有机肥替代化肥工程，每亩增施农家肥3吨以上；实施表土剥离、心土改良、耕作层回填的阶梯式土壤改良方案；推广瓜－菜－豆轮作模式，有效改善土壤理化性质。经检测，改良后土壤有机质含量提升至2.8％，达到优质菜田标准。

完善水利设施。构建多元互补的水源保障体系：修建引水渠道70公里，连通3座中小型水库；打凿深水井41眼，单井出水量达20m3／h；建设蓄水池38座，总蓄水量1.96万立方米；配套安装智能滴灌系统1200亩，节水效率达60％。实现旱能灌、涝能排的精准调控目标。

（三）壮产业点荒成金，菜篮子拎得更稳

构建三位一体的产业融合发展体系：

前端对接高端市场。依托粤港澳大湾区菜篮子平台，建立产销信息共享机制，指导农户发展适销对路的特色品种。目前已完成45个生产基地的认证备案，涵盖叶菜、瓜果、食用菌等8大类32个品种。

中端创新经营模式。推广订单农业＋冬闲田利用组合拳，发展企业＋合作社＋农户的产业化联合体。〔*〕年累计开发冬闲田2.41万亩，实现总产值6700万元，带动农户户均增收1.2万元。创新价格保险＋期货对冲的风险防范机制，确保农户基本收益。

后端强化政策支撑。构建财政＋金融＋保险的政策包：争取中央财政项目资金〔*〕万元，整合县级配套资金〔*〕万元；推出蔬菜贷专项产品，执行基准利率下浮20％的优惠；开发特色农业保险，保费财政补贴70％。通过政策组合拳，降低农户生产成本50％以上。

目前，全县设施蔬菜产业呈现蓬勃发展态势，90％以上的基地亩均年产值突破4.5万元，部分高标准园区达到8万元以上，真正实现了荒山生金、产业富民的目标。

三、经验启示

（一）守住篮子是根本

通过深入调研，我们深刻认识到：菜篮子工程既是民生工程，也是致