关于农业高质量发展过程中存在问题及发展对策与思考

关于农业高质量发展过程中存在问题及

发展对策与思考

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。农业作为国民经济的基础，只有不断提高农业发展质量和效益，才能为实现农业现代化和整个现代化提供坚实持续支撑，让农业发展更显生机和活力。改革开放〔…〕多年来，虽然我国农业发展取得了巨大进步，但农业发展基础还比较薄弱，发展水平还相对滞后，农业高质量发展过程仍然面临着小农户经营与规模化生产的矛盾，高成本投入与增加效益的矛盾，基础薄弱与快速发展的矛盾，农产品高产与产品质量的矛盾，农业发展与环境保护的矛盾等问题，制约了我国现代农业的高质量发展。本文针对我国农业高质量发展过程中所存在的问题，提出发展对策，为农业高质量发展提供参考。

一、我国农业高质量发展存在的主要问题

1.农业基础设施建设薄弱，运行管理机制不健全，无法适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。农业基础设施建设涉及为农业生产发展提供各种服务设施，是实现农业高质量发展的根本保证。加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，不仅可以降低生产成本，而且可以降低自然风险、经济风险及改变投资环境，有利于产业积聚和产业结构优化，实现农业的可持续发展。改革开放40多年来，虽然我国农业基础设施建设取得了长足发展和取得了很大成就，农业生产条件得到不断改善。但目前我国农业生产基础设施建设依然薄弱，农业基础设施及配套设施功能陈旧、老化、落后，运行管理机制不健全，尤其是欠发达地区农业基础设施更为落后，普遍存在建设水平低、布局不合理、保障能力不足、建设资金投入主体单一、缺乏资产经营管理等问题，农业基础设施建设无法适应现代农业高质量发展的需要。

2.农村集体经济弱化且发展滞后，集体经济实力严重不足，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。〔…〕世纪〔…〕年代初，农村双层经营体制伴随着我国农村经济体制改革而出现，集体统一经营和农户分散经营两者并存。双层经营中的集体统一经营，就是由村级集体组织管理土地，规划农田水利建设和农作物布局，为农业生产服务和管理协调组织生产，农村集体经济在我国农村经济发展中起着重要作用。但在农村经济的发展过程中，农村集体经济存在经济总量小、生产发展的基本生产要素匮乏、集体经济底子薄、经营管理水平低、缺乏人才的支持等诸多问题，随着我国农村经济社会和改革开放的发展，双层经营体制面临的发展环境已发生巨大变化，村、乡（镇）办企业改制成为民营企业，导致集体经营弱化，集体经济实力严重不足，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。

3.农业科技创新能力不足，农业发展后劲不足，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。现代农业高质量发展阶段，仅依靠土地和劳动力等生产要素的投入，难以显著提高农业效益，只有通过推动农业科技进步才能促进产量、效益增长。近年来，中国农业增长虽然速度放缓，但农业新技术在农业领域中的推广应用对产出的影响十分显著，突出表现为农业科技进步贡献率由20〔…〕年的〔…〕.〔…〕%提高到了20〔…〕年的〔…〕%。目前，发达国家的科技对农业的贡献率一般为〔…〕%，与国外发达国家相比，我国科技对农业的贡献率还相差甚远。据资料显示，目前农产品种子的专利权也是由少数西方公司所垄断，拥有全球稻米、小麦、玉米、大豆和高粱专利权的〔…〕%。当前中国〔…〕%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，高端蔬菜花卉品种〔…〕%以上的依赖进口，我国农业科技依然落后于实际生产需要，农业科技创新体系依然存在科技创新主体创新能力不足、农业科技创新投入不足、科技成果转化率低、科技创新服务平台缺乏等问题，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。

4.我国农业生产规模小，产业化程度低，已不能适应新时代市场经济和现代农业高质量发展。〔…〕世纪〔…〕年代初我国农村开始实施家庭联产承包责任制改革，形成了以家庭为单位的小而全的"小农户"经济。据第三次农业普查显示，我国现有农户〔…〕.〔…〕亿户，其中规模经营农户仅有〔…〕万户，〔…〕.〔…〕%的耕地由"小农户"分散经营，依旧是一种自给自足的"小农户"生产模式，很难在短期内得到改变。随着我国经济社会发展，"小农户"经济的环境发生了质的变化，难以适应新时代市场经济和现代农业高质量发展的要求，"小农户"分散经营、经营规模过小、专业化程度低、抗风险能力弱、科技推广成本高等"散、小、弱"的弊端逐渐显现出来，很难达到规模化经营和标准化生产要求，阻碍了农业新技术的推广应用，导致农业劳动效率低下和国际竞争力弱，很大程度上制约了现代农业的高质量发展。

二、我国农业高质量发展对策

1.加强农业基础设施建设，提升农业基础设施装备水平，为农业高质量发展奠定基础。聚焦农业基础设施建设"短板"，突出抓好农田水利设施建设、农田改良工程设施建设和农业基本工程建设、改造升级和配套项目建设，以及现代设施农业、农产品仓储保鲜冷链物流设施和物联网基础设施等项目建设，提高农业生产能力，确保粮食生产安全。要围绕大农业，积极改善农机装备结构，提升农机装备水平，加强农机新技术推广和服务体系建设，加快推进粮食作物和高效农业生产全程机械化，稳步发展经济作物和养殖业机械化。农业基础设施建设要坚持"因地制宜，统筹规划"的原则，农业基础设施建设要协调配套，社会化服务功能完善，兼顾局部利益与整体利益、近期效益与长远效益相统一，着力提高农业基础建设运行效果，提高利用效率。

2.发展农村集体经济，壮大集体经济实力，促进我国农业高质量发展。发展壮大农村集体经济是强农的重要举措，要不断加强对农村集体经济的持续支持力度，把培育和发展村级集体经济作为抓手，采用政府引导、企业主导、市场化运作方式，积极引导社会资本参与项目投资建设，振兴乡村产业，走出特色发展之路，实现农村集体经济的多渠道、多类型、多元化发展，不断壮大农村集体经济实力，为农业高质量发展提供物质基础。积极进行农村集体产权制度改革，逐步推进集体经营性资产股份合作制改革，进一步明晰责、权、利，培育乡村能人、创业能人，鼓励乡村能人、创业能人创办集体经济，整合农村资源要素，盘活农村资源、资产资金，聚集资源实现创新，增强集体经济的产业融合度、产业链长度、新兴产业带动度和要素整合度，最大限度激发农村经济活力，为农业高质量打下坚实基础。

3.提升农业科技创新能力，加强农业科技创新服务体系建设。我国已进入由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业发展面临诸多挑战，农业发展的根本出路在科技进步。在推进农业科技创新过程中，在保障粮食生产安全的情况下，以项目为抓手，以科技创新为支撑，以高水平科技创新平台为基础，以产业需求和农业需要为导向，通过农业科技协同创新、政策扶持、项目倾斜、技术培训、产学研结合、成果转化、产业技术体系建设、示范带动等方式，提升农业科技创新水平、抢占农业科技的制高点。以科技创新引领农业科技健康发展，加大农业科技