经济技术开发区全面转型高质量发展调研报告

经济技术开发区全面转型高质量发展调研报告

市第〔…〕次党代会和全市"两会"上，市委、市政府提出了"高特融聚"四个转向的新要求和打造全面转型高质量发展先行区、改革开放创新驱动试验区、招商选资招才引智聚集区、一流营商环境标杆区的新定位，为经开区全面转型高质量发展指明了方向、规划了路径，为深入学习贯彻市第〔…〕次党代会和全市"两会"精神，全面落实市委、市政府确定的各项目标任务，推进园区全面转型高质量发展，〔…〕经开区根据工作实际制定《推进园区全面转型高质量发展实施方案》，2022年〔…〕经开区按照市委、市政府部署要求，聚焦培育提升"2＋4"产业链，突出重点产业、精准招商选资、加快项目建设，全力以赴推进高质量发展。

一、园区经济运行情况

目前，〔…〕经开区共注册市场企业主体〔…〕户，其中：工业企业〔…〕户、建筑业企业〔…〕户、服务业企业〔…〕户（包括交通运输及仓储〔…〕户、批零〔…〕户、软件信息，租赁服务，技术服务等〔…〕户）、农业企业〔…〕户；"四上"企业〔…〕家、规模以上工业企业〔…〕家、高新技术企业〔…〕家、"专精特新"企业〔…〕家、外资企业〔…〕家，建成省级以上研发机构〔…〕个、国家级科技企业孵化器〔…〕个。2022年，〔…〕经开区预计实现地区生产总值〔…〕亿元，增长〔…〕％，工业增加值〔…〕亿元，增长〔…〕％，工业总产值〔…〕亿元，增长〔…〕％；预计实现进出口总额〔…〕亿元，增长〔…〕％；完成一般公共预算收入〔…〕亿元，增长〔…〕％；完成固定资产投资〔…〕亿元，增长〔…〕％，是2021年全年的〔…〕倍；向上争取资金〔…〕万元，完成全年目标任务的〔…〕％，招商引资到位资金〔…〕亿元，增长〔…〕％，完成全年目标任务的〔…〕％，经济运行持续保持稳中有进良好态势。

二、园区全面转型高质量发展的主要措施

（一）坚持延链补链，抓好招商选资。坚持缺什么补什么招什么，聚焦培育提升"2＋4"产业链，启动编制经开区重点产业链发展规划及招商引资规划，健全完善有色金属新材料、新能源锂电及智能制造、数据信息、化工循环、资源综合利用7个产业链招商图谱，组建〔…〕经开区新能源电池产业联盟，发挥以商招商优势，创新产业链招商方式，进一步延伸产业链、扩大产业群，重点围绕有色金属新材料、新能源电池谋划储备项目〔…〕个，引进磷酸铁锂储能电芯、六氟磷酸锂、铝壳、钢壳、盖帽等项目〔…〕个，已开工〔…〕个，到位资金〔…〕亿元，同比增长〔…〕％，努力实现"短链"延伸、"断链"联通。注重发挥经开区对外开放排头兵作用，加大外资外企引进力度，新引进外资企业〔…〕家（〔…〕化肥、〔…〕汽车租赁有限公司〔…〕分公司），累计注册外资企业〔…〕家，实际使用外资达到〔…〕万美元，增长〔…〕％，外商再投资突破〔…〕万美元。

（二）坚持市企融合，培育龙头骨干。深化市企融合一体化发展，充分发挥〔…〕集团龙头引领作用，强化经济运行调度，高能环境低镍高硫阳极泥、佰利联40万吨合成金红石、晶科能源10GW单晶切片等项目试车投产，18GWh磷酸铁锂储能电池、15万吨双氧水、3万吨石墨负极等新能源项目顺利推进，预计全年有色金属新材料产业产值将达到〔…〕亿元，新能源电池产业产值将达到〔…〕亿元，网络货运交易规模将达到〔…〕亿元；整合要素资源、强化集聚扶持，加快培育金拓锂电、甘肃佰利联、〔…〕数字等"链主"企业，预计全年新增"四上"企业〔…〕家以上（其中规模以上工业企业〔…〕家），"四上"企业总数达到〔…〕家（其中规模以上工业企业〔…〕家），新增高新技术企业〔…〕家，高新技术企业总数达到〔…〕家，新增"专精特新"企业〔…〕家，"专精特新"企业总数达到〔…〕家，形成龙头带产业、产业促发展的良好态势。

（三）坚持要素跟进，完善基础配套。坚持"项目落到哪里，基础配套就跟进到哪里"，持续加大基础设施建设力度，争取政府专项债券资金〔…〕亿元启动实施标准化厂房二三期，经开区污水处理厂尾水水质提升、园区道路建设等基础设施建设项目〔…〕项，其中：续建项目〔…〕项，新建项目〔…〕项，已完成〔…〕项、正在建设〔…〕项，全力保障企业生产运营。统筹发展和安全，牢牢守住安全环保底线红线，开展《〔…〕经开区总体规划（2021-2035）》环境影响评价，优化产业布局，提升园区环境容量；提高基础配套的前瞻性，立足长远发展，全面启动污水处理厂扩容提升、中水回用净化园、再生水厂、化工集中区要素输送综合管廊和液体危化品储运项目；注重运用信息化手段提升综合治理能力，应急管理平台建成启用，污水源头管控在线监测系统进一步升级，切实推动基础配套提档升级，着力提升园区本质安全水平。

（四）坚持对标一流，优化营商环境。坚持以优质服务塑造优质营商环境，持续深化"放管服"改革和清廉窗口示范点建设。推行企业信用承诺制改革，制定实施"1＋10"方案，完成12宗项目用地带标出让，项目审批时限压缩至30个有效工作日内。从省级政务系统认领编制284项行政权力事项和公共服务事项，全面开展流程优化再造。制定落实稳住经济一揽子政策措施〔…〕条，帮助企业克服困难，助力企业发展，完成园区企业增值税留抵退税〔…〕万元，组织〔…〕家（次）企业赴〔…〕学院、〔…〕财经大学开展校园招聘达成就业意向〔…〕人（次），向企业兑现招商引资奖补资金〔…〕万元，累计协调金融机构向企业发放贷款〔…〕笔〔…〕亿元。

三、园区全面转型高质量发展存在的主要问题

目前，〔…〕经开区全面转型高质量发展各项工作稳步推进、进展顺利，但对照市委市政府工作要求，对标先进地区发展水平，还存在不少短板和差距。主要表现在：

一是集群效应尚未形成。通过近几年的努力，〔…〕经开区初步形成了以〔…〕集团公司为龙头，金拓锂电、新融化工、德通国钛、紫金云等为骨干的企业集群，但企业规模和能级相对较小，支撑和带动产业发展能力还不强，产业集群效应尚未显现，园区经济总量还不大。

二是对外开放程度不高.国家级经开区是对外开放的重要载体，虽然〔…〕经开区在2022年累计引进外资企业〔…〕家，实际使用外资达到〔…〕万美元，外商再投资达到〔…〕万美元，但从2022年商务部综合考核通报反馈来看，与发达地区相比对外开放程度差距还较大，注册外资企业和实际使用外资方面还远远落后。

三是产城融合度不高。经开区生产性服务业（金融、科研、保险、咨询等）和生活性服务业（零售、餐饮、住宿）均较为匮乏，虽在"十四五"规划和产业发展规划中划分出了综合服务区，但从目前在综合服务区入驻的项目中，非服务型项目（办公、居住、小型工业、交通设施）占了绝大多数，仅有的几个商业服务设施也是以传统的服务业（宾馆、零售）为主，严重影响了园区对人才的吸引，无法支撑未来园区全面转型高质量发展的需求。

四是个别指标突破难度大。园区企业普遍未形成现代管理机制，连续盈利能力较弱，达不到上市条件，上市企业数量指标短期内较难突破；同时，现有企业技术水平还不够高、高技术企业数量少，对外资外企的吸引力不足，高技术产业实际使用外资金额及增速指标短期内较难提升。

四、推动园区全面转型高质发展的思路

〔…〕经开区将按照党中央"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"要求，认真贯彻落实党的二十大精神和省第十四次党代会精神，紧紧围绕中央和省市部署要求，聚焦"2＋4"产业链，坚持"三新一高"导向，补短板、锻长板、固底板，努力推动园区全面转型高质量发展，力争2023年实现地区生产总值〔…〕亿元，工业增加值〔…〕亿元，工业总产值〔…〕亿元，均增长〔…〕％以上；固定资产投资达到〔…〕亿元以上，进出口总额达到〔…〕亿元以上，一般预算收入增长〔…〕％以上，着力将〔…〕经开区打造成为全市全面转型高质量发展的先行区、改革开放创新驱动的试验区、招商选资招才引智的聚集区、一流营商环境的标杆区。

（一）抓"准"主攻方向，筑牢产业发展基础。坚持把做大做强工业作为产业发展的主攻方向，一手抓传统产业优化，一手抓新兴产业培育，在改旧育新中推动经济扩量提质。重点围绕打造新能源千亿产业链，紧盯国际领先、国内一流，聚坚持缺什么补什么招什么，梳理目标企业清单，精准对接行业头部企业，推动形成产业头雁效应，吸引带动产业链上更多配套企业入驻〔…〕，确保全年新引进项目30个以上，招商引资到位资金突破50亿元，新能源锂电产业原材料本地供给率达到70％以上。

（二）抓"强"创新驱动，强化产业核心支撑。坚持把科技创新摆在产业发展的核心位置，建立"三高"企业培育库，孵化培育高新技术企业，鼓励企业加大研发投入，建立产业科研基地，推进成果转化。坚持人才第一资源理念，帮助企业开展专题招才引才活动，培育壮大新能源电池产业研发团队，持续引进高级管理人才、高层次专业人才、高技能人才和实用人才，谋划建设人才社区，为人才就业创业提供良好环境。开展技术创新"破零倍增"行动和科技项目"揭榜挂帅"制，大力培育