中国农村义务教育发展调研报告

中国农村义务教育发展调研报告

一、引言

教育是民族振兴、社会进步的重要基石，农村义务教育作为我国教育体系的关键组成部分，对于提升国民素质、促进社会公平、推动乡村振兴具有不可替代的作用。我国农村地域广阔，农村人口众多，农村义务教育规模庞大，其发展状况直接关系到我国教育事业的整体水平和社会的长远发展。近年来，随着国家对农村义务教育重视程度的不断提高，一系列政策措施的实施，农村义务教育取得了显著的进展，但在发展过程中仍然面临着诸多问题和挑战。深入研究农村义务教育发展现状，分析存在的问题，并提出针对性的政策建议，对于推动农村义务教育高质量发展具有重要的现实意义。

二、中国农村义务教育概况

（一）规模庞大。我国农村地域广袤，农村人口基数大，这决定了农村义务教育规模庞大。根据教育部公布的数据，〔*〕年，全国农村义务教育阶段学校数量达到〔*〕万所，占全国义务教育阶段学校总数的〔*〕％。农村义务教育阶段在校学生人数达到〔*〕亿人，占全国义务教育阶段在校学生总数的〔*〕％。如此庞大的规模，使得农村义务教育成为我国教育事业的重要组成部分，其发展状况直接影响着我国教育的整体水平。

（二）规模缩小。随着城镇化进程的加速和人口出生率的下降，农村义务教育规模呈现出逐渐缩小的趋势。从学校数量来看，〔*〕年-〔*〕年，全国农村义务教育阶段学校数量减少了〔*〕万所，年均减少〔*〕万所。从在校学生人数来看，〔*〕年-〔*〕年，全国农村义务教育阶段在校学生人数减少了〔*〕万人，年均减少〔*〕万人。这一变化趋势对农村义务教育的资源配置、学校布局等方面带来了新的挑战。

（三）队伍基本稳定。教师是教育事业的第一资源，农村义务教育教师队伍基本稳定。〔*〕年，全国农村义务教育阶段专任教师数量达到〔*〕万人，较〔*〕年增加了〔*〕万人。农村义务教育阶段专任教师学历合格率达到〔*〕％以上，本科及以上学历专任教师比例不断提高。同时，国家通过实施特岗计划、乡村教师支持计划等一系列政策措施，吸引和留住优秀人才投身农村义务教育事业，为农村义务教育的发展提供了有力的师资保障。

三、中国农村义务教育进展

（一）地位进一步加强。党和国家始终高度重视农村义务教育，将其作为教育工作的重中之重。近年来，国家出台了一系列政策文件，如《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》等，明确提出要加强农村义务教育，推动城乡义务教育一体化发展。各级政府也加大了对农村义务教育的支持力度，农村义务教育在教育体系中的基础地位得到进一步巩固和加强。

（二）普及水平巩固。通过实施"两基"攻坚计划、义务教育普及与巩固提高工程等，我国农村义务教育普及水平得到切实巩固。〔*〕年，全国九年义务教育巩固率达到〔*〕％，比〔*〕年提高了〔*〕个百分点。农村地区九年义务教育巩固率也达到了〔*〕％以上，基本实现了义务教育阶段学生"一个都不能少"的目标，有效保障了农村适龄儿童少年接受义务教育的权利。

（三）办学条件改善。国家持续加大对农村义务教育学校办学条件的投入，实施了农村义务教育薄弱学校改造计划、义务教育学校标准化建设等项目。〔*〕年与〔*〕年相比，全国农村义务教育学校生均校舍建筑面积从〔*〕平方米增加到〔*〕平方米，生均教学及辅助用房面积从〔*〕平方米增加到〔*〕平方米。许多农村学校新建了教学楼、实验楼、学生宿舍等，学校的硬件设施得到了极大改善。

（四）教师队伍加强。国家通过实施特岗计划、乡村教师生活补助政策、教师培训计划等，不断加强农村义务教育教师队伍建设。〔*〕年，全国农村义务教育阶段特岗教师招聘人数累计达到〔*〕万人，为农村学校补充了大量新鲜血液。乡村教师生活补助政策实现了连片特困地区全覆盖，补助标准不断提高，有效提高了农村教师的待遇水平。同时，教师培训体系不断完善，农村教师参加培训的机会增多，专业素养得到提升。

（五）经费保障提高。国家建立了以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断提高农村义务教育经费保障水平。〔*〕年，全国农村义务教育经费总投入达到〔*〕亿元，比〔*〕年增长了〔*〕％。生均公共财政预算教育事业费、生均公共财政预算公用经费均实现了逐年增长，为农村义务教育的发展提供了坚实的资金保障。

（六）均衡发展成效显著。各地通过推进学校标准化建设、加强师资均衡配置、实施集团化办学等措施，积极推动义务教育均衡发展。〔*〕年，全国通过义务教育基本均衡发展评估认定的县（市、区）累计达到〔*〕个，占全国总县数的〔*〕％。农村义务教育学校与城市学校之间的差距逐步缩小，区域、城乡、校际之间义务教育发展更加均衡。

（七）教育质量提升。随着办学条件的改善、教师队伍的加强和教育教学改革的推进，农村义务教育质量稳步提升。农村学校积极推进素质教育，开齐开足各类课程，加强学生综合素质培养。同时，通过开展信息化教学、远程教学等，农村学生能够享受到更加优质的教育资源，学习成绩和综合素质不断提高。

四、中国农村义务教育存在的问题

（一）办学条件有待改善。一是校舍不达标。尽管国家加大了对农村学校校舍建设的投入，但仍有部分地区存在校舍不达标问题。一些农村学校校舍建设年代久远，存在安全隐患，需要进行加固或重建。据统计，〔*〕年，全国仍有〔*〕万平方米的农村义务教育学校校舍不达标，占农村义务教育学校校舍总面积的〔*〕％。二是设施不完善。部分农村学校教学和生活设施不完善，影响了正常的教育教学活动和学生的生活。例如，一些学校缺乏多媒体教学设备、实验室设备等，无法满足现代化教学的需求；一些学校学生宿舍、食堂等生活设施简陋，不能为学生提供良好的生活条件。三是仪器设备匮乏。农村学校教学仪器设备匮乏的问题仍然较为突出。〔*〕年，全国农村义务教育学校生均教学仪器设备值为〔*〕元，远低于城市学校的〔*〕元。部分学校的教学仪器设备陈旧老化，更新不及时，无法满足教学需要，制约了教学质量的提高。

（二）教师队伍建设薄弱。一是下不去。虽然国家通过特岗计划等政策吸引了一批教师到农村任教，但在一些偏远贫困地区，仍然存在教师"下不去"的问题。这些地区交通不便、生活条件艰苦，对教师缺乏吸引力。同时，由于编制、待遇等方面的原因，一些优秀教师不愿意到农村学校任教。二是留不住。农村教师"留不住"的现象也较为普遍。部分农村教师在积累了一定的教学经验后，通过考调、进城等方式离开农村学校。据调查，〔*〕年，某省农村义务教育阶段教师流失率达到〔*〕％，其中骨干教师流失率更高。教师的流失严重影响了农村学校的教学秩序和教学质量。三是教不好。部分农村教师教学水平不高，存在"教不好"的问题。一些农村教师年龄偏大，知识结构老化，接受新的教育理念和教学方法较慢。同时，由于培训机会有限，部分教师的专业素养和教学能力难以得到有效提升，无法满足学生日益增长的学习需求。

（三）学校管理水平低。一是教学质量待提高。部分农村学校教学质量有待提高，学生的学习成绩和综合素质与城市学校相比存在较大差距。一些农村学校教学方法单一，过于注重知识传授，忽视了学生的创新能力和实践能力培养。同时，由于缺乏有效的教学评价机制，教学质量难以得到有效监控和提升。二是管理能力待提升。农村学校管理人员的管理能力有待提升。一些学校管理人员缺乏先进的管理理念和管理方法，管理手段落后，学校管理效率低下。在学校的发展规划、师资队伍建设、课程设置等方面，缺乏科学合理的规划和安排。三是校园安全待强化。校园安全是学校工作的重中之重，但部分农村学校在校园安全管理方面还存在一些问题。一些学校安全设施不完善，缺乏必要的安保设备和人员。校园安全管理制度不健全，安全教育不到位，学生的安全意识淡薄，存在一定的安全隐患。

五、政策建议

（一）强化法定职责。强化政府职责。各级政府要切实履行办好农村义务教育的法定职责，将农村义务教育纳入经济社会发展规划，加大对农村义务教育的政策支持和资源投入。建立健全农村义务教育工作责任制和问责制，加强对农村义务教育工作的监督和考核，确保各项政策措施落到实处。落实各方责任。明确学校、监护人和社会各方在农村义务教育中的责任。学校要加强教育教学管理，提高教育教学质量，保障学生的合法权益。监护人要切实履行监护责任，关注孩子的学习和成长，积极配合学校开展教育工作。社会各界要关心支持农村义务教育，为农村学校的发展提供帮助和支持。关爱留守儿童。进一步加强对农村留守儿童的关爱和保护。建立健全留守儿童关爱服务体系，加强留守儿童心理健康教育和安全教育。通过开展"代理家长""爱心妈妈"等活动，为留守儿童提供生活照料、学习辅导和心理疏导等服务，让留守儿童感受到社会的关爱和温暖。

（二）加大投入。优先投入。各级政府要优先保障农村义务教育投入，确保教育经费"三个增长"。加大对农村义务教育的转移支付力度，向贫困地区、偏远地区和薄弱学校倾斜，缩小城乡、区域之间的教育经费差距。优化结构。优化农村义务教育资金投入结构，合理安排资金用途。加大对农村学校办学条件改善、教师队伍建设、教育教学改革等方面的投入，提高资金使用效益。同时，鼓励社会资本参与农村义务教育，拓宽教育经费筹集渠道。聚焦薄弱环节。聚焦农村义务教育发展的薄弱环节，加大投入力度。重点支持农村学校校舍建设、教学仪器设备购置、生活设施改善等，解决农村学校办学条件不达标问题。加强对农村学校信息化建设的投入，推进教育信息化进程，缩小城乡教育资源差距。

（三）强化师资。促进流动。建立健全城乡教师交流轮岗制度，促进城乡教师合理流动。通过定期交流、支教、走教等方式，引导城市优秀教师到农村学校任教，带动农村教师专业成长。同时，完善教师流动激励机制，对在农村学校任教的教师给予一定的政策倾斜和奖励，提高教师流动的积极性。安心从教。提高农村教师待遇水平，完善农村教师工资保障机制，确保农村教师工资按时足额发放。加大对农村教师的生活补助力度，改善农村教师的工作和生活条件。加强农村教师周转宿舍建设，解决农村教师住房问题。为农村教师提供更多的职业发展机会，让农村教师能够安心从教。展现风采。加强农村教师培训体系