市委社会工作部关于党建引领乡村振兴调研报告

市委社会工作部关于党建引领乡村振兴调研报告

实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的重大举措，是实现第二个百年奋斗目标的战略任务。加强农村党建工作对乡村治理的引领和赋能，对于推动农村各项改革工作，顺利推进乡村振兴战略具有重要意义。

一、党建引领乡村治理的探索成效

（一）基层组织建设更加优化提升。坚持大抓基层鲜明导向，增强政治功能和组织功能，聚力优化基层组织建设，全市〔…〕个行政村党组织、村委会主任全部实现"一人兼"，年龄结构更加优化，村"两委"干部交叉任职；常态化开展"三审一谈"，加强对村干部监督管理，坚决清除不胜任、不尽职的村干部，不断优化村级组织班子，确保干部队伍质量不滑坡；建立多元参与基层治理机制，引导社会组织、志愿者队伍、老党员、村法律工作者、企事业单位等参与基层治理，充实网格员队伍，延伸治理触角。

（二）网格管理体系更加科学严密。不断强化网格员"前哨"作用发挥，按照网格员培训总体部署，以典型示范为导向，分类型分片区组织观摩培训，有效增强了各级各部门对网格治理重要性和必要性的认识，进一步强化了网格治理"一盘棋"思想，推动以"一张网"建设为基层治理赋能，进一步优化网格设置、健全网格党组织、明确网格员工作事项。各县市区以市观摩培训为基础，组织多形式的推进会、观摩拉练，传达学习市观摩会精神，学习借鉴典型经验，进一步健全基础网格和专属网格，全面推进网格治理优化提升。

（三）村民自治实践更加广泛深入。全面加强村民自治建设，强力推动健全党组织领导下的现代基层社会治理机制。印发《〔…〕完善村规民约（居民公约）工作通知》，规范约束村民自治行为，推进村规民约不断健全完善和自觉落实，有效发挥村民主体作用。持续加强宣传引导，引导村民积极支持和广泛参与，使村规民约家喻户晓。常态开展监督检查，及时通报督促整改，积极发挥村民议事会、道德评议会等群众组织作用，进一步强化村规民约的遵守落实。创新开展优秀村规民约评选、讲述村规民约故事等活动，促进村规民约进一步深入人心、凝聚共识，乡村自治水平得到有效提升。

二、党建引领乡村治理的现实困境

（一）头雁战斗力不强，偏离基层治理现实需求。农村党组织书记、村委会主任是乡村振兴的"领头羊"。但从实际来看，有的战斗力较弱，不能完全适应乡村治理推动乡村振兴的新要求。一方面，文化程度较低。一定程度上限制了他们对政策的理解和把握，容易在执行时出现偏差。另一方面，致富经验较欠缺。缺乏开拓进取的意识和带头致富的能力，不善于运用新模式、新技术、新手段助力农民增收，导致农村党组织战斗力较弱，无法真正带领村民走上富裕之路。

（二）治理能力不足，影响乡村振兴总体效果。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。当前，部分农村自治组织仍存在治理能力不足的问题。一是引导村民自治的能力不够强。主要是组织和发动村民自治的意识还不够强，群众参与村级事务管理的积极性不高，村民代表会议制度、村级议事协商制度建设规范性不够强，一定程度上影响了村民自治的有效实施。二是引导村民德治的能力不够强。主要是在弘扬优秀文化、传统美德，引导村民崇德向善、移风易俗上方法还不够多、不够活，村规民约虽已建立健全并广泛推广，但实际落实上还有差距。三是引导村民法治的能力不足。主要是法治宣传、政策传达的力度还不够大，引导村民运用法治思维和法治方法解决问题的意识还不够强，村民学法懂法用法的水平也不够高，依法治理需要进一步提升。

（三）人才保障不够，制约乡村振兴队伍建设。长期以来，部分乡村人才资源匮乏，干部队伍青黄不接。一方面，"空壳化"问题较为突出。目前，很多农村仍将打工作为脱贫致富的主要方式。短期看，劳务输出对提高农民收入、改善落后面貌具有立竿见影的效果。但长期看，青壮年外流导致乡村振兴无人可用。另一方面，本土"造血"功能不足。乡村振兴归根到底要立足于农村自身，加强对本土人才的培养，才能强化农村地区的"造血"功能。

三、党建引领乡村治理的对策建议

（一）以党建引领基层治理为前提。发挥基层治理作用，更好推进乡村振兴战略，要以夯实自身建设为前提。一是要建设强有力的自治组织。要做好密切联系群众工作，将群众紧紧团结在党的周围，发挥其在乡村治理中的主体作用。加强农村自治组织后备人才储备，从源头上严把质量关，真正将政治可靠、敢于担当的人选到队伍中。二是要配齐配强领导班子。拓宽选人用人的渠道和视野，从农村致富能手、外出务工返乡人员、退伍士兵、高校毕业生中选拔有责任心、善于沟通协调、乐于服务农村的人，将其充实到干部队伍中，提升村级班子的执行力和战斗力。三是要打造过硬党员队伍。一个党员就是一面旗帜，要引导和鼓励信念坚定、服务群众、弘扬正气的党员积极投身乡村建设，只有基层党员率先垂范，才能更好激活村民的"主人翁"意识，积极投入到乡村振兴的实践中去。

（二）以提升基层治理能力为保障。破解乡村治理困境，提升村级班子治理能力，应积极构建"三治融合"的治理体系。一是要以自治调动农民的积极性。实施乡村振兴战略，村级班子"剃头挑子一头热"是不行的，必须要进一步健全和用好村民自治机制，规范村民代表会议制度，创新村级协商议事形式和载体，鼓励用活村民说事、百姓议事等协商活动，将村民建设乡村的热情、智慧、力量集中起来、施展出来。充分发挥村规民约在基层治理中的积极作用，引导村民自觉遵守、积极践行，用"小村规"激活"大治理"。二是要以现代法治思维和方式解决问题。注重摒弃人治惯性思维，不断提升法治意识，擅于用法