县加强农村实用人才队伍建设问题的调研报告

〔*〕县加强农村实用人才队伍建设问题的调研报告

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，加快实施乡村振兴战略，根据工作安排，〔*〕日－〔*〕日，〔*〕局组织调研组深入全县〔*〕个乡镇，对农村实用人才队伍建设和作用发挥情况进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

全县共有在册的农村实用人才420人，不在册的有1000多人。在这些在册的农村实用人才当中，从事种植业的有174人，从事养殖业的有109人，从事加工业的有44人，从事建筑运输行业的有26人，其他的67人。这些农村实用人才热爱家乡、艰苦创业、回报社会，为〔*〕产业发展积极发挥作用，涌现了一批先进典型，其中〔*〕农业开发公司董事长〔*〕被评为"全国劳动模范"、"全国农村优秀人才"。这些乡土人才充分发挥在带动产业发展中的榜样示范及辐射带动作用，有效地推动了我县〔*〕等工业支柱产业和农业主导产业的发展，使全县农村经济迈上了一个新的台阶。

二、农村实用人才在促进产业发展中的作用分析

农村实用人才凭借其在技术、信息、社会关系等方面的优势，成了先富起来的一批人，他们在壮大地方支柱产业、培育特色产业、增加财政收入、解决当地就业、带动农村群众共同致富等方面发挥了积极作用，成为一支建设"创业〔*〕、和谐〔*〕、魅力〔*〕"不可或缺的重要力量。

1、在推动本县产业发展方面发挥积极作用，为产业做大做强奠定了良好基础。许多农村实用人才以自身艰苦创业的精神、勤于思考的习惯、灵活敏感的市场头脑、诚实守信的商业信用，一步一个脚印将产业发展壮大起来。目前全县工、农业五大支柱产业中大部分是由农村实用人才直接探索引领或率先推广而逐步发展壮大的。

2、在培植增加财政收入方面做出重要贡献，为产业发展聚集创造了有利条件。实践证明，农村实用人才直接探索引领或率先推广发展起来的产业为财政做出了不少贡献，特别是〔*〕和〔*〕两个产业更是功不可没。据统计，〔*〕的〔*〕产业〔*〕年实现销售收入〔*〕万元，上交税金〔*〕万元；〔*〕年实现销售收入〔*〕万元，上交税收〔*〕万元，同比分别增长35％、35.7％，占全县工业税收的22％；〔*〕的〔*〕产业〔*〕年上交税收〔*〕万元，同比增长71.3％，占全县工业税收的11.3％。而诸如轻工纺织、机电冶金等产业不但为财政贡献了税收，而且解决了不少劳动力就业问题。正是因为如此，县里专门出台了相关做大做强这些优势产业的政策和措施，将全县7家〔*〕企业整合为〔*〕〔*〕企业集团公司，成立了董事会和行业协会，设立了发展基金和技改创新奖励。目前，〔*〕县的樟科类、松木类、杉木类的生产规模已位居全国先进行列，成为全国樟科系列天然〔*〕加工贸易集散地，其中樟科类的产品占全国的70％以上，拥有80％以上的市场份额。

3、在帮带群众创业致富方面发挥引领作用，为产业持续发展培育了后备力量。一大批党员农村实用人才利用自身优势，在发展产业过程中，按照"民办、民管、民受益"的原则，采取党组织引导、党员能人领办、群众自愿联合的方式，在生产经营中实行统一管理、相互扶持、风险共担、利益共享、共谋发展，不但推进了农业产业化进程，而且提升了农民组织化程度，促进了产业发展、农民增收，实现了人才工作与党建工作、经济工作的有机结合。截止目前，全县有470多名党员农村实用人才领办联合体，联合带动1.2万多个群众走上共富产业链。在党员能人的带动下，〔*〕年全县农民人均纯收入〔*〕元，预计将高于全省平均水平〔*〕元以上。广大农村实用人才以"专业合作社"和"经济联合体"为平台，带头创业和帮带百姓创业。此外，200多名农村实用人才积极投入到县里开展的"优秀人才帮带创业工程"中来，通过直接入股、资金投入、项目推动、技术扶持、跟班经营、母子孵化等方式，每人帮带3至4户农户，使其逐步发展壮大成为新的"孵化器"，为产业发展培养新生力量，注入新的活力。

三、产业发展过程中农村实用人才队伍建设存在的主要问题

经过近些年对农村实用人才队伍的建设，该支队伍得以不断壮大，在推动全县优势产业发展中起到了重要作用，但我们也应清醒地看到，当前农村实用人才队伍建设还存在一些亟待解决的问题，还不能适应当前我县产业发展的需要，与建设"三个〔*〕"，推动跨越发展和推进社会主义新农村建设的实际需要还存在不少的差距。

1、文化程度总体不高。调查的420名农村实用人才多为高中、初中及以下文化程度，其中中专文化3人，占0.7％；高中文化125人，占29.8％；初中文化256人，占60.9％；小学文化36人，占8.6％。由于文化水平偏低，加上农村实用人才原来基本处于自然成长状况，缺乏系统培训和有效激励，多数局限在当地小范围内活动。在技术技能学习上大多是口传心授，普遍存在知识面狭窄、知识更新缓慢、思想不够解放等问题，出类拔萃的优秀人才不多。

2、作用发挥不够。受"卖田、卖地，不卖手艺"、"教会徒弟饿死师傅"等小农意识的影响，一些农村实用人才在参加技术传授、结对帮扶等活动中不积极、不主动，局限在"亲帮亲"、"父传子"上。此外，在实施的"优秀实用人才帮带创业工程"中，不少农村优秀实用人才不愿签订帮带协议，生怕承担帮带责任，影响了帮带与被帮带双方的关联度和帮带效果。部分乡镇党委、政府和有关部门没有真正把加强对农村实用人才的管理摆上重要日程，还没有形成一整套具体的、操作性强的管理模式，农村实用人才作用发挥好坏一个样，影响他们在产业发展过程中"双带"作用的发挥。

四、对策与建议

通过深入实践和研究，加强农村实用人才队伍建设，做大做强优势产业要着力做好四个方面的工作。

1、更新观念，充分认识农村实用人才对促进产业发展的重要作用。农村实用人才作为产业发展的一支重要力量，同样离不开党的领导。各级组织要努力消除农村实用人才水平低、不算"正经"人才等错误观念，要破除农村实用人才只是种养方面的能人的狭隘观念，充分认识农村实用人才不仅能在农村经济发展中发挥示范引导、龙头带动作用，也能在工业、第三产业发展和社会主义现代化建设防中发挥参与带动、服务拉动等作用，是推动地方经济和社会发展的优秀分子，是人才队伍建设中"大人才"的一个有机组成部分。应当坚持不惟学历、不惟年龄、不惟资历、不惟职称的"四不惟"标准，将农村实用人才纳入党的人才队伍管理范畴，通过广泛宣传发动，在全社会形成关心农村实用人才、重视发挥农村人才作用的浓厚氛围，努力开创农村实用人才队伍建设工作新局面。

3、多措并举，建立农村实用人才发展壮大产业帮扶激励机制。注意营造有利于农村实用人才在产业发展中脱颖而出、发挥作用的良好环境，为农村实用人才队伍的发展壮大营造良好氛围。一是要营造和谐的情感环境。农村基层党组织要建立农村实用人才台账，经常保持与农村实用人才的联系，沟通感情，关心他们的工作和生活。经常组织召开座谈会、推介会、老乡联谊会，为他们生活、生产、经营等方面提供人文关怀，用行动感召人才，用感情凝聚人才。二是要提供优厚的政策扶持。金融部门要加大对农村实用人才的信贷支持