农村公路养护管理存在问题及对策建议

农村公路养护管理存在问题及对策建议

农村公路是直接服务于广大群众日常生产和生活的"运输线"和"致富线"，是经济社会发展的基础性工程，是沟通人流、物流、信息流的重要载体和通道。随着国家、省市对农村公路的大规模建设，农村运输条件和投资环境大为改善，但农村公路"重建设、轻养护"的问题日益凸显，亟需重视解决。

一、存在问题

一是主体责任落实不到位。农村公路养护的责任主体较为模糊，存在乡镇政府、县级交通管理部门、公路管理部门交叉管理的现象，引发农村公路养护主体不明确及职责重叠问题。乡镇虽然成立了农村公路管理所，有分管领导负责，但乡镇工作任务繁重，大多顾此失彼。一些乡镇对养护的重要性认识不足，认为凡是有关路的问题就是交通运输部门的事情，没有真正把乡道村道的管理养护工作纳入正常的行政管理和公共服务的范畴，一些农村公路在建成以后，管理养护不到位，导致公路的使用寿命大大降低，路面破损严重。

二是养护管理资金投入不足。农村公路养护资金来源较为狭窄，在资金筹集上更多地依赖于财政转移支付及公共财政资金划拨，虽然县级已将农村公路养护资金纳入本级财政预算，但受自身经济发展水平影响，地方财政资金投入往往较为有限，农村公路养护资金自筹渠道主要依靠农民、社会企业的分散资金投入及捐助，养护资金未建立稳定的来源渠道。农村公路养护资金缺口大，自然灾害修复工程经费不足，出现公路水毁、塌方时只能简单处理，难以彻底消除安全隐患。

三是养护技术水平低。农村公路养护线路多、里程长、分布广、密度大、等级低，养护管理成本逐年加大，新建的农村公路多为四级路，技术标准低、承载能力差、使用寿命短。大量新的道路养护技术、设备和经验应用于高等级公路上，农村公路的养护与之相比非常滞后，施工队伍通常技术水平弱，缺乏专业的机械设备和养护管理人才，工作多数只局限于路面简单清扫和边沟清理，对于局部损害严重路段，只能依靠上级主管部门补助方能修复改造。

四是养护管理意识不强。个别乡镇存在意识误区，认为农村公路只要建设完成便算完成了任务，在后期使用的时候由于养护工作的"出力不讨好"造成无人问津。农村群众普遍缺乏爱路护路意识，许多人认为道路维护是政府的责任，只要不是故意破坏农村道路，他就尽了自己的责任。相关执法部门监督管理不到位，农村公路存在被侵占的现象，有的群众在路上打碾晒粮、堆放砂石料，在路肩上耕种农作物，横穿公路挖水沟埋水管、车辆超载等现象仍未禁绝，严重影响农村公路使用寿命。

五是制度机制不健全。由于地方事权与财权的不匹配，农村公路养护缺乏长效机制，"重建设、轻养护"的现象比较突出。虽然乡镇都有公路管理办公室，但日常维护和管理机制还没有完全建立，维护和管理专业人员缺乏，平时仅由村干部及少数群众进行简单养护。农村公路养护效率低下，由于水毁或其他因素，许多路段无法快速有效地修复，许多可以及时解决的小问题最终成为主要的维护。

二、对策建议

一要明晰管护责任。坚持以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通的原则和"县统筹、镇管理、村监督"要求，建立健全农村公路养护工作机制，严格落实路长制，加强监督管理和技术指导，充分发挥镇村组织主导作用和广大群众主体作用，建立健全各类管护职责、制度办法，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面。全面加强监督考核，将日常养护经费和队伍建设作为"有路必养"的重要考核指标，建立健全考核结果与绩效挂钩的奖惩机制，对在农村公路建设养护过程中出现的违法行为和违纪行为严肃追责问责。

二要拓宽资金渠道。按照"政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核"的原则，全面加强农村公路规范化、标准化建设，以"四好农村路"建设为核心，积极争取公路养护资金，严格养护资金监管，完善农村公路管养资金申请、拨付、使用等各个环节工作制度，确保资金使用安全高效。通过动员群众投工投劳、帮扶挂钩单位、沿线厂矿或转让公路广告使用权等形式筹集社会资金，全力支持农村公路养护事业，着力构建以各级政府投资为主、多渠道筹资为辅、鼓励社会各界共同参与的资金筹措机制。

三要提升养护水平。加强农村公路管理养护，建立周期性养护和预防性养护相结合养护机制，探索推广应用先进技术、机械设备，引进新型材料和工艺，不断提高养护技术能力和设施水平。加强公路的小修与保养，在环保的前提下加强预防并规范养护方式，建立统一的管理机制和养护计划，构建安全、畅通、和谐、高效的公路交通网络。积极培养优秀农村公路管理养护人才，提高农村公路信息服务能力，促进农村公路养护的专业化发展。

四要加强宣传引导。坚持把政策宣传作为提高群众爱路护路意识的主要途径，通过电视、广播、公众号、微信群等新媒体平台和制作展板、设置咨询台、出动宣传车、散发宣传单等形式大力宣传农村公路养护管理的重要意义，有效发挥村规民约作用，充分调动广大群众参与、监督农村公路管理养护工作的积极性，增强群众爱路护路的责任意识，营造全社会广泛关心、支持农村公路管理养护工作的良好氛围。

五要健全长效机制。推行多元化农村公路管理养护模式，将群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革。支持养护企业跨区域参与市场竞争，鼓励通过政府购买服务签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。将农村公路管理养护纳入公益岗位，为贫困群众提供就业机会。鼓励采取沿线农户个人或组建养护班组的方式承包乡道、村道的管理养护，促进农民就业增收。积极引导沿线受益企业认养农村公路，鼓励社会力量筹资筹劳参与农村公路管理养护。