党支部关于党员发展规范化建设的调研报告

〔*〕党支部关于党员发展规范化建设的调研报告

为深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,严格落实《中国共产党章程》与《中国共产党发展党员工作细则》,全面提升站党员发展工作质量,〔*〕出入境边防检查站党支部立足国门一线斗争实践,聚焦"控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用"总要求,于近期对〔*〕党支部党员发展规范化建设情况进行了专题调研。本报告旨在系统梳理当前的做法与成效,深入剖析存在的矛盾与问题,并提出针对性的对策建议,以期为持续推动〔*〕党支部党员队伍建设提供决策参考。

一、做法与成效

近年来,〔*〕党支部始终将党员发展工作作为一项基础性、战略性工程来抓,通过建章立制、严把关口、创新模式,推动党员发展规范化建设取得了显著成效,为履行新时代移民管理职责使命提供了坚实的组织保障。

(一)健全制度体系,筑牢规范化建设的"四梁八柱"

〔*〕党支部坚持将制度建设作为党员发展规范化的根本保障,着力构建一套权责清晰、流程规范、监督有力的制度体系。一是实现全流程标准化。参照上级党委指导和先进单位经验,〔*〕党支部将发展党员工作细化为"入党申请、积极分子确定与培养、发展对象确定与考察、预备党员接收、预备党员教育考察与转正"五个阶段,并梳理出涵盖25个关键节点的标准化操作流程。从入党申请人谈话到预备党员转正决议,每一个环节均有明确的时间节点、责任人与文档要求,确保工作有章可循、有据可查。二是完善配套监督机制。为防止程序虚化、标准弱化,〔*〕党支部结合实际,研究制定了《〔*〕出入境边防检查站党支部发展党员工作跟踪督查办法》,明确了支部委员会、纪检委员在各环节的监督职责。同时,全面推行发展党员公示制度,对积极分子确定、发展对象人选、预备党员接收和转正等重要节点,均在站内进行为期不少于五个工作日的公示,主动接受全体党员和民警的监督,增强工作透明度。三是构建量化考评体系。借鉴部分单位的先进做法,〔*〕党支部探索建立了《党支部发展党员工作规范化考评表》,从政治建设、思想建设、组织建设等五个维度设置考核指标,对党小组的培养教育工作进行量化评估,考评结果与党小组评优评先直接挂钩,有效压实了培养教育责任。

(二)严把入口关口,提升发展对象的"政治成色"

作为守卫国家政治安全的第一道防线,〔*〕党支部深刻认识到边防检查工作的特殊性要求党员必须具备绝对忠诚可靠的政治品格。为此,〔*〕党支部始终将政治标准置于首位,严把发展党员的"入口关",确保队伍的先进性与纯洁性。一是深化政治审查。在政治审查环节,除函询本人户籍地、居住地党组织外,〔*〕党支部还结合边检工作特点,将审查范围延伸至发展对象的家庭成员、主要社会关系在境内外的活动情况,并协同有关部门进行背景核查,坚决防止任何政治上的"带病入党"。2024年,〔*〕党支部在发展党员过程中,通过严格的政治审查,成功甄别并中止了一名存在潜在风险的发展对象的培养程序。二是强化政治历练。〔*〕党支部坚持在斗争一线和艰苦岗位上考察和识别干部,有意识地将入党积极分子和发展对象安排到口岸执勤、专项勤务、应急处突等关键岗位进行磨砺。通过观察其在面对复杂局面、重大考验时的政治立场、思想觉悟和行动表现,对其政治素质进行全方位、立体式的"政治画像",确保考察结果的客观真实。三是严抓集中培训。发展对象在接收为预备党员前,必须参加不少于24个学时的短期集中培训。培训内容聚焦党的基本理论、党史、党章党规党纪以及移民管理警察的职责使命教育,并邀请站荣休老党员讲述戍边卫国的光荣传统,通过理论与实践相结合的方式,帮助发展对象从思想深处解决"为什么入党、入党干什么"的根本问题。

(三)创新培养模式,激活党员队伍的"源头活水"

〔*〕党支部注重将党员的培养教育融入日常、抓在经常,通过创新培养模式,持续为党员队伍注入生机与活力。一是推行"党建+业务"融合培养。〔*〕党支部打破了党务工作与业务工作"两张皮"的现象,将培养联系人的职责与业务导师的职责相结合。培养联系人不仅要指导积极分子的思想理论学习,更要在业务工作中言传身教,引导其在提升查验技能、服务出入境旅客的过程中践行党的宗旨,实现政治成长与业务成长的同频共振。二是实施"先锋指数"量化管理。借鉴兄弟单位的成功经验,〔*〕党支部试行了"党员先锋指数"量化评价方案将入党积极分子和预备党员纳入评价体系。通过对其在理论学习、岗位履职、服务群众、遵规守纪等方面的表现进行积分量化,每月公布排名,营造了比学赶超的良好氛围,使其培养过程有形化、可衡量。三是搭建多元化实践平台。〔*〕党支部定期组织入党积极分子参与"国门党课""口岸主题党日""警营开放日"等特色活动,并鼓励他们加入站内的"警营乐队"等文化团体,在丰富的警营文化活动中陶冶情操、增强组织归属感。同时,鼓励他们深入驻地社区开展普法宣传、扶贫帮困等志愿服务,在服务社会、联系群众的实践中增强党性修养。

二、存在问题

对照新时代党的建设更高标准和边检工作的特殊要求,〔*〕党支部党员发展规范化建设仍面临一些深层次的挑战和亟待解决的问题。

(一)高压执勤环境对考察培养带来新挑战

出入境边防检查站勤务模式特殊,工作强度大、心理压力高。这种高强度的执勤环境对党员的考察培养工作带来了独特挑战。首先,培养教育的系统性受到影响。民警长期处于"三班倒"或不间断的勤务状态,难以保证固定的、集中的时间用于理论学习和思想汇报。培养联系人与培养对象之间的谈心谈话,也往往因勤务冲突而被动调整,影响了思想交流的深度和连续性。其次,政治素质的甄别难度增大。在高压环境下,民警的言行举止可能更多地受到职业应激反应的影响,这给党组织准确判断其真实思想状况和政治成熟度增加了难度。部分同志可能因长期疲劳而表现出情绪波动或言语倦怠,这究竟是暂时的心理状态还是深层次的思想问题,需要党组织投入更多精力进行细致入微的甄别。最后,重业务实绩轻思想动态的倾向偶有发生。在急难险重的任务面前,党小组和培养联系人可能更关注培养对象的业务能力和任务完成情况,对其思想深处的变化、对党的创新理论的理解程度等方面的考察有所弱化,存在一定的"能力遮蔽"现象。

(二)发展党员程序性与灵活性平衡不足

规范化建设的核心是严格执行程序,但过度强调程序的刚性,有时会与国门一线瞬息万变的实际情况产生矛盾。一方面,对"火线"涌现的先进分子吸纳机制不够健全。在处置口岸突发事件、执行重大安保任务等关键时刻,总会涌现出一批表现突出、堪当重任的优秀民警。他们虽然入党意愿强烈,但若递交申请书时间不足六个月或培养考察不满一年,按照现有程序规定难以被及时吸纳进党的队伍,这在一定程度上可能影响其政治荣誉感和工作积极性,也不利于党组织及时将最优秀的骨干力量凝聚起来。另一方面,繁琐的文书工作与一线勤务压力形成冲突。发展党员工作涉及大量的档案材料,如入党申请书、自传、思想汇报、考察写实记录、政审材料、各类决议等,每一份材料都有严格的格式和内容要求。对于承担着繁重执勤任务的党务工作者和培养联系人而言,规范、细致地完成全套文书材料需要耗费大量时间和精力,有时甚至会出现为应付检查而"补材料"的现象,导致部分档案材料的规范性、严肃性打了折扣,存在"重形式、轻内容"的风险。

(三)党员发展结构优化与梯队建设存在短板

从长远来看,〔*〕党支部在党员队伍的结构优化和后备力量的梯队建设方面,仍存在一些隐忧。第一,青年民警发展力度有待加强。近年来,站新招录民警中青年群体占比较高,他们思想活跃、学历较高、业务能力强,是单位未来发展的中坚力量。但调研发现,目前针对这一群体的培养发展规划不够系统,部分优秀青年民警递交入党申请书后,因各种原因未能及时被确定为积极分子,导致党员队伍的年龄结构优化进程不够理想。第二,专业技术人才党员比例有待提升。随着智慧边检建设的推进,数据分析、网络安全、外语翻译等专业技术岗位在口岸安全管控中的作用日益凸显。当前,〔*〕党支部在这些关键技术岗位上的党员比例相对偏低,未能充分发挥党员在科技强警战略中的引领作用。在发展党员时,对专业技术骨干的倾斜和引导力度尚显不足。第三,入党积极分子储备库亟需动态优化。目前,〔*〕党支部的入党积极分子储备库存在"一备了之"的现象,缺乏动态的跟踪管理和优胜劣汰机制。对于一些长期表现平平、入党动机发生变化的积极分子,未能及时进行调整,占用了发展指标和培养资源,影响了整个"源头工程"的质量。

三、对策建议

针对上述问题,〔*〕党支部必须坚持问题导向,以改革创新的精神,探索符合新时代边检工作实际的党员发展新路径,不断提升党员发展规范化建设的科学化水平。

(一)构建"战地"考察机制,提升政治甄别精准度

为破解高压环境对考察培养带来的难题,必须将考察的重心从会议室、谈话间延伸至火热的执勤一线,在实践斗争中淬炼和甄别党员。一是建立一线表现档案。为每位入党积极分子和发展对象建立"一线政治表现写实档案",由党小组长和培养联系人定期记录其在处理复杂警情、应对旅客投诉、执行高风险查验任务等关键时刻的言行举止和思想反应。变"定期听汇报"为"随时随地看表现",让政治考察更具实战性。二是引入心理健康评估。党支部应主动与专业心理服务机构合作,定期对发展对象进行心理健康状况评估。这不仅是人文关怀的体现,更是科学甄别其思想状态的重要辅助手段。通过专业的心理疏导和评估,帮助党组织区分正常的职业压力反应与潜在的思想政治问题,提高考察的科学性和精准度。三是拓展立体化考察维度。在考察评价中,除党组织内部意见外,还应广泛听取其所在执勤队队领导、身边同事的评价,并探索建立与服务对象的常态化沟通机制,从不同侧面、不同角度全面了解其群众基础和职业操守,形成立体化的考察画像。

(二)优化程序管理路径,实现刚性约束与组织温度的统一

坚持原则性与灵活性的统一,既要维