关于深化运用“千万工程”经验推进“和美乡村”建设的调研报告

关于深化运用"千万工程"经验推进"和美乡村"建设的调研报告

民族要复兴，乡村必振兴。党的二十大作出建设宜居宜业和美乡村的重大部署，习近平总书记也强调，"建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义"、"要让农民腰包越来越鼓、生活越来越美好"。党的二十届三中全会明确，"运用'千万工程'经验，健全推动乡村全面振兴长效机制"，一系列重大部署为加快推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村指明了前进方向、注入了强劲动力、增强了信心决心。为全面掌握我市"和美乡村"建设经验、存在问题以及基层干部群众对"和美乡村"建设过程中的要求和期盼，更好地服务市委、市政府决策，加快推进乡村振兴，7月15日，中青年干部培训班第3组全体学员，深入〔*〕县〔*〕乡〔*〕村、〔*〕镇〔*〕村，对"和美乡村"建设推进情况、存在问题、下一步打算等与村委成员进行了深入座谈交流，并结合实际提出了对策建议。现将有关情况报告如下：

一、"和美乡村"建设现状

近年来，全市上下深入学习运用"千万工程"经验，扎实开展"5155"乡村建设示范行动，按照"乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建"的要求，对标农村基本具备现代化生活条件的建设目标，高位谋划、高点规划、高效推进，建设宜居宜业和美乡村取得明显成效。截至2024年，全市累计建成省市级乡村建设示范村114个，〔*〕区实现乡村建设示范村全覆盖，〔*〕镇成功创建省级乡村建设示范镇；建成"和美乡村"26个，其中省级"和美乡村"3个。

（一）聚焦产业兴旺，特色农业提质增效。产业规模持续扩大，建成粤港澳大湾区"菜篮子"生产基地5个，集中连片万亩规模化生产基地7个、千亩标准化生产基地36个、规模化苜蓿种植基地20万亩、标准化规模养殖场72个。〔*〕县、〔*〕区被认定为省级现代农业产业园（蔬菜），朱王堡镇、〔*〕镇建成国家级产业强镇，〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇国家级产业强镇正在有力推进。新型农业经营主体不断壮大，累计培育市级以上重点龙头企业72家、示范性农民专业合作社221家、家庭农场231家，链主企业带镇、龙头企业带村实现全覆盖。"区域品牌＋企业品牌＋产品品牌"体系初步建立，培育"甘味"农产品品牌19个、"甘味金品"农产品品牌62个、全国名特优新农产品3个。

（二）聚焦生态宜居，美丽乡村画卷铺展。健全完善村庄规划，编制完成《〔*〕市市域村庄分类与布局规划（2021－2035年）》，将全市139个村庄进行分类布局，134个发展类行政村全部完成"多规合一"实用性村庄规划编制。基础设施不断完善，农村自来水普及率达98.18％，污水治理管控率达46％，自然村（组）通硬化路达100％，5G网络覆盖率达87.5％、光网实现全覆盖。人居环境大力改善，实施农村人居环境整治提升"1344"行动和村庄清洁行动，扎实推进农村"厕所革命"，完善"户分类、村收集、乡转运"的农村垃圾生活处理机制，实现农村乡镇垃圾处理、污水处理、清洁供暖全覆盖，统筹推进秸秆资源化利用、废旧农膜回收处理，农村生态环境质量明显提升。

（三）聚焦乡风文明，文明新风吹入万家。阵地建设不断加强，建成〔*〕县、〔*〕区新时代实践中心2个、乡镇（街道）实践所18个、村（社区）实践站182个，常态化开展"倡导勤俭节约、杜绝餐饮浪费"、"孝善宴"、"德润生日会"等文明实践活动。理论宣传深入民心，探索"N＋宣讲""N＋传播"模式，打造"草根宣讲""小板凳宣讲""炕头宣讲"等理论宣讲品牌，在"田间地头""炕头院落"常态化开展党的理论、政策法规等主题宣讲活动。移风易俗稳步推进，各村成立抵制高额彩礼志愿劝导队，常态化开展"抵制高额彩礼、倡导文明婚俗"主题宣传活动，〔*〕县建立治理高价彩礼、精简酒席数量、倡导"婚事新办"、推行"丧事简办"等12条倡导性标准，〔*〕区探索实施"1234移风易俗工作法"、"理"出婚丧嫁娶新风尚等10项做法。

（四）聚焦治理有效，善治效能持续提升。平安乡村建设扎实推进，坚持和发展新时代"枫桥经验"，全面推进诉调、警调、访调"三调"对接，各村人民调解委员会及各组调解小组实现全覆盖。积极推行"综治中心＋网格化＋信息化"的基层社会治理模式，创建"三无"村48个、"三不"村136个，选树评定"民主法治示范村（社区）"70个。"三治"融合成效明显，村级议事协商目录实现行政村全覆盖，命名全省村规民约先进村6个，打造一站式公共法律服务工作站（室）53个，法律顾问实现行政村全覆盖。深入推进"连心促振兴"1456工作法，党群面对面说事议事、心连心释疑解难，群众诉求办结率达到99.44％。

（五）聚焦生活富裕，增收渠道不断拓展。公共服务水平不断提升，乡镇建有综合文化站、行政村建有村级综合性文化服务中心，建有乡镇综合养老服务中心4个、新型互助幸福院84个、村卫生室138个，农村义务教育学校、幼儿园设置满足需求，办学质量稳步提升。农民收入稳步增长，积极开展就业服务专项活动，依托零工市场、"〔*〕就业"等公共信息服务平台，引导输转农村富余劳动力。实施助农增收项目入户工程、牛羊扩群增养行动、庭院经济等项目，为农村留守人员提供阶段性、临时性务工岗位，助力农民稳步增收。2024年，全市一产增加值33.77亿元、增速4.6％，农村居民人均可支配收入22959元、增速8％。

二、存在的主要困难和问题

（一）产业发展还存在短板。涉农企业规模小，缺少上规模特别是集团性、具有强大牵动力的龙头企业，且主要以生产类为主，深加工能力不足，农业产业集聚集约集群发展还有很大上升空间。农产品以"初字号"产品为主，产品附加值低，品牌同质化明显，"散而乱、有而不强"的现象突出，缺少有影响力的精品产品。以产业强镇带动村组发展的效果不够明显，村集体经济发展不平衡，"造血"功能不强。

（二）公共服务水平总体不够高。农村公共文化服务总体上以政府直接供给为主，社会力量投入意愿不强，参与公共文化服务的途径和渠道较少。乡村文旅产业发展缺乏系统规划，旅游产品同质化，体验性不强，无法满足群众文化需求。基层医疗机构服务能力有限，乡村医生整体年龄偏大，职业技能不高、后备人才匮乏。新型农村互助养老院运行经费不足，服务水平还需持续提升。

（三）人才储备不足。本土人才流失严重，农村户籍的大学生、有能力的青壮年劳动力，绝大多数选择留在市区或其他城市发展，极少回流。外部人才引进困难，农村产业单一，薪资水平较低，发展空间受限，缺乏吸引力。乡土人才较少，"土专家""田秀才"教育培养机制不健全，助推农业产业发展动力不足。非专职化村书记工作强度大、责任重，但薪资低、待遇难保障，导致年轻人不愿意到村上工作，难以为农村发展注入"新鲜血液"。

（四）乡村建设资金缺口较大。和美乡村建设是一项系统性工程，涉及村庄基础设施建设、产业发展、村集体经济培育壮大、农民增收、乡村治理、公共服务、便民养老、乡村民风等，量大面广，市县财政投入不足，融资乏力。特别是村容村貌整治所需资金量大，筹资困难，拆除清理补助资金缺乏。村级支出多半用于人居环境整治和基础设施维护，部分集体收入比较少的村还存在入不敷出现象。

三、对策建议

"和美乡村"的建设绝非短期突击可成，从"千村示范、万村整治"到"千村精品、万村美丽"再到"千村未来、万村共富"，需要我们秉持久久为功的定力，以精耕细作的态度，在环境整治、产业发展、乡风文明、治理效能等方方面面稳步推进，才能把乡村逐步建设成为承载乡愁、富裕和谐、宜居宜业的幸福家园。

（一）强基础重管理，推动村庄建设更"美"。下好规划设计"先手棋"，立足村情顺应民意，理清发展思路，让乡村环境更优美、农民生活更方便、基础设施更完善。修订完善村庄规划。充分考虑财政能力，统筹人口变化、基础设施建设、公共服务供给，科学修编村庄规划，把有限的资金用在改善群众生活最需要的地方，鼓励村民全程参与规划编制、设施、监督，真正凸显群众在乡村建设和治理中的主体地位、主体作用，切实体现"乡村建设为农民而建"要求。持续加强基础设施建设。聚焦路、水、电、气、房、网、物流等基础设施短板，加大财政投入力度，狠抓"硬件"建设，逐步推动市政供水供气供热管网向乡村延伸。坚持建管并重，加强公共设施的科学管理和日常维护，完善管护机制，靠实管护责任，落实管护经费，保证"常用常新"。加力推进农村环境整治。加大农村生活垃圾收集转运设施投入，健全收运处置体系，示范推广市场化运作模式，通过政府购买服务方式，将人居环境整治工作交由专业服务机构管理，实现专业化整治。充分发挥群众主体作用，动员群众积极参与村庄清洁行动，养成良好生活习惯，从源头上减少乱堆乱放现象。引导村民在庭院及房前屋后种植适宜生长的特色经济林树种，打造"小花园、小果园、小菜园"，美化生活环境。

（二）育品牌强动能，支撑产业发展更"兴"。坚持农牧复合、草畜一体、种养循环，强化龙头带动，补齐链条短板，丰富业态体系，精心育品牌树形象，不断夯实和美乡村内在支撑，为乡村振兴注入强劲动能。发展壮大特色优势产业。紧盯菜草畜优势特色产业，深入谋划实施菜草畜产业链项目，加强与科研院所合作，突出建设规模化、标准化、绿色化、高效化种养基地，做优做精粤港澳大湾区"菜篮子"生产基地、优质牧草生产加工基地、奶绵羊繁育基地、肉羊养殖基地、优质奶源供应基地等重点产业基地，示范引领菜草畜产业集群化发展。通过外引内培农产品精深加工龙头企业，推动加工环节向高端突破。着力打造"金"字品牌。持续推进"甘味"、"甘味金品"、"三品一标"农产品认定，健全完善以销售额为主要指标的"甘味金品"品牌培育监管和表彰奖励机制，开展重点品牌集中宣传推介活动，提升农产品知名度，让〔*〕特色农产品销路更广。拓宽农产品线上线下销售渠道，大力推广直播带货、网红带货等销售模式，让"甘味金品"搭上电商直播快车。积极培育乡村新产业新业态。加快发展田园养生、研学科普、农耕体验、文化休闲、民宿康养等新产业新业态，挖掘乡村传统工艺、非物质文化遗产、手工艺品文化价值和市场潜力，巩固提升〔*〕乡花果山、〔*〕镇车辘沟石林、〔*〕镇野狐湾、〔*〕镇大漠营盘、〔*〕峡水库等乡村文旅资源开发水平。

（三）聚要素增活力，助力农民群众更"富"。坚持拓渠道与促改革相结合，通过产业带动、社会参与、深化改革、政策兜底等方式，千方百计促农增收。坚持产业带动增收。对土地资源丰富、有一定种养业基础的村，引导农业龙头企业、农民专业合作社等主体通过推广党支部领办合作社及"龙头企业＋合作社＋农户"、"龙头企业＋村股份经济合作社＋农户"等模式，完善"订单＋利润返还""土地、劳务入股＋收益再分红"等收益分配制度，推动新型经营主体与小农户建立多种类型的利益联结机制，让农民共享产业发展收益。坚持深化改革促收。落实土地经营权流转政策措施，依法自愿开展土地有偿流转，适度发展规模化、集