关于全县优化营商环境工作调研报告

关于全县优化营商环境工作调研报告

近年来，〔…〕县认真贯彻落实上级关于优化营商环境的决策部署，坚持把优化提升营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，坚决树牢"抓营商环境就是抓发展、抓发展必须抓营商环境"的理念，以市委"2号文件"为指导，以营商环境优化提升"〔…〕40条"为抓手，为企业"松绑"、给市场"腾位"，连续在全省营商环境考核评价中实现进位。2022年，全县营商环境优化提升工作获省督查激励表彰。

一、做法成效

坚持把优化营商环境作为适应新发展阶段的当务之急、贯彻新发展理念的关键之举、构建新发展格局的长久之计，坚持对标先进、靶向施策、全力攻坚，坚持公平公正执法监管，全面提高行政审批效率，提升为企服务质量，努力在区域竞争中赢在"起跑线"上。

1、"放管服"改革纵深推进，政务效能不断提升。一是重点领域改革成效显著。全面梳理行政权力事项清单，推动〔…〕大类〔…〕项事项全部进驻服务"一张网"，可网办率达〔…〕%。深入推进政务服务向基层延伸，〔…〕个镇区为民服务中心中有〔…〕个被评定为星级以上标准。二是政务服务水平持续提升。扎实开展"三减一优"行动，系统重构优化跨部门协同办理流程。"一件事"办理范围覆盖"企业名称变更""企业注销"等多个领域，"小学入学一件事"获省市推广。全市率先实现开办企业"零成本、一流程、0.5个工作日内办结"。三是代帮办服务体系日益完善。持续深化"1211"挂钩联系机制和"五个一"项目帮办服务机制，组建全流程"店小二代帮办1+e服务联盟"，推动重点企业"准入即准营"、重大项目"拿地即开工"。2022年，安扬管业等10个项目实现"五证同发"，〔…〕等〔…〕家企业实现"交地即发证"。

2、惠企政策直达快享，市场活力有效激发。一是全面落实减税降费各项措施。研究出台《关于加大力度助企纾困推动经济稳定健康运行的若干政策措施》等系列政策文件，2022年，制造业中小微企业享受缓缴税费达〔…〕亿元、留抵退税达〔…〕亿元。二是有效降低企业融资成本。设立县级普惠金融发展风险补偿基金〔…〕万元和"智改数转"专项资金〔…〕万元，充分发挥苏科贷、小微贷、苏农贷精准帮扶作用，帮助企业进一步破解融资难题，拓宽融资渠道。三是提供资源要素保障。建立"直通车"土地供给制度和单独供地项目会审制度，为成熟项目落地和企业实施技改留足空间；准确搭建企业用工和劳动者就业的信息桥梁，2022年，引进外来务工人员〔…〕余人，帮助企业解决用工难问题。

3、行政执法"刚柔并济"，法治环境持续优化。一是推行包容审慎执法。多领域推行包容免罚制度，制定"首违免罚"和"轻微不罚"事项清单，审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。二是深入改善监管方式。全面推行"双随机、一公开"监管，检查清单编制率全省领先，计划完成率100%。采取"线上+线下"相结合的方式，充分发挥"互联网+监管"平台功效，最大限度减少对企业的干扰。三是持续强化作风建设。对2019年以来涉及营商环境的信访举报、12345投诉问题开展全面"回头看"，定期开展服务窗口、便民中心明察暗访，坚决杜绝推诿扯皮、生人熟人"两张脸"等突出问题。

二、存在问题

尽管我县在营商环境优化提升方面取得了一定的成效，但对标上级要求，对标先进地区，特别是对标服务对象的获得感，在考核评价指标"高得分"与群众"满意度"的匹配度上，仍存在不少的短板和不足。

1、行政审批有待进一步提速。部分涉及多部门、多环节的审批事项，由于部门之间的标准不一致，后台数据无法实现线上流转，部分办事窗口只能起到"收发室"的作用。特别是工程建设项目审批事项，"窗口挂号、后台审批""明进暗不进、两头受理"等现象普遍存在。

2、政策制定有待进一步完善。因宣传没有及时跟进到位、政策执行有偏差，导致部分企业没有享受到政策红利，政策效果打折扣。

3、服务保障有待进一步增强。部分项目落地时间偏长、企业生产经营成本偏高、中小企业"融资难、融资贵"等现象依然存在。由于经济总体体量较小，高技能人才和高层次人才难招、难留的问题较为突出。

三、下一步工作打算

营商环境是一项系统工程，是政务、政策、市场、法治、人文等环境要素的总和，需要既"栽梧桐"，又"除杂草"，既"植沃土"，又"勤浇水"，才能浇灌出企业家的"成长湿地"，才能夯实出新兴产业的"创业高地"，才能以营商环境之"优"，促高质量发展之"进"。

1、提高办事效率，打造更加优质便捷的政务环境。一是优化行政审批流程。按照"应进必进、能进必进"原则，推进各级政务服务大厅事项进驻到位、人员集中到位、授权下放到位。按照"能减则减、能合则合"原则，最大限度整合并减少重复提交的申请材料，最大限度减少内部环节和压缩审批时限。二是推动政务数据共享。强化政务信息数据跨层级、跨部门按需共享、交换、互认，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、资格资质、社会保险等数据共享共用，让企业和群众的信息"一次填写、多方使用"，涉企证照"一照关联""一码通行"。三是优化代帮办服务。依托线上"店小二"服务平台和线下项目审批代办中心，力争为项目提供"全生命周期"代办帮办服务，以部门"自我加压"为企业"减负松绑"，让投资者真正能够多花时间跑市场、少费工夫跑审批。

2、强化政策扶持，打造更加精准高效的政策环境。一是做好宣传营造氛围。加大政策利企便民措施宣传力度，进一步提升企业群众的政策知晓率，让优化营商环境工作更贴近民生、贴近百姓、贴近生活，营造"人人关心营商环境，人人维护营商环境"的良好氛围。二是推动政策直达实体。学习先进地区财政奖补集成服务改革，完善"直达机制"和"精准推送"，推动更多"免申即享"、"触发即享"、"不申自来"类服务，让政策"一出台就落地"，让企业"对标准即享受"，充分释放政策红利。三加强督查动真碰硬。进一步完善"好差评"和"红黑榜"等制度，紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的热点问题，特别是针对政府部门存在的推诿扯皮、"中梗阻"等突出问题，及时疏通"堵点"、攻克难点，坚决打通优化营商环境的"最后一公里"。

3、激发市场活力，打造更加宽松优惠的市场环境。一是持续放宽市场准入。规范市场准入机制，加快推动"既准入又准营"，不断建立健全准营行政许可、事中事后监管工作体系，着力破除政府"有形之手"的"越位""缺位""错位"问题，真正实现有无熟人一个样、大小企业一个样、国有民营一个样、投资前后一个样。二是降低企业运行成本。坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。推行金融服务顾问工作常态化、制度化，简化企业贷款担保手续，减低企业贷款门槛，加快有条件的企业获得资金支持，降低企业融资成本。三是强化专业人才保障。深入实施"人才兴县"战略，注重全方位、情感式、个性化的服务，