调研文章：关于推进政治监督具体化的几点思考
调研文章：关于推进政治监督具体化的几点思考
政治监督是党和国家的根本性监督，是党的自我革命的重要实践形态。习近平总书记在党的XX大报告中明确指出，要不断推进政治监督具体化、精准化、常态化。对我们消防救援队伍来说，就是要围绕改革任务和推动消防事业发展等关键环节，坚持政治属性，精准监督检查，从政治上看业务，从具体问题中看政治，确保党委的重大决策部署执行不偏向、不变通、不走样，以强有力的政治监督为队伍建设发展和消防救援工作提供坚实的纪律保障。结合支队开展政治监督工作实际情况，就如何推进政治监督具体化、精准化、常态化谈几点想法。
一、当前政治监督存在的问题短板
全面客观地分析研判消防救援队伍在推进政治监督具体化、精准化、常态化的实践中存在的一些共性困惑和问题，归纳起来主要有以下几个方面：
（一）对政治监督的认识不足。有的党组织和党员领导干部对政治监督的本质要求和职能定位认识不准确，认为政治监督是纪检部门的事，忽视了各级党组织是政治监督的责任主体。在实际工作中，有的纪检干部对政治监督内涵范围理解不透彻，对政治监督应该监督什么、如何监督等问题把握不够，甚至将政治监督等同于一般的监督检查，或是将政治监督与日常监督割裂开来，简单对监督事项进行区分，忽视了与其他党内监督形式的配合，导致政治监督的效率降低，难以有效推动。
（二）对政治监督的内容把握不准。政治监督是具体的、现实的，而不是抽象的。政治问题相对来说较难发现或研判，监督难度比较大。但是，政治问题必然会反映到具体行为当中，这些行为就是开展政治监督的抓手。但有些党组织和党员领导干部不善于从政治上看问题，没有将政治监督与日常监督、具体工作结合起来，监督重点不突出，找不到具体的切入点，导致政治监督泛化虚化，缺乏抓手和工作着力点，离精准监督、靶向施治的要求还有一定差距。
（三）政治监督发现问题不精准。针对消防监督执法、作战训练安全、招标采购、信息化建设等具有很强专业性的领域，需要具备一定的专业知识才能精准评价履职成效、精确量化工作，仅仅依靠纪检干部进行监督，会导致缺少对过程的专业分析研判，难以有效精准发现问题。因此，统筹业务部门的力量，履行好各自的监督职责，才能充分发挥监督的政治性、权威性和震慑力，让监督结论经得起检验。
（四）政治监督力量和力度不足。改制转隶之后，纪检审计干部编制严重压缩，而职能任务不断拓展，专职监督力量不足的矛盾日益凸显。当前"三转"落实还不够到位，一定程度上存在"人专职不专""名专实不专"的现象，工作中仍有职能泛化、事事参与、职责弱化等问题。同时，支队纪委由于要接受同级党委的领导，纪委或多或少对监督同级党委班子成员特别是"一把手"存在畏难情绪，斗争精神不足，一定程度上存在监督拉不下脸及监督手段缺乏等情况。
（五）政治监督效能尚未充分发挥。从三年政治巡察全覆盖到常态化政治监督，支队多次成立监督组深入基层队站开展监督检查、调研座谈，但监督内容大多局限于业务工作，政治属性和效果未能充分体现。对组织建设、管理教育、后勤财经、监督执法等领域存在的难点问题分析研判不透彻，对发现的制度漏洞、管理弱化、监督缺失等问题，推动深层次整改的措施需进一步探索实践。
二、推动政治监督具体化精准化常态化的思考
当前，消防救援队伍正处在整合关键期、转型加速期，面临复杂严峻形势和艰巨繁重任务，必须加强政治监督，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，督促各级党组织和党员干部切实做到"两个维护"，确保政令畅通、令行禁止。
（一）以强有力监督确保"两个维护"落到实处。坚持以政治建设为统领，加强政治监督，做到重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，督促推动各级党组织切实担负起主体责任，推动全体消防救援人员把"两个维护"见诸行动。一是探索创新政治监督的方式方法。今年以来，唐山支队紧盯冬奥会、暑期和党的XX大等重大安保以及防汛救灾、作战训练安全专项整治行动等重要任务，细化分解监督重点，制定了政治监督重点事项清单，动态更新清单内容，成立以纪委书记为组长的监督组开展监督，实现了对基层单位政治监督的全覆盖。要健全监督体系，探索构建党组织主要负责同志带头抓、党员领导干部分头抓、全体党员人人担责的组织体系，推动党委全面监督、纪委专责监督、业务条线职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督统筹协同，稳步构建大监督格局。要凝聚监督合力，结合日常监督、巡察监督、专项监督、审计监督和民主监督，逐步健全政治监督制度机制，推动各种监督融合贯通有效衔接，切实延伸到消防队伍各个领域。二是在执纪办案中突出政治监督。纪检部门要聚焦政治纪律和政治规矩，在分析研判问题线索时，首先从政治上观察和审视，准确识别滥用权力、违规决策、玩忽职守等违纪违法行为背后隐藏的政治问题和政治偏差。在查办案件时，首先从政治纪律查起，敏锐发现违反其他纪律可能造成的政治危害，防范化解案件可能引发的政治安全风险。在研究制定审查调查工作方案时，就要着眼于净化和修复政治生态，提前谋划以案促改、以案促治。三是加强对一把手和领导班子的政治监督。监督能否"长牙""带电"，真正发挥威慑作用，很大程度上取决于领导干部这个"关键少数"。今年以来，唐山支队纪委全面落实监督谈话要求，先后对26名大队主官开展监督谈话，督促履行好"第一责任"。探索建立了大队主官述责述廉情况报告制度，重点报告履行全面从严治党责任、加强党内监督情况，并接受现场询问和民主测评，结合监督情况提出意见建议，督促做好整改工作。要从规范大队班子成员特别是一把手行使权力入手，全面梳理监督对象权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点，持续完善基层风气监督制度，强化自上而下、自下而上的监督，以"关键少数"引领"绝大多数"，形成一级带一级、层层受监督的良好局面。
（二）准确把握政治监督的根本任务和着力点。新时代强化政治监督的根本任务是"两个维护"。"两个维护"是具体的，必须体现在具体行动、具体工作上。要推动各级党组织和党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是要聚焦重大决策部署落地见效。要围绕"国之大者"开展政治监督，紧盯队伍在上级重大决策部署的执行上、重大工作的推进上和重大责任的落实上存在的偏差，用好用足"审、碰、促、督、评"五步工作法，建立健全台账管理、及时反馈、督促整改的工作机制，完善动态跟踪、定期梳理汇总、定期开展"回头看"等具体措施和限时办结制度，形成前后衔接、环环相扣的政治监督闭环。二是要聚焦落实全面从严治党责任。唐山支队党委将政治监督工作作为支队、大队党委履行全面从严治党主体责任的重要措施，定期听取班子成员履行"一岗双责"情况和大队级党组织管党治党情况汇报，进一步压紧压实全面从严治党压责任。要紧紧扭住责任制这个"牛鼻子"，推动将党的建设与本单位业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，督促各级党组织书记切实履行第一责任人责任，管好班子、带好队伍，经常开展谈话提醒，监督好下级一把手。支队纪委要履行好监督专责，强化对同级党委和下级党组织的政治监督，通过重大事项请示报告、提出意见建议等方式，协助党委落实全面从严治党主体责任。三是要聚焦保证权力正确运行。紧盯消防监督执法、装备采购、选人用人、基建工程等领域重要权力，围绕决策、执行等关键环节强化监督，督促全体消防救援人员严格依照法定程序、制度规定行使权力。要建立完善党委领导班子权力运行制约机制，合力分解、科学配置权力，严格落实"三重一大"决策程序，促进决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约。要完善权力清单制度，促进权力运行公开，规范自由裁量权，压缩权力寻租设租空间。
（三）以科学方法推进政治监督具体化精准化常态化。新时代政治监督必须坚持以党的创新理论为引领，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，把讲政治要求转化为行动自觉，善于从一般事务中发现政治问题，善于从苗头性、倾向性问题中发现政治偏差。一是要坚持政治监督与日常监督相统一。政治监督是日常监督的根本统领，日常监督是政治监督的重要支撑，只有将二者有机融合，方能实现常态长效。要正确把握政治监督的政治性、方向性和日常监督的基础性、长期性，在政治监督中贯通使用日常监督方式方法，在日常监督中善于从政治上发现、分析和解决问题。尤其是当前，必须紧扣重大政治任务如学习宣传贯彻党的XX大精神专题教育活动、冬春消防安全专项整治工作等开展监督，确保上级党委部署到哪里，监督就侧重、跟进和延伸到哪里，提高政治监督统领日常监督能力，强化日常监督的政治效果。二是要坚持政治与业务相统一。没有离开政治的单纯业务，也没有离开业务的抽象政治，业务工作必须体现讲政治的要求，讲政治也必须落在具体工作上。纪检部门要坚持从政治上审视被监督单位的业务工作，注重将政治监督和业务检查区分开来，找准政治监督的切入点。纪检干部要努力练就政治慧眼，不断增强透过现象看本质、透过业务看政治的能力。要处理好"大"和"小"的关系，既从大处着眼，发现和纠正重大政治问题和政治偏差，又从小处着手，见微知著，善于发现小问题背后的大政治。三是要坚持监督评价和结果运用相统一。纪检部门要定期听取相关处（科）室业务监督情况专题报告，由支队纪委起草政治监督专题报告，报支队党委审议。要将政治监督开展情况纳入单位年终考核、廉政审核意见回复内容，作为选人用人、表彰奖励的重要参考。组织支队纪委委员对各联系点党组织落实政治监督工作情况进行测评打分，纳入业务考核评分细则，以日常监督问责和年终考核评比提升政治监督的权威性和震慑力，确保上级和本级党委决策部署落地见效。