市发展壮大新型农村集体经济调研报告

〔*〕市发展壮大新型农村集体经济调研报告

党的二十届三中全会明确指出："发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。"农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，是社会主义制度的本质特征和基本要求。农村集体经济的发展一直是中国农村经济改革的重要内容，习近平总书记高度重视农村集体经济发展，多次强调要发展新型农村集体经济。近年来，〔*〕省〔*〕市积极探索发展新型农村集体经济新路径，对贯彻党的二十届三中全会精神、促进城乡融合发展、推动实现乡村全面振兴具有积极的示范意义。

一、〔*〕市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短板

（一）要素保障不全

一是管理制度不健全。市级层面虽然出台了一系列扶持村级集体经济发展的政策措施，但在实际执行中仍存在管理制度滞后、不健全等问题，导致村级集体经济发展缺乏明确的政策指导。例如，缺乏明确的产业政策引导，出现盲目跟风选择产业项目、产品同质化严重的问题；村级集体经济组织收入分配制度不健全，导致部分村级集体经济组织在利益分配方面缺乏完善的制度支持。此外，对村级集体经济组织运行的监管指导力度不够，也是阻碍村级集体经济健康发展的一大瓶颈。二是人才配备不足。多数村级集体经济管理人员基本上由村（社区）"两委"干部兼任，普遍缺乏经营管理能力和领办能力。下派到村挂职的干部任职时间短，抓发展存在持续性不足的潜在问题，难以带动村级集体经济可持续稳定增长。此外，〔*〕市地处西南偏远地区，缺乏吸引力，高素质人才和青壮年劳动力外流严重，村级集体经济发展缺乏懂经营、会管理、能带富的人才支撑。

（二）"三资"配置不足

一是资金方面。多数村级集体经济积累不足，自有资金有限，比较稳定的资产性收入占比偏低，依靠临时性、短期性的财政转移支付、项目扶持资金资助以及集体资产处置等补助收入占比较大。加之部分集体经济公司不具备突出的市场竞争优势，无法吸引社会资本注入，缺乏稳定的资金来源，导致村级集体经济发展后劲不足，难以进行大规模的投资和经营活动。二是资产方面。存在对村集体现有资产管理不科学、梳理与评估不到位、闲置或低效使用的情况。同时，一些历史遗留问题导致村集体资产的权属不清，一定程度上也影响了资产的有效增值与管理。三是资源方面。对村集体可利用的资源挖掘不充分，没有从公司化市场化运作方向来深入思考如何发展壮大村级集体经济，同时在资源整合利用与保护方面也缺乏科学规划与管理，导致资源利用效率低下和保护不足。

（三）产业基础薄弱

一是产业结构单一。目前，〔*〕市村级集体经济产业基础薄弱，收入主要来源于产业设施租金及企业支持、政府补助等，缺乏多元化经营和特色产业，在面对市场变化、政策调整时，自身经营能力较弱，难以保证收入的稳定增长。此外，随着生产设施设备折旧报废，村级集体经济收入也将会呈现逐年下降趋势。二是产品同质化严重。由于产业结构单一，村级集体经济组织的产品存在同质化程度高的问题，导致在市场竞争中难以形成差异化优势，也难以满足消费者的多样化需求，一定程度造成了村级集体经济发展乏力的局面。例如，近年来，〔*〕市3个街道陆续打造"地摊经济"区域13个，但由于受区域位置、服务等方面因素的影响，进一步加剧了同质化竞争，多个夜市濒临关闭窘境。

（四）发展层级不高

一是产业层次低。〔*〕市现存的57个集体经济公司，产业层次较低，偏向产业链前端，缺乏高附加值、高技术含量的产品和服务，在市场竞争中难以占据有利地位，可持续多元化发展的后劲不足。二是产业链较短。部分集体经济公司产业链较短且不完善，缺乏上下游企业的配套和支持，公司在加工、销售等环节中存在诸多困难。同时，产业链的不完善也限制了集体经济公司在资源整合、成本控制和市场拓展等方面的能力。例如，秉烈乡4个村级集体经济组织均由合作社牵头组成，其中，〔*〕市秉烈乡兵坤优质米开发农民专业合作社虽有线上线下销售渠道，但受制于技术水平和资金实力，产品原料与产后加工尚未形成生产、加工、研发、服务相融合的产业链条。其余3个村级集体经济组织的农产品销售主要依赖本地市场，市场带动不足和物流渠道不畅相互掣肘，"引进来"和"走出去"都缺乏途径，严重制约产业发展。

（五）群众参与度低

一是意识观念滞后。一方面，发展观念有局限，部分群众小农意识难以扭转。比如，在土地流转过程中，只注重眼前利益不注重长远效益，导致土地流转成本高，吸引企业投资无优势，产业规模化发展阻力大。另一方面，主人翁意识不强，部分群众没有认识到村级集体经济发展的意义和优势，也没有认识到积极履行自己作为村集体一员的权利和义务，对村集体事务漠不关心，难以形成村级集体经济发展合力。二是汇集民智渠道不畅。一方面，利益联结不紧密，部分村级集体经济组织与群众利益联结不密切，群众感受不到村级集体经济发展与自身利益的直接联系，削弱了群众对村级集体经济发展的积极性和支持度。另一方面，部分村级集体经济组织对经济发展规划等信息公开不及时、不详细，加之相关政策宣传不到位，互动功能差，群众不了解方向，一定程度上导致无法有效汇集民智。

二、〔*〕市进一步发展壮大新型农村集体经济的思考

（一）强化要素保障，夯实发展护栏

一是健全管理制度。围绕全市"一县一业"产业布局，统筹农业、财政部门在产业发展、资金支持等方面的政策引导和支持力度，加强市、乡（镇、街道）两级联动，立足各乡（镇、街道）各行政村（社区）资源优势和产业优势，积极探索产业发展新路径新模式，持续壮大村级集体经济。出台规范村级集体经济组织收入分配指导意见，建立健全监管制度，确保村级集体经济稳健发展。同时，指导各村级集体经济组织制定和完善内部管理制度，确保各项制度具有可操作性、可执行性，为规范化发展提供制度保障。二是建立健全人才引进和培养机制。吸引和鼓励有头脑、懂经营、会管理的乡贤人才回乡创业或任职，还可以采取对外公开竞聘、组织委派的方式，引进或选派高素质人才到村级集体经济组织任职，为村级集体经济发展注入新活力。同时，加强对现有村级集体经济组织干部、人才的教育培训，提升其综合素质和领办能力。

（二）强化"三资"管理，筑牢发展基石

一是拓宽融资渠道。积极争取上级财政扶持资金，加大对村级集体经济发展的支持力度。拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与村级集体经济发展。二是提高资产使用价值。对村集体所有的固定资产进行评估和分类管理，盘活资源性、经营性资产，积极探索对非经营性资产的管理与利用，提高资产的使用价值。三是整合优化资源。充分挖掘和合理规划可利用资源，整合闲置、分散资源，通过土地流转、集中开发等方式，提高资源的利用效率和规模效益。

（三）强化多元发展，拓宽发展空间

一是培育新兴产业。结合区域特色资源禀赋和市场需求，聚焦产业结构单一难题，培育具有地方特色的农产品加工、康养旅游、光伏发电等新兴产业，推动村级集体经济多元化发展。加大对新兴产业的政策扶持和资金投入力度，吸引社会资本参与，形成产业集群效应。二是做优特色产业。通过大数据分析，依据产业形势、市场需求，做好村级集体经济产业导向规划，培育