03-关于以信息化推进新旧动能转换的调研报告
关于以信息化推进新旧动能转换的调研报告
编者按:习近平总书记指出:"我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。"省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求"淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列"。省第十一次党代会提出,"必须牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线,把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程"。为贯彻落实中央、省委指示精神,破解我市老工业城市发展难题,推动新旧动能转换,根据市委、市政府主要领导要求,市委政研室、市发改委、市经信委、市招商局分别牵头组成四个联合调研组,对以信息化推进新旧动能转换、传统产业技术改造、招商引资、园区建设等四个方面进行专题调研,形成了调研报告。
习近平总书记指出:"我国经济发展进入新常态,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。"省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求:"淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列。"为贯彻落实中央、省委部署要求和省第十一次党代会精神,按照市委主要领导指示要求,市委政研室联合市发改委、市经信委等部门组成联合调研组,对"以信息化推进新旧动能转换"问题进行了深入调研,形成调研报告。
一、信息化与新旧动能转换的关系
新旧动能转换的核心内涵是用新技术、新业态、新产业、新模式"四新"来推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化"四化"。信息化,就是以互联网、物联网、大数据、云计算、3D打印、智能制造等新一代信息技术,打造新兴产业,提升传统产业,推动产业转型升级提质增效。无论是"四新"还是"四化",都必须依靠信息化推进。
第一,信息化是产业智慧化的核心手段。产业智慧化,是传统行业借助信息、知识、智力等因素,推进生产过程智能化,发展智能产品和服务,培育新型生产方式的过程。从发展趋势看,充分运用物联网、大数据等信息技术,提高企业供应链的管控和服务水平,进一步提升生产流程和产品智能化水平,是产业智慧化的未来前进方向。
第二,信息化是智慧产业化的重要内容。智慧产业化,是将以信息、知识、智力等要素组合形成的有形与无形产品产业化。不管是聚焦产业未来发展趋势,还是立足产业发展现状,信息产业在智慧产业中都占有举足轻重的地位。从省内外先进地市看,都将智慧产业作为重要发展方向。
第三,信息化是跨界融合化的主要桥梁。跨界融合化,突出三次产业之间,强调产业本身行业之间的融合整合,培育出新的增长点。以互联网为主要平台的信息技术,凭借互联互通、广泛联系的优势,实现了生产者与消费者直接联系,促进了要素配置的优化集成,从而成为企业围绕各行业产品、生产线、供应链及商业模式等环节,在三次产业间开展跨界融合创新的主要桥梁。
第四,信息化是品牌高端化的有效途径。品牌高端化,就是要大力实施品牌战略,提升企业品牌、行业品牌、区域品牌、地理标志品牌知名度和影响力。在信息化时代,凭借获取信息及时、便捷等特点,以互联网为主阵地的新媒体,正成为宣传推广的重要途径。
综上所述,信息化推进是新旧动能转换的必由之路。淄博作为一个资源型老工业城市,尤其需要以信息化推进新旧动能转换,早部署、争主动、创优势,推动我市在新旧动能转换中走在前列。
二、我市新旧动能转换现状分析
一是经济发展质量效益明显提升。2016年全市地区生产总值达到4412亿元,一般公共预算收入达到345.4亿元。经济总量在山东省17地市中列第5位,在全省9个老工业城市和资源型城市中位居第1位；在全国百强城市中列第40位。工业核心竞争力持续增强,2016年全市工业总产值达到1.2万亿元,居山东省第3位；规模以上工业利润达到800亿元,同比增长12.4%,总量和增速分别居山东省第3位和第2位；是国家级综合性新材料产业化基地、国家火炬计划生物医药产业基地、先进陶瓷产业基地和功能玻璃特色产业基地。服务业规模持续壮大,结构不断优化,2016年,服务业占地区生产总值比重达到44.1%。今年4月,淄博市获批全国首批老工业城市产业转型升级示范区。
二是科技创新能力明显增强。我市把创新作为引领城市转型发展的第一动力,出台"工业强市30条"、"创新发展30条"等政策措施和工业精准转调"1+N"实施方案,为新旧动能转换提供动力支撑保障。突出创新平台建设,强化创新人才支撑,大力推动创业创新,成功创建为全国战略性新兴产业集聚发展试点城市,淄博高新区列入山东半岛国家自主创新示范区。
三是适应新旧动能转换的市场机制基本形成。近年来,承接国家和省级改革试点126项,推广自主创新重大改革经验30项。加大简政放权力度,持续深化"放管服"改革,着力建设"三最"城市,我市创新实施联动审批提高行政服务效率的做法两次被国务院办公厅通报表扬。创新投融资模式,成立市政府投融资管理中心,设立9支产业引导基金。成立齐鲁股权交易中心,是全国5家区域性场外交易市场之一。但是,也必须认识到,老工业城市和资源型城市固有的结构性和体制性矛盾依然存在,我市新旧动能转换水平与先进地市相比仍然有较大差距,以信息化推进新旧动能转换还面临信息化理念不强、体制机制不够完善、金融支持力度不大、人才制约愈加凸显、政策扶持不够精准、发展环境不优等许多困难和问题,需要我们尽快加以解决。
三、我市以信息化推进新旧动能转换的路径
以信息化推进新旧动能转换,找准路径是关键。重点抓好以下六个方面:
(一)以智能制造为突破口,引领传统产业升级改造。从2017年开始,用4年时间,实施新一轮高水平企业技术改造工程,着力提高企业技术工艺装备水平、智能制造水平。力争到2020年,全市累计完成企业技术改造投资6500亿元以上。
一是加快制造过程智能化。大力推广智能制造模式,开展智能制造新模式试点示范,建设一批智能工厂、数字化车间。在化工、建材、医药、纺织等流程制造领域,开展智能工厂的集成创新与应用示范,提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、能源需求侧管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。在装备制造、汽车及汽车零部件、电子信息等离散制造领域,开展数字化车间的集成创新与应用示范,推进数字化设计、装备智能化升级、精益生产、可视化管理、智能物流等试点应用,推动企业全业务流程智能化整合。
二是发展智能产品及服务。鼓励企业发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务,重点推动物流装备、建材机械、泵阀设备等传统装备智能化升级,利用互联网开展产品和设备的远程咨询、远程监控、故障诊断、过程优化等在线增值服务。
三是提升企业两化融合管理水平。加快企业两化融合管理体系标准的推广应用,推动企业业务流程再造和组织方式变革,构建开放式、扁平化、平台化的新型组织管理模式。
(二)以智慧产业为重点,带动新兴产业发展壮大。
一是发展云计算及大数据产业,引导和鼓励各行业积极开展大数据创新和试点,发展具有行业特点、满足行业应用需求的行业云,通过大数据应用激活产业发展链条。
二是发展物联网产业,实施物联网应用示范工程。
三是发展机器人产业。围绕工业机器人的制造,加快在控制器、伺服驱动器、伺服电机、减速机等核心零部件的产业布局。面向"机器换人"的市场需求,研发突破工业机器人领域的整体解决方案,提升数字化智能工厂产业能力。
四是发展集成电路产业。以山东强茂、齐芯微科、恒汇电子等骨干企业为龙头,推动集成电路封测产业做大做强,以芯片制造和集成电路设计为突破,带动集成电路封测和电子材料等产业链整体发展；推动氮化镓、碳化硅等新一代半导体元器件的研发和产业化。
（三）以"互联网+"为主线,引导产业跨界融合。大力实施"互联网+农业"行动,构建依托互联网的新型农业生产经营体系。实施"电子商务+产业集群"建设行动,依托化工、机械、纺织、陶瓷等优势产业,着力培育发展大型综合性电子商务平台或专业化行业、产品电子商务平台。积极培育共享经济。与阿里巴巴"淘工厂"等一体化企业产能分享平台开展战略合作,推进标准厂房、关键设备、制造产能、信息基础设施、现代能源等分享工程。组建基于互联网的市场化创新资源共享平台,重点推进科研仪器、紧缺人才、知识产权等创新资源分享工程,广泛提供"网络虚拟人才"、科研联合攻关、科技咨询与合作开发项目、知识产权交易运营等新型科技服务。
(四)以智慧城市建设为依托,优化新旧动能转换环境。深化光网城市、无线城市建设,实施下一代互联网(IPv6)升级、4G网络全覆盖、下一代广播电视网络(NGB)建设。加快政务服务体系建设。推进市级政务云平台、政务信息资源共享交换平台、政务业务应用三大平台建设,构建线上线下一体化政务服务体系。建设全市统一的协同办公应用系统,提升公文处理、信息采编、会议组织、值班管理等工作信息化水平。加快公共服务平台建设,着力打造城市公共信息开放平台、城市运行管理中心平台、智慧民生公共服务平台,推进重大民生领域的智慧化建设,使居民生活更加方便、快捷、高效、舒适。
(五)以智慧园区建设为载体,打造新旧动能转换优质平台。构建统一的园区信息资源共享云平台,加快搭建创业咨询、市场开拓、投融资、技术支撑、信息管理等公共服务云平台,全面提升园区的创新服务基础支撑能力。以淄博经济开发区为重点,规划建设以中国呼叫中心和BPO产业联盟为依托,集合大数据产业商学院、大数据走廊、大数据智慧城等元素的辐射全国的综合服务性大数据小镇。规划建设以技术创新、产品研发、软件开发、软件系统集成和软件服务外包等为主导的软件信息服务产业园,以电子商务、冷链物流、智能联运、智能仓储、货运车联网、信息服务、物流金融等服务为主导的智慧物流产业园、电子商务产业园和跨境电商综合服务平台,打造跨境电子商务园区。
(六)以信息产业招商引资为重点,注入新旧动能转换新活力。加大智慧产业项目招商力度,重点引进智能制造、3D打印、工业机器人、物联网、云计算、大数据、软件开发、信息系统集成、信息技术服务、电商平台、共享经济等"四新"经济类项目。立足发展全产业链经济,聘请高水平的产业发展顾问,对信息产业进行全面梳理,按照补链、强链的原则落实具体项目,建立招商项目库并制定招商手册,开展精准招商。修订我市招商引资优惠政策,在土地、财税、人才、环境、产业配套、物流支撑等方面提供综合政策和相应的奖励政策,打造具有淄博特色和优势的政策洼地。
四、保障措施
(一)强化发展氛围支撑。加强培训,强化各级干部、企业家以信息化推进新旧动能转换的思维理念、工作能力和发展意愿。实施典型示范,选择一批成效显著、走在前列的信息化推进项目,组织企业现场观摩,学习借鉴。制定信息化推进新旧动能转换宣传方案,对我市出台的突破性、亮点政策,通过各类媒体,面向企业、社会、省内外,加大宣传力度,营造浓厚发展氛围。
(二)强化扶持政策支撑。在旧动能改造升级上,增加两化融合专项资金,重点支持工业云平台、制造企业"双创"平台建设,支持智慧车间、机器换人、智能装备制造以及信息化集成创新项目建设,支持企业开展两化融合管理体系贯标,支持两化融合实训机构发展；调整现有两化融合激励条件认定办法,加大智能设备投入在条件认定中的权重。在"四新"经济培育上,重点在"四新"服务平台建设、众创空间和新型孵化器建设、新业态培育等方面制定相应支持政策,出台我市软件和信息服务业发展十条或若干意见,支持大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用项目、关键信息技术和产品的研发项目,精准扶持新动能、新模式、新业态发展,营造良好的"四新"经济发展环境,最大限度激发"双创"活力。
(三)强化人才倍增支撑。人才培养周期性强,建议立即启动人才倍增计划。加强引进国内外名院名校,加大对高层次人才吸引力度,用足用好"淄博英才计划""泰山产业领军人才""泰山学者"等人才政策。立足我市发展实际,制定覆盖重点硕士、本科人才的优惠政策,吸引多层次人才落户淄博。重视对本土高技能实用型人才培养,以莱茵科技为依托,整合政府培训投入资源,支持各区县建设"中德智能制造跨企业培训中心",为新旧动能转换提供强有力人才支撑。
(四)强化创新平台支撑。抓好淄博高新区创建国家自主创新示范区这一重大机遇,建设智慧化科技创新服务平台,推进科技成果产业化,促进各类创新要素和创业资源的聚集、开放和共享。支持淄博市工程技术研究中心、生产力促进中心、技术信息中心、孵化器、博士后工作站等创新平台建设,支持有条件的区县建设互联网创新园区和研究院,创建互联网经济创新示范区。支持科研机构、技术交易机构运用互联网手段,重点围绕新材料、生物医药、电子信息、节能环保等领域,建设一批集研发、试验、检测、中试、产业化示范、信息服务于一体的科技公共服务云平台。支持企业、高校、科研机构形成产业联盟,共建重点工程实验室、工程研究中心、技术转移机构等,对行业重点领域关键技术进行攻关。支持企业建设互联网创业孵化基地,为创客提供工作场地、团队运营、资金扶持、产品推广等孵化服务,以及相关配套支撑条件。
(五)强化金融支撑。针对"四新"经济创新性、轻资产、风险大等特点,发挥政府担保资金作用,对发展基础好、市场前景广阔的项目实行融资增信。促进银企合作,对企业开展多样化投融资服务。支持我市创业投资引导基金、天使投资引导基金、产业引导基金与境内外知名股权投资机构、金融机构合作,促进企业发展。充分利用齐鲁股权交易中心等金融平台资源集聚优势,积极发展互联网金融新业态,打造淄博互联网金融中心。
(六)强化体制机制支撑。一是调整充实淄博市信息化工作领导小组,明确为"一把手工程",作为全市信息化推进的议事协调机构,研究决定全市信息化推进新旧动能转换等重大问题。二是建立由两院院士、国家级研究机构、知名高校、领军企业等领域专家组成的专家咨询委员会,为信息化推进新旧动能转换提供智力支持和决策支撑。三是建立由政府为主导、产业联盟协作、行业专家参与的规划研究机制,针对化工、机械、轻工、纺织、建材、冶金、医药、陶瓷等优势传统产业,研究制定信息化提升规划,明确路线图,指导企业明确路径、方向。四是加强信息化发展绩效评估,建立完善两化融合指数、智慧城市指数、信息消费指数的统计分析和绩效评估,加大经济社会各领域的信息化指标量化分析,科学分析信息化对于推动经济社会发展的直接贡献和间接效益。五是强化对信息化推进新旧动能转换考核,建议从今年下半年开始,将信息化发展纳入"十个新突破"的考核加分内容；同时建议自2018年起,将信息化发展作为我市"十个新突破"之一,科学制定信息化考核体系,分解落实责任,定期考核督导,步步推向深入。