制约农村产业发展的瓶颈问题及对策建议

制约农村产业发展的瓶颈问题及对策建议

一、存在的问题

一是部分群众思想观念转变不快，产业开发缺乏原动力。部分群众存在"温饱即安"的惰性思想，缺乏敢为人先的创业精神，习惯于墨守成规，"养牛只为犁地，种地偏重种粮"的思想根深蒂固，对于发展高产出、高回报产业放不开手脚、拉不开架势；也有一部分群众心理浮躁，求富心切，做事不够踏实，正所谓"大钱挣不来，小钱看不上"，对种地缺乏信心，偏激的认为农业只能吃饱饭而不能挣大钱，不愿将更多的精力投入到产业开发中去。

二是基层专业技术力量比较薄弱，产业开发缺乏推动力。科技推广应用力度不大，是当前困扰农村主导产业健康发展的根本原因之一。农业专业技术队伍力量单薄、知识面窄，专业技术知识更新缓慢，造成很多适用技术不能大面积推广和加以应用。另外，县一级科技推广机构没有建立长期沉入生产一线包联产业开发的长效机制，乡、村两级农业科技推广体系不健全，队伍不稳定，人员结构和知识结构不合理，技术水平较低，服务手段落后，总体感觉是行政推动力度大、科技服务相对滞后，存在着"一头热，另一头冷"的不良现象。

三是农业龙头企业发展步伐缓慢，产业开发缺乏牵引力。从全市农业龙头企业发展现状看，市内农副产品加工企业特别是精深加工企业相对较少，部分优质产品不能实现就地转化增值。全市现有龙头企业、中介组织、产业基地和农户之间的关系松散，利益联接机制不完善，彼此缺乏必要的信任，群众发展产业缺乏坚强的后盾。

二、对策建议

1.坚持政府主导，不断加大政策扶持力度。一要加大产业政策的宣传力度。定期发布产业政策和市场信息，坚决防止盲目生产给广大农户造成的损失。要通过加大资金投入、采取政策倾斜、改善基础设施等有效途径，全力支持主导产业加快发展。二要全力搞好科技服务和技术指导，为推进产业化发展提供强有力的科技保障。要将财政扶贫、以工代赈、农业开发、扶贫信贷等项目资金进行有效整合，捆绑使用，加大资金投入力度，提高资金使用效率。三要加大市场秩序整顿力度，有效保证农资安全。要建立农业经营风险保障机制，有效保护产业农民的合法权益。通过设立农业生产风险基金，帮助农民实行自我保护，调动农民参与农业产业化经营的积极性。

2.坚持科技引领，大力推广先进适用技术。一要加快基层科普网络建设步伐。按照"提高县一级、强化乡一级、延伸村一级、发展社一级"的思路，健全科技服务体系实现科技推广全覆盖。二要持续加大新型农民培养力度。要整合各类培训资源，大力实施农民实用技术和引智增智培训工程，建立培育新型农民长效机制，切实增强广大农民群众的创业技能和致富本领。三要加大科技推广应用力度。积极打造农业产业化品牌战略，按照标准化要求规范农产品生产，提升农产品质量，提高农产品的市场占有率，增强农产品的市场竞争力，增强广大农民群众的科技应用能力，提高农产品标准化、精细化水平。

3.坚持龙头带动，建立健全利益联接长效机制。始终把发展特色产业作为保障脱贫攻坚和提振农村经济的重要举措，不断创新脱贫攻坚工作载体、激发脱贫攻坚工作活力，有力有序推动全市农业经济发展。按照"支部＋龙头企业＋合作社＋贫困户"的发展模式，成立农村"土专家""田秀才"先锋服务队，突出抓好中药材栽培、核桃标准化果园管理、设施蔬菜发展、养殖小区建设等产业基地建设，为农村发展出力献策，带领群众共同致富。一要探索建立"风险共担、利益共享"的新机制，鼓励龙头企业与农户之间在自愿、平等、互利的前提下，形成比较稳定的合同关系和利益共关系。二要积极探索龙头企业与农户在土地使用权、产品、技术和资金等生产要素入股方式，使二者结成更紧密的利益共同体；三要积极支持农民产业协会的发展，通过架设龙头企业与农户这一联结桥梁来发展和完善与广大农民与企业的利益联结机制，推动产业一体化发展。