调研报告：如何管好“一肩挑”干部？

如何管好"一肩挑"干部？

在基层治理体系中，"一肩挑"干部集党组织负责人与行政负责人等多种角色于一身，在推动基层发展、落实政策、服务群众等方面发挥着至关重要的作用。然而，权力集中也带来了更大的廉政风险和管理挑战。如何有效地管好"一肩挑"干部，确保其正确行使权力，推动基层各项事业健康发展，成为当前基层治理中亟待解决的重要问题。

一、"一肩挑"干部的重要性及面临的挑战

（一）"一肩挑"干部的重要性

"一肩挑"干部在基层工作中扮演着核心角色。他们是党的路线方针政策在基层的执行者，能够更加高效地将上级的决策部署落实到实际工作中。同时，他们也是基层经济社会发展的组织者和推动者，负责带领群众发展产业、改善民生。此外，"一肩挑"干部还是基层社会稳定的维护者，在调解矛盾纠纷、促进社会和谐方面发挥着重要作用。

（二）面临的挑战

权力集中带来的廉政风险是"一肩挑"干部面临的主要挑战之一。由于集多种权力于一身，如果缺乏有效的监督和制约，容易出现滥用权力、以权谋私等问题。此外，工作压力大、能力素质参差不齐也是"一肩挑"干部面临的普遍问题。他们需要同时处理党务、政务和村务等多方面的工作，对个人的能力和精力提出了很高的要求。

二、加强思想教育，筑牢思想防线

（一）开展党性教育

定期组织"一肩挑"干部参加党性教育培训，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的历史和优良传统，增强他们的党性修养和政治意识。通过开展专题讲座、研讨交流、实地参观等形式，让"一肩挑"干部深刻领会党的初心和使命，坚定理想信念，自觉在思想上、行动上同党中央保持高度一致。

（二）进行廉政教育

加强廉政教育是防止"一肩挑"干部腐败的重要举措。通过开展廉政培训、观看警示教育片、参观廉政教育基地等形式，让"一肩挑"干部深刻认识到腐败的危害，增强廉洁自律意识。同时，要定期组织廉政谈话，对"一肩挑"干部进行提醒和警示，让他们时刻保持清醒的头脑，自觉遵守廉洁自律的各项规定。

（三）强化职业道德教育

"一肩挑"干部的职业道德水平直接影响到基层工作的质量和效率。要加强对"一肩挑"干部的职业道德教育，引导他们树立正确的价值观和职业观，增强责任感和使命感。教育他们要坚持实事求是、真抓实干，做到对群众负责、对组织负责。

三、完善监督机制，规范权力运行

（一）加强内部监督

建立健全内部监督制度，加强对"一肩挑"干部的日常监督。要充分发挥基层党组织的监督作用，定期召开组织生活会，开展批评与自我批评，及时发现和纠正"一肩挑"干部存在的问题。同时，要加强对村级财务的监督，建立健全财务管理制度，严格执行财务审批程序，防止出现财务违规问题。

（二）强化外部监督

拓宽外部监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督的作用。要建立健全群众举报机制，鼓励群众对"一肩挑"干部的违纪违法行为进行举报。同时，要加强对舆论监督的引导和管理，及时回应社会关切，对媒体曝光的问题要及时进行调查处理。

（三）开展专项监督检查

定期开展专项监督检查，对"一肩挑"干部在重点领域、重点项目中的工作进行监督检查。要加强对扶贫资金、惠民资金等专项资金的监管，确保资金使用安全、合规。同时，要加强对农村集体资产资源的监管，防止出现资产流失、资源浪费等问题。

四、健全考核评价体系，激励干部担当作为

（一）科学设置考核指标

考核指标的设置要科学合理，既要注重工作业绩，又要注重工作作风和廉洁自律情况。要根据"一肩挑"干部的工作职责和任务，制定具体的考核指标，明确考核标准和考核方法。考核指标要具有可操作性和可衡量性，能够准确反映"一肩挑"干部的工作表现和工作成效。

（二）完善考核方式

考核方式要多样化，采用平时考核与年终考核相结合、组织考核与群众评价相结合的方式。平时考核要注重对"一肩挑"干部日常工作的监督和检查，及时发现和解决问题。年终考核要全面、客观、公正地评价"一肩挑"干部的工作业绩和工作表现。同时，要充分听取群众的意见和建议，让群众参与到考核评价中来，提高考核评价的公信力。

（三）强化考核结果运用

考核结果要与"一肩挑"干部的奖惩、晋升、任用等挂钩，充分发挥考核的激励和导向作用。对考核优秀的"一肩挑"干部要给予表彰和奖励，在职务晋升、职称评定等方面优先考虑。对考核不合格的"一肩挑"干部要进行批评教育和组织调整，情节严重的要依法依规进行处理。

五、加强能力培养，提升干部素质

（一）开展业务培训

根据"一肩挑"干部的工作需求，开展有针对性的业务培训。培训内容要涵盖党的政策法规、农村经济管理、社会治理、矛盾调解等方面的知识和技能。通过开展业务培训，提高"一肩挑"干部的业务水平和工作能力，使他们能够更好地适应基层工作的需要。

（二）提供实践锻炼机会

要为"一肩挑"干部提供实践锻炼机会，让他们在实践中积累经验、增长才干。可以选派"一肩挑"干部到发达地区、先进单位进行学习交流，借鉴先进经验和做法。同时，要鼓励"一肩挑"干部在基层工作中大胆创新、勇于实践，探索适合本地发展的新路子、新方法。

（三）建立导师帮带制度

建立导师帮带制度，为"一肩挑"干部配备经验丰富的导师。导师要定期与"一肩挑"干部进行沟通交流，了解他们的工作和生活情况，帮助他们解决工作中遇到的问题。同时，导师要向"一肩挑"干部传授工作经验和方法，引导他们树立正确的工作态度和工作作风。

六、加强组织领导，形成工作合力

（一）落实工作责任

各级党组织要高度重视"一肩挑"干部的管理工作，将其纳入重要议事日程，明确工作责任，加强组织领导。党组织主要负责人要切实履行第一责任人职责，亲自研究部署，亲自推动落实。组织人事部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，做好具体组织实施工作。纪检监察部门要加强监督检查，严肃查处"一肩挑"干部的违纪违法行为。

（二）加强