人大工作材料合集27篇，含讲话发言、视察报告、调研报告、代表建议、经验信息、先进事迹等

人大工作相关材料合集

目 录

一、讲话

2020年人大工作讲话1.....................................................3

2020年人大工作讲话2.....................................................7

2020年人大工作讲话3...................................................12在人大机关作风建设会议上的讲话.................................17在人大机关文字工作座谈会上的讲话.............................28二、交流发言

担当作为促提升立足岗位做奉献努力发挥党支部战斗堡垒作用..............................................................................35

深化"四位四度"做好新时代乡镇人大工作...............37发挥代表主体作用以新作为书写履职新答卷...............40凝聚共识强支部建设形成合力铸坚强堡垒...................45三、视察报告

关于我县脱贫攻坚工作情况的视察报告.........................47关于促进乡村振兴工作的视察报告.................................52关于全县养老服务体系建设情况的视察报告.................58

四、调研报告

关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业 农村现代化的调研报告......................................................................63关于全县科技创新工作的调研报告.................................67五、代表建议

关于加快数字经济发展的建议.........................................71关于加快推进园区企业人才引进培育的建议.................74关于推进"地摊经济"发展的建议.................................76关于进一步推进农业产业发展的建议.............................78关于全域旅游体系建设的建议.........................................83六、经验信息

"五新"助力决胜..............................................................87

三举措加强"面对面"建议办理法.................................90

"七结合"开展代表活动.................................................92

"四个推进到位"规范街道人大工作.............................94

"三双"驱动拓展人大代表履职新机制.......................96七、先进事迹

不忘初心为人民牢记使命谋发展...................................98

不忘初心牢记使命助力脱贫致富不停歇..................101

情洒社区履职尽责.........................................................104

2020年人大工作讲话1

同志们：

疫情发生以来，在市委的坚强领导下，在各级人大代表的

广泛参与、共同努力下，市人大常委会依法助力全市"战疫"，各项工作实现了良好开局。就下一步工作，我再简要讲几点意见。

一、要致力在加强政治建设上走在前

习近平总书记多次强调，"人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的根本政治制度安排。"我们要进一步强化政治意识、落实政治要求。带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，开展立法监督、讨论决定重大事项都要坚决落实总书记的重要讲话指示精神，坚决执行党的决策部署。要严守政治纪律和政治规矩。坚持民主集中制原则，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要充分发挥人大党组的领导作用。以政治建设为统领，全面加强人大机关党的建设，提升干部队伍的政治能力，强化基层党组织的政治功能，营造风清气正的政治生态，让人大机关始终

成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。

二、要致力在服务中心大局上走在前

市委五届九次全会作出了"一高两强三突出"的决策部署，对人大服务中心大局提出了新课题。

要更有成效地"议与决"

立法要与全市改革决策相衔接，监督要与人民满意的高质量发展目标相一致，决定要与市委重大决策相协调，任免要与组织意图相统一，及时把人民群众的所思所盼反馈上来，把党委政府的决策部署传递下去。

要更加精准地"推与督"

围绕重大部署落实、计划和预算执行等精选监督议题，做到市委中心工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里，特别是要加强与其他各类监督的协同配合，注重引入第三方专业力量，使人大监督更加客观公正、有力有效。

要更大力度地"鼓与呼"

对"一府一委两院"的工作，在不干预、不包揽的基础上积极发挥人大的独特作用，争取方方面面、特别是上级的支持，更好地推进资源整合、力量融合、措施综合，从更高层面帮助协调解决问题、推动工作。

三、要致力在提升履职效能上走在前

应该说，近几年我市人大工作总体走在全省前列。但我们不能自满，必须咬定全省"第一方阵"，把各项工作做得更实

更好。

要处理好创新与规范的关系

把"立足于法"贯穿人大工作创新的始终，守规不守旧、出新不出格，善于吃透上情、联系实际、总结经验，多搞可复制可推广的创新。

要处理好举措与成效的关系

人大工作的基本形式就是开会、检查和视察，要灵活用好法定形式，防止形式主义和官僚主义现象，做到目标导向、问题导向和效果导向相统一。

要处理好重点与一般的关系

坚持有所侧重、有所突出，既要聚焦三大攻坚战、决胜全面小康、园区改革等重点任务，又要兼顾法定议题、一般议题的安排，确保统筹推进、重点突破，不断增强人大工作的整体效能。

四、要致力在忠诚干净担当上走在前

人大常委会委员是人民代表大会闭会期间依法行使职权的常任代表，也是常委会的工作主体，身份特殊、责任重大。希望大家带头履职尽责，严格按照法定权限和程序开展工作，不缺位、不越位、不错位，做到忠诚为党分忧、忠实为民代言；带头遵纪守法，模范守法用法，当好社会主义法治的崇尚者、遵守者和捍卫者，以实际行动当好表率、树好标杆；带头担当实干，深入了解社情民意，敢于直面矛盾和问题，敢于报实情、

讲真话，积极参加会议视察、监督检查等工作，以高质量立法、

高水准决定、高效能监督，保障和推动泰州高质量发展。

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2020年人大工作讲话2

同志们：今天的学习内容很丰富、很重要，对我们做好当前和今后

一个时期的人大工作具有很强的指导意义，希望大家加强学习领会、做到学以致用。几位主任交流了分管领域的重点工作，站位高、定位准，思路清、举措实，体现大家的政治站位和使命担当，听了很有收获。

今年是全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年，是全面贯彻四中全会精神的开局之年，是我们推进"一高两强三突出"的起步之年。无论是收官决战、起步开局，还是夺取疫情防控和经济社会发展"双胜利"，都要求我们更好地发挥人大的优势和作用。在前几天召开的市人大常委会第二十五次会上，我对做好常委会工作强调了"四个走在前"。作为人大常委会领导核心的党组，需要有更高的站位、更严的要求和更大的作为。这里，我再强调几点意见，与大家共勉：

一、要在坚持党的全面领导上作表率

党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证。市人大常委会党组是市委在市人大

常委会设立的领导机构，肩负着政治责任，必须切实发挥好把

方向、管大局、保落实的重要作用。要带头做到"两个维护"，不断加强政治能力建设，牢牢把握人大工作的正确政治方向，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；要坚决在市委的领导下履职行权，严格执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，带头做到重大事项、重大问题、重要活动、重要情况及时向市委请示报告，自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位；要坚决贯彻落实市委的决策部署，准确把握市委的决策和意图，及时通过法定程序把市委的主张转化为全市人民的共同意志，转化为全市人民的自觉行动，切实做到与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同行。

二、要在执行民主集中制上作表率

人大工作的一个鲜明特征和基本要求就是讲程序、重规范。程序和规范的背后，体现的是党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，体现的是民主集中制的组织原则。人大常委会党组要带头严格执行民主集中制，认真执行党组议事决策制度，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，按照分工抓好各自工作。要带头坚持集体领导，摆正自己在党内的位置，自觉将自己置于集体领导之下，不擅自对重大问题作出决定；要带头充分发扬民主，把民主素养作为一门领导艺术来掌握，

在重大问题的决策上，充分集思广益，特别是要加强与人大代

表的联系，经常深入基层，加强调查研究，倾听群众呼声，集中群众智慧；要带头实行正确的集中，在重要问题需要作出决定时，切实负起责任，发挥核心作用，敢于和善于集中，及时科学决策、民主决策、依法决策；要带头维护好班子团结，牢固树立"一盘棋"的思想，既要讲原则、讲规矩，又要讲风格、讲缘分，做到相互理解、相互支持，以自身的实际行动带动和促进领导班子的团结。

三、要在大兴实干之风上作表率

人大工作讲政治、讲规范、讲程序，更要讲效果，必须防止和避免文山会海、繁文缛节，防止和避免走马观花、蜻蜓点水，防止和避免自说自话、自拉自唱。要聚焦人民满意的高质量开展工作，始终站在人民群众的立场上想问题、作决策，善于把握全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，平衡好各方面的利益关系，凝聚最大公约数，更好地反映人民心声、回应群众关切、增进民生福祉。具体讲，就是要强化精准思维开展立法，努力把立法工作的着力点放在为高质量发展提供制度供给上，在我们可以为、应当为的重点领域加快立法步伐，把有限的立法资源用到刀刃上，做到立一件成一件；要强化问题导向开展监督，抓住推进高质量发展和重大项目建设中的重点问题，抓住人民群众最急最忧最怨的问题，找准监督的着力点，既敢于监督，又善于监督，正确处理好监督和支持的

关系，促进"一府一委两院"改进工作；要强化全局视野讨论

决定重大事项，善于观大势、谋大局、议大事，除了常规性的讨论决定外，要围绕全市发展大局和市委工作中心，抓住全局性、长远性的重大事项作出决议决定，及时呼应市委决策部署，同时把人大决定权落地落实，与"一府一委两院"工作形成合

力。

四、要在营造风清气正的政治生态上作表率

政治生态风清气正，干事创业才能心齐气顺。人大是权力机关，如何行使权力、履行职能，一定程度上会影响到一个地方的政治生态。要以贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》为抓手，全面加强人大政治机关建设，带头营造良好的政治生态。要全面落实党组的主体责任，把党建工作与服务中心大局和履职行权同谋划、同部署、同推进、同考核，管好班子、带好队伍、抓好落实；要带头履行"一岗双责"，班子成员要将党建工作与业务工作一肩挑、两手抓，严守政治纪律和政治规矩，对违反制度的人和事，要敢于纠正，决不当"老好人""和事佬"；要严肃党内政治生活，严格执行"三会一课"、组织生活会、领导干部双重组织生活、主题党日、谈心谈话等制度，推动党组织生活严起来、实起来、活起来。我将带头扛起"第一责任"，带头当好管党治党的领导者、良好政治生态的维护者，共同营造上下融洽、齐心干事的良好氛围，共同树立地方国家权力机关的良好形象。

同志们，作为人大常委会主任、党组书记，我将切实履行

好自身职责，主动研究会商人大重要事项、重要决策，协调解决重大问题。同时，我对同志们充分信任，充分授权大家在各自职责范围内创造性地开展工作，希望大家共同努力把市人大常委会的各项工作做得更好、更有成效，不断推动我市人大事业发展再上新的台阶。

2020年人大工作讲话3

同志们：过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想

和党的十九大精神为指导，在党中央和自治区党委的正确领导下，以积极的工作应对下行的经济，突出抓项目抓招商抓产业抓营商环境抓生态环境，统筹推进改革开放发展稳定各项工作，经济发展呈现"稳中提质、动能增强"的良好势头，特别是项目建设呈现出数量多、规模大、质量高、推进快、业态新的良好态势，列入自治区"双百"项目数占全区近三分之一，为决胜全面建成小康社会、实现高质量发展打下了坚实基础。

一年来，市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，认真行使宪法法律赋予的各项职权，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用，服务发展精准有效，改善民生持续有力，主动围绕市委中心工作，积极回应群众重大关切，加强对项目建设、产业发展、"三大攻坚战"、营商环境、城市管理、民生保障等重要事项调研督办，促进社会事业基础设施短板、农产品质量安全和生态岸线修复等一批涉及群众切身利益问题加快解决，在推动中心工作落实中彰显了新作

为、展现了新担当，依法履职能力水平不断提高，常委会自身

建设不断加强。全体代表心怀全局、情系群众，在各自领域发挥了榜样作用，树立了新时期人大代表的良好形象。市委对市人大及其常委会和各位人大代表一年来的工作，是满意的、充分肯定的。

当前疫情防控良好态势持续巩固，经济社会秩序加快恢复，但要完成今年经济社会发展的各项目标任务，我们还面临着不少困难，必须坚持"战疫""战贫"两手抓，落实"六稳""六保"两不误，坚定信心，保持定力，真抓实干，以只争朝夕的奋斗姿态，发扬连续作战的精神，把失去的时间抢回来、把落下的任务补上来、把发展的节奏提起来，努力把疫情影响降到最低，确保完成全年目标任务，共同开创决胜全面小康、加快高质量发展的新局面。下面，我再强调几点意见：

第一，要牢牢把握人大工作的正确方向

要旗帜鲜明讲政治，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面系统和及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，自觉用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动，进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作始终沿着正确方向前进。全市各级人大及其常委会要进一步深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思

想，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、落实到人大

工作各方面，确保党中央、自治区党委和市委的重大决策部署落到实处。

第二，要凝心聚力服务大局

保障和促进发展是人大工作的第一要务。市委十一届九次全会和这次会议明确了今年全市经济社会发展的目标任务和重点工作。市人大常委会和广大人大代表要自觉把人大工作放到全市发展大局中思考、谋划和推进，紧扣打好"三大攻坚战"、扎实做好"六稳"工作、落实"六保"任务、实施"十大工程"、开展"十大行动"等方面，多建睿智之言，多献务实之策，多尽监督之责。要注重发挥法规制度在规范社会治理、保障和改善民生、推动生态文明建设等方面的重要作用，大力加强和改进地方立法工作，以规范有效的制度供给，保障高质量全面建成小康社会。要认真履行监督职责，加强对全市重大项目建设、重点民生工程等项目的视察、检查，加强对"一府一委两院"工作的监督，助推市委、市政府各项决策部署落地落实。

第三，要全力增进民生福祉

自觉践行以"人民为中心"的发展思想，忠实代表人民利益和意志，将"不忘初心、牢记使命"主题教育焕发出来的为国担当和为民情怀，转化成为民服务的实际行动。把调查研究作为履职的基本功，多到基层调查研究，及时掌握群众所思所想所盼，帮助解决老百姓的操心事、烦心事和揪心事。当前尤

其要积极投身决战决胜脱贫攻坚行动中，担当社会责任，倾心

尽力，真帮实扶，在全面打赢脱贫攻坚这场硬仗中彰显代表风采。要健全完善人大机关联系代表、人大代表联系人民群众的制度机制，重点围绕就业创业、就学就医、生态、住房保障、食品安全等重点领域持续加强监督，保障各项惠民政策落到实处，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

第四，要持之以恒加强自身建设

新的形势和任务对人大工作提出了更高的要求。各级人大及其常委会要把加强自身建设作为永恒课题，按照党的十九大提出的"两个机关"要求，切实把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。全面加强人大系统思想政治建设、制度建设、能力建设、作风建设，加强指导联系和上下联动，增强履职意识和履职能力，不断提升人大工作整体水平。加强制度创新和治理能力建设，坚持守正创新，积极探索做好人大工作的新思路、新举措、新办法，为推进市域治理体系和治理能力现代化贡献更多人大力量。各位人大代表要切实增强"人民选我当代表，我当代表为人民"的责任感和使命感，倍加珍视代表职务和荣誉，积极主动作为、认真履职担当，做到为人民发声、为人民服务、为人民尽责，努力以实际行动回报人民的重托。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。市委将一如既

往地支持人大及其常委会依法开展工作，切实加强和改进对人

大工作的领导，为人大依法履职创造良好条件。"一府一委两院"要自觉接受人大监督，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。各级各部门要积极支持人大依法行使职权，切实营造尊重人大地位、支持人大工作的良好氛围。

各位代表、同志们，实干书写时代答卷，奋斗开创美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，尽职尽责、担当作为，知重负重、砥砺前行，为加快推进高质量发展作出新的更大贡献！

我就讲这些，谢谢大家。

在人大机关作风建设会议上的讲话

同志们：今天，我们在这里召开机关作风建设会议，主要任务是认

真贯彻落实市委市政府召开的全市服务高质量发展作风建设大会精神，对进一步加强人大机关作风建设，以更加饱满的精神状态和优良的工作作风，推动人大工作提质增效、创新发展，进行专题动员部署。

去年，我们在人大机关探索采用项目化、清单化方式推进重点工作，实施机关绩效目标管理考核，这次作风建设会议首次通报了考核结果，既是正向激励，更是有力鞭策，目的就是要最大限度激发大家干事创业的精气神。过去的一年，机关全体同志不忘初心、牢记使命，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，紧紧围绕全市中心大局和常委会年度工作安排，咬定目标不放松，探索创新提质效，凝心聚力抓落实，大家一起想一起干，干得很实在、很精彩、很辛苦，各项工作有力有序推进、高质高效开展，交出了令人满意的履职"答卷"。在2019年度市委市政府综合考评中，我们再度荣获工作创新奖和综合考评"一等等次"单位，这是大家团结拼搏、携手奋进的结果。在

这里，我代表党组对大家的不懈努力和辛勤付出表示衷心的感

谢！当然，我们也应清醒地看到，从年度综合考核结果来看，我们虽然被评为"一等等次"单位，但"常规工作""作风建设年终评议""服务对象满意度测评"等几个考核指标均有扣分，其他一些指标与全市最高得分相比还有差距。这充分表明，人大机关作风建设还有不小的提升空间，大家千万不能自我感觉良好，而是要严格对标找差、持续改进提高、奋力比学赶超，尽最大努力争取不失分、得高分，以务实管用的举措把作风建设抓紧抓细抓得更有成效，着力把人大机关建设成让党放心、让人民满意的服务型机关。

前天下午，市委、市政府召开了全市服务高质量发展作风建设大会，市委书记就迅速掀起比学赶超热潮、全力以赴推进高质量发展发出了动员令、吹响了集结号，对机关作风建设提出了新的更高要求。他强调，当前正处于"两个百年"奋斗目标交汇、两个"五年规划"交接的关键时期，正面临统筹推进疫情防控与经济社会发展的双重考验。在这非常之时，必须立非常之志、下非常之功。要按照省委、省政府在全省高质量发展总结表彰大会上发出的"比学赶超"动员令，坚定信心、昂扬斗志，审时度势、迎难而上，比出干劲、学出本领、赶出实效、超出预期，全力推动高质量发展走在前列，奋力夺取疫情防控和经济社会发展"双胜利"，在比学赶超中展现新作为。在比学赶超中展现新作为，就要始终保持韧劲、咬定目标不放

松；就要奋力争先进位、勇攀高峰创一流；就要增强创新锐气、

敢于突破走在前；就要砥砺责任担当、撸起袖子加油干；就要大兴实干之风、心无旁骛抓落实。我们一定要深刻学习领会，认真抓好贯彻落实，以实实在在的行动推动人大工作再上新台阶、取得新成效。

回顾过去一年的机关各项工作，可圈可点的地方很多，最为突出的有这么五个方面。

一是分解任务，明确责任，传导工作压力

采用项目化、清单化、表格化推进工作，首次将常委会年度工作分解为58项重点任务，明确责任部门、绩效目标、实现路径、完成时限等，并实施严格的督查考核。特别是，扎实开展水污染防治法执法检查，以法治力量保护水生态环境的做法，荣获了工作创新奖。

二是学思践悟，知行合一，增强履职本领

历时4个月分5个阶段，在全市人大系统组织开展习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想学习研讨活动，择优选录论文心得155篇，广泛征求意见建议224条，认真梳理研究并力促转化落实，增强了做好新时代地方人大工作的责任感使命感。学习研讨活动在全省人大系统产生积极影响，得到省人大常委会领导的充分肯定。

三是建章立制，完善规章，注重规矩规范

建立常委会会议、主任会议、党组会议会前学法学纪制度，

常态化制度化强化理论武装，夯实履职基础。制定严格请示报

告制度等党组5项工作制度，出台常委会议事规则、常委会组成人员守则、加强市人大代表建议、批评和意见工作的意见等常委会工作制度，修订完善机关管理制度7大类31项，并动真碰硬抓好制度的贯彻执行。

四是探索创新，积极作为，打造特色品牌

创新推出立法公开征求意见、立法后评估工作机制，更好发挥人大主导作用；深化工作评议、履职评议，与专题询问、满意度测评、"回头看"跟踪督查紧密结合起来，监督实效不断增强；编写预算审查监督简明读本，帮助代表对预决算报告看得更明白、审得更精准；大力推进人大代表履职平台标准化规范化建设，为代表联系服务选民搭建便捷高效平台载体；出台加强对县乡人大工作联系指导的意见，推动市县乡三级人大创新开展工作联动，力求形成人大工作整体合力。

五是严管厚爱，强化教育，加强队伍建设

结合开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，进一步压紧压实人大机关管党治党主体责任，坚持高标准严要求加强机关干部队伍建设，忠诚干净担当日益成为人大机关干部的鲜明特质，能干事、会干事、干成事的良好氛围更加浓厚。

同志们，今年是决战决胜高水平全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年，是全面贯彻落实党的十九届四中全会和省委、市委人大工作会议精神的开局之年。做好今年的人大

工作，充分发挥地方国家权力机关作用，把人大制度优势转化

为实际治理效能，更好地助推市域治理体系和治理能力现代化，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，我们重任在肩、使命崇高。下面，我代表常委会党组，就全面加强机关作风建设，讲几点意见，主要是要齐心协力干好五件事。

第一件事，就是要胸怀全局，促成大事

去年，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示，强调地方人大及其常委会要围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。人大机关的同志一定要站在坚决做到"两个维护"的政治高度，把总书记的重要指示不折不扣地落细落实到具体行动中去，始终保持与市委同心同向、同频共振，自觉在全局中定位、谋划和推进人大工作，为助推市委重大决策部署落地见效积极贡献人大智慧和力量。机关全体同志要切实提高政治站位，增强大局意识和全局观念，紧扣招商引资和项目建设、新兴科创名城建设、宜居宜业城市建设、国际文化旅游名城建设、加强市域治理基层基础建设、持续增进民生福祉等市委重点工作，从高质量履行法定职责的角度，进一步找准人大工作的切入点、结合点、着力点，主动融入大局，精准服务大局，积极贡献大局。当前，招商引资和项目建设已经成为全市上下的"最强音"，人大要积极参与、助力攻坚、贡献力量。常委会领导同志要带头贯彻

市委部署要求，落实好执行好联系重大项目制度，推动项目建

设快落地、快达产、快见效。常委会各工作机构也要牢牢抓住这项"牛鼻子"工作，围绕项目转，聚焦项目督，在评议重大项目建设、招商引资工作的基础上，动真碰硬地对评议意见整改落实进行"回头看"跟踪督查，并重点监督推动优化营商环境、实体产业发展等工作。[!--empirenews.page--]

第二件事，就是要勇于担当，不畏难事

做好新时代地方人大工作，扎实推进"两个机关"建设，给我们提出了很多新课题新要求。回应好新时代新课题新要求，并不是一件容易的事情，还有一定的难度，甚至是难啃的"硬骨头"。要自我加压、奋力前行、不避难事，勇于担当、攻坚克难、创新实干，敢于啃"硬骨头"，持续打攻坚战，以新担当新作为推动人大工作提质增效。不避难事，就是要应对挑战、直面问题。只有把问题找准找实、查深查透，才能有针对性地提出务实管用、切实可行的意见建议，才能提高监督推动"一府一委两院"工作的质量水平，才能真正实现人大工作有为有位。所以，不避难事，首要的是要坚持问题导向，强化问题意识，直奔问题而去。千万不能有怕得罪人、做老好人的消极思想和在工作中有回避矛盾、绕开问题的行动。不避难事，就是要求真务实、真抓实干。要充分认识抓落实抓见效的极端重要性，始终保持一股锲而不舍、久久为功的韧劲。今年抓落实的任务还比较重，其中最为重要的是要集中精力抓好市委人大工

作会议精神的贯彻落实。这方面，我们已经协助市委把实施意

见明确的4个方面24条规定逐条逐项作了分解，下一步重点是要对照任务分工抓好落实。各委办室一定要主动作为、勇于担当，在贯彻落实实施意见方面主动作为，带好头、走在前、作表率。此外，还要聚焦聚力地方性法规实施、审议意见评议意见落实、决议决定执行、代表议案建议办理等工作，坚持结果导向，后移监督关口，务求落地见效，不断增强人大工作实效。不避难事，就是要开拓创新、打造品牌。敢于担当，不畏难事，很重要的一条，就是要有坚决摒弃不合时宜的惯性思维和路径依赖的勇气，敢于善于在宪法法律框架内，积极探索、勇于开拓，创新人大工作思路和举措，以新作为新气象提升人大工作质量和效率。今年谋划推进创新工作，一方面，要在去年创新实践的基础上，围绕如何进一步提高预算审查监督实效、管好用好代表履职平台、深化拓展代表与选民"统一见面日"、民生实事项目人大代表票决制等，继续巩固提升工作创新成果。另一方面，要紧扣今年重点工作任务，提高科学立法、民主立法、依法立法工作水平，提高审议、评议政府相关重点工作质量，接长人大对"一府一委两院"监督短板，特别是将要探索开展的评议部门工作、人大代表旁听"两院"庭审、人大代表约见政府部门负责人、议案建议办理问责、代表履职平台建设等创新项目，进行深度思考，拿出靠实举措，确保取得实效。

第三件事，就是要凝心聚力，协作成事

我们常讲，同事同事，就是协同干事，众人拾柴火焰高，

众人划桨开大船，团队的作用、集体的力量在干事创业中越来越重要，越来越不可或缺。过去一年，组织水污染防治法执法检查、督查颐养社区建设决议实施、开展员额法官检察官履职评议、督办代表议案建议办理等，这些工作之所以效果很好，很重要的一条，得益于人民群众和人大代表的积极参与和大力支持，得益于各委办室之间密切配合、通力协作、形成合力。做好今年全年工作，我们要传承并坚持好的经验做法，进一步强协作、聚合力、促发展，最大限度凝聚起各方参与支持推动人大工作的强大正能量。一是要强化上下联动。我们要以贯彻执行好加强对县乡人大工作联系指导的意见为主抓手，围绕土壤污染防治法执法检查、优化营商环境、人大代表与选民"统一见面日"活动、民生实事项目人大代表票决制等重点工作，常态化制度化规范化加强工作联动，整体协作推进全市人大工作提质增效。二是要注重内部协作。我们一定要有强烈的集体荣誉感，牢固树立"一盘棋"思想，大家隔的一副脸，在尽心尽力种好自己"一亩三分地"、履行好各自部门岗位职责的同时，要着眼人大工作的整体和全局，相互支持、相互配合、相互补台，共同努力把各项工作做得更好，展示人大机关团结协作、和谐奋进的良好氛围和形象。三是要发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，是党委政府联系人民群众的桥梁纽带。把人大代表的力量凝聚起来，履职积极性调动起来，人

大工作的民意基础就更加牢固，人大工作就能够更好地接地气、

连民心、聚民智、惠民生。我们要持续不断地创新改进代表工作的方式方法，进一步密切人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众之间的联系，并为代表履职提供更加优质高效的服务保障，更好发挥人大代表的参与决策、参与监督、桥梁纽带、模范带头作用，最大限度凝聚起推动高质量发展的强大合力。

第四件事，就是要注重细节，做好小事

天下大事，必作于细。小事方面、细节方面如果不认真、不严谨，松松垮垮，大大咧咧，大而化之，粗枝大叶，不仅难成大事，而且还有可能坏事。做好今年各项工作，要坚持认真认真再认真，过细过细再过细，万万不能有"马马虎虎还可以""过去就是这样做的""只求过得去、不求过得硬"的想法。具体而言，希望大家在平时的工作中，每天都要静下心来问一问自己，还有哪些方面工作没有过细、做得不够到位。比如，要多问一问，沟通协调到位了没有？人大工作涉及的面很广，召开一个会议，部署一项工作，通常会牵涉到"一府一委两院"和多个相关职能部门，需要有关方面支持配合的事项也比较多。各委办室一定要积极主动地加强与上下、左右、内外的沟通联系，把相关工作事项和要求讲清楚、讲透彻、讲到位，防止发生因沟通协调不到位而影响常委会履职的问题。要多问一问，服务保障跟进了没有？服务群众、服务代表、服务"三会"，是人大机关的重要核心职责之一。服务保障的质量如何，是检

验机关工作效能的重要标准。做好服务保障工作，只有更优、

没有最优。希望大家在服务群众、服务代表、服务"三会"的过程中，要坚持精益求精、臻于至善的理念，不断创新工作方式，提升工作质量，为常委会高效履职和机关有序运转提供强有力的保障。要多问一问，方案预案周全了没有？比如，制定立法调研方案，对照科学立法、民主立法要求，调研对象的覆盖面够不够广，听取相关利益方的意见建议是否充分；监督议题调研方案，"四不两直"要求体现得充不充分，除了明查的规定动作之外，有没有更多地采用暗访和随机抽查等方式；专题视察方案不仅要安排看精心打造的先进典型，也要看一看问题突出的弱项短板；宣传工作方案既要整体计划、统筹考虑，也要突出特色亮点及创新实践。要多问一问，文稿报告打磨了没有？人大机关文稿的种类还比较多，涉及法规条例、决议决定、审议意见、评议意见、调研报告等，法律性、程序性、专业性都很强，相应的质量要求也很高。我们一定要树立精品意识，对每一篇文稿报告都要仔细推敲、精心打磨、反复修改，尽最大努力增强文稿的前瞻性、针对性和可操作性，在提得对、提得准、提得好上下功夫，真正体现人大工作的高质量高水平。

第五件事，就是要严守纪律，廉洁干事

全面从严治党，加强和改进作风建设，始终做到忠诚干净担当，只有进行时，没有完成时。我们要深入学习贯彻《党委

（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和七届市纪委五次

全会精神，把从严从实的标准坚持下去，以解决存在的问题为

鲜明导向，健全完善党员干部管理的工作制度，并动真碰硬抓好制度的学习、贯彻和执行，扎紧制度的笼子，常态化地用制度管人管权管事，让制度的威力和效果得到更好发挥。在深化机关作风建设方面，要以解决"不忘初心、牢记使命"主题教育中查摆出来的问题为重点，有针对性地抓好整改落实、建章立制相关工作，努力把作风建设不断引向深入。要坚持民主集中制原则，严格党内政治生活，用好批评和自我批评的有力武器，推动党内监督常态化长效化。要认真履行"一岗双责"，经常性地相互扯一扯衣袖、咬一咬耳朵，把党员干部中存在的一些苗头性问题解决在萌芽状态，营造风清气正的良好政治生态。要大力支持和积极配合派驻纪检监察组工作，为其充分发挥职能作用提供保障，促进机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

同志们，我们一定要把"奋斗"二字贯穿全年作风建设的始终，撸起袖子加油干，不用扬鞭自奋蹄，以扎扎实实的工作作风、实实在在的工作业绩，在新的起点上奋力书写好新时代地方人大工作的崭新篇章！

在人大机关文字工作座谈会上的讲话

同志们：现在，我们召开一个办公厅、研究室从事文字工作同志的

座谈会，同时请各专工委具体负责文字工作的同志参加。借这个机会，我就进一步做好文字工作谈点想法，与大家做个交流。

我到省人大工作后，秘书长告诉我，人大机关文字工作总体上是比较好的，骨干队伍比较给力。几个月接触下来，我初步感受到了这一点。大家在工作中所表现出的负责精神、良好素养和扎实作风，值得充分肯定。那么，为什么今天还要专门谈这个问题？一来因为文字工作很重要，二来因为我们的文字工作还有较大的提升空间。我们要知不足、找差距，不断加强和改进文字工作，为我省人大工作走在前列提供更有力的支持和保障。

谈到文字工作，大家首先想到这是一件苦差事。的确，在机关工作，文字工作辛苦，尤其是专门做文字工作的同志更辛苦。虽然辛苦，还得有人做，而且还要做好，这是文字工作的重要性所决定的。问题是，我们如何看待这个苦。如果做了几年，甚至更长时间，仍然觉得只是苦，说明没有真正入门，没

有真正做好。无论做什么工作，都要树立正确的苦乐观，都要

认识和处理好苦与乐的关系，文字工作亦然。在我看来，就苦和乐关系而言，对文字工作感觉大致有三重境界：

一是先苦后乐

没有耕耘哪有收获。一直以来，人们常用"苦尽甘来"来励志。做文字工作的同志大都明白这样一个道理：好文章不是信手拈来的，需要付出艰辛的努力，心力、精力投入多少与文章质量高低一般是成正比的。于是，当你全身心投入完成一篇质量较高的文稿时，多会有一种如释重负的感觉，伴随而来的是一种莫名的快乐。我想，这种快乐，与一个人经过顽强攀登到达山峰时的快乐感觉大抵是相似的。

二是苦中有乐

如果不仅肯做，而且善做，你就会越来越真切地感到：快乐不仅在文章写就之时，也在文稿起草之中。当你提出一个有见地、立得住又不人云亦云的观点时，不亦乐乎？当你的谋篇布局既合理又不落俗套、得到充分认可时，不亦乐乎？当你的文字表达清新自然、直达胸臆时，不亦乐乎？登上山峰是一种快乐，欣赏沿途美景不也是一种快乐吗？

三是以苦为乐

如果既明白先苦后乐的道理，又找到苦中有乐的感觉，并且这种感觉随着实践的丰富、经验的累积、收获的增加越来越真切、越来越强烈，就会在某一个不经意的时候，精神世界发

生质的变化，升华到以苦为乐的境界。到了这个境界，苦和乐

已经融合在一起，有苦就有乐、有乐就有苦，苦就是乐、乐就是苦。于是就会出现这样一种情况：别人以为你很苦，而你正乐在其中。先苦后乐是志趣，苦中有乐是兴趣，以苦为乐是乐趣。如此，何乐而不为？

要想写好文章，我们得知道什么是好文章。不同的文体有不同的要求，不一样的用途也有不一样的讲究，但就其共性而言，还是有一个大致的标准。这个标准，至少包括三层含义：一要符合基本要求，有基本规范和章法，体现比较扎实的基本功。二要满足特定需要，文章都是因时因事而作，要在一般中体现不一般。三要发挥应有效用，文章不是给自己看的，有质量、有分量的文章才能让人受到触动、引起共鸣。具体讲，我认为，一个好的文稿，一篇好的文章，应当具备以下四点：

第一，既要有导向，也要有靶向

导向就是指向、方向，导向正确与否是事关根本的问题。发展要有正确导向，用人要有正确导向，写文章也要有正确导向。人大机关是政治机关，起草文件、撰写文章，都必须有正确的政治导向，否则就会发生偏差，甚至出现错误。我们讲提高政治站位、站稳政治立场，就是要在思想和行动上牢牢把握正确的政治方向。而要做到这一点，关键是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，这样我们做好各项工作就有了根本指针。在把握正确导向的前提下，我们起草每一个文稿还

要有具体的靶向，聚焦重点、聚焦关键，靶向发力、精准用力，

提高针对性和操作性。我提出要抓全局的重点、抓重点的关键、抓关键的具体，意在推动各级各部门抓准抓牢抓实关键，以关键问题的解决谋重点工作之突破，以重点之突破收带动全局之功效。工作是这样，写文章也是这样。如果无的放矢，抓不住关键的点，抓不住文章的眼，就会失之于空、失之于泛、失之于飘，其功效必然大打折扣。

第二，既要有深度，也要有温度

一篇文章是否有质量、是否有分量，不取决于长短，也主要不取决于文字功夫，而是在很大程度上取决于对问题的思考深度。文章的深度，重在思想深度；文章的力量，重在思想力量；文章的水平，重在思想水平。文字表达能力固然重要，这是基本功，但仅有这个基本功并不能保证写出高质量的文章。如果一篇文章缺乏思想内涵，再好的文字也显得苍白无力，这也是现在有的文稿错也不错、用也无用的主要原因。提高文字能力需要不断下功夫，提高思想水平更需要不断下功夫。唯有好之、学之、思之、践之、恒之，方能有所精进、有所收获。强调文章深度，不能忽略文章温度，这两者之间有内在的联系。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了让人民群众过上更好的生活，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，习近平总书记关于人民至上的论断是新时代的最强音。做任何工作，都要心中有人民，胸中有大义，文字工作当然也不例外。对人民

群众有深厚的情怀，才能写出有温度的文章，这也是文章有思

想深度的一个重要体现。人民代表大会制度是深深植根于人民、保证和实现人民当家作主的根本政治制度，维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益是人大工作始终不渝的价值追求。作为人大机关的同志，更要把群众观点、群众路线植根于思想、落实到行动，既要体现在立法、监督等重点工作上，也要体现在文件制定、文稿起草中。写有温度的文章，让人大代表和人民群众可感可亲、受益受用，应当成为我们大家不懈的追求。

第三，既要有格局，也要有格调

现在我们讲的格局，多用的是引申的含义，比如做人做事要有格局。实际上，格局一词的本意是指结构和格式。文章的结构就如同人的骨架一样，有之才能成其形，强之方能站得住。结构好，不一定就能成为一篇好文章，结构不好，肯定不会是一篇好文章。文章结构最忌散，散则乱，乱则没有章法。盖文章之"章"，章法也；章法者，格局也。没有章法，不成格局，谈何文章？有格局还要有格调。格调是风格特点。文章不仅要有格局、站得住，还要有格调、站得好。有格局就有风骨，有格调就有风采。两者兼备，文章就既有型又有范。形式是为内容服务的。不同的文体、不同的用途，需要不同的风格。意见是意见，讲话是讲话，报告是报告，不能把工作意见当领导讲话写，也不能把领导讲话当调研报告写。有的宜笃实厚重，有的宜严谨规范，有的宜清亮明快，有的宜自然活泼，有的宜精

巧别致，皆以需求为导向。当然，这并不排斥形成自己的风格。

风格即特点，当自己的风格适合某种需求时，往往就能比别人胜出一筹。至于能否适应不同需求，那就要看自己的功底了。

第四，既要有意义，也要有意思

文字工作的重要性不言而喻，但重要的事要看怎么做，做得好有意义，做得不好则没有什么意义，有时甚至起负作用。如何做好？作文与做事同理，基本是两条：一是认真做。一件事情是否有意义，做了才知道；一件事情有多大意义，认真做了才知道。二是善于做。善学者进，善思者明，善做者成。学、思、做兼而有之，有且优之，试问，有何不能，患何不成？我们不仅要把一件事情做得有意义，而且要把一件事情做得有意思。有意思，体现在两方面：一方面，自己做得有意思。文字工作，构思有其巧，行文有其俏，创新有其妙，浸入其中必有所得。有所得有所趣，常有得常有趣。如此一来，起草一个文稿，就不仅仅是在完成一项任务，而是在做一件有意思的事情。另一方面，别人看得有意思。日记是写给自己看的，文章多是写给别人看的。所以，别人愿意不愿意看，愿意不愿意看了还想看，就成了衡量文章质量的一个关键因素。正因为此，我们既要正确准确地写，又要精致精妙地写，力求写出意味、写出意趣，让文章有亲和力和感染力。如果你写的文章，别人看后说"有点意思"，我认为这已经是一个蛮高的评价了。

如何写好文章，以上已有所提及，如果作最简洁的回答，

唯"用心"二字。我理解，用心主要在三有：

其一，贵在有追求

没有进取之心，没有当先之志，没有坚毅之气，要做好任何事情都很难。文字工作需要全身心投入，如果缺乏内在动力，就已经失去了向高处攀登的资格。

其二，重在有行动

要多动手，把起草每一个文稿视作攀登每一级阶梯，使自己始终保持向上的姿态。要多动腿，这一点对机关缺乏基层工作经历的同志来说尤其重要。深入基层、深入群众、深入实践，增进的是感情、增长的是见识、增强的是内力。要多动脑，养成勤于思考的习惯，锤炼深入思考的品性，不断提高思辨能力和思维层次。

其三，成在有定力

文无止境，功无完功。提高文字水平，需要不断用功。坚持用功者，成；不断积功者，胜。

文如其人。作文与做人是紧密联系在一起的。好的思想、品格、情操，是做人当有的修为，也是作文当有的修为。加强自身修为，我们仍然在路上；做好人，写好文，我们还需更加努力。

担当作为促提升 立足岗位做奉献

努力发挥党支部战斗堡垒作用

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交流发言 人大工作

人大办秘书处党支部努力发挥战斗堡垒作用，以开展主题教育为契机，以"两个机关+党建"特色品牌创建为目标，一手抓牢抓实党的建设，一手抓精抓细业务工作，实现了双融合双促进双提升。

一、坚持抓政治、强根本，在践行"两个维护"上旗帜鲜

明

始终把政治建设摆在首要位置，把政治规矩挺在前面，增

强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。常

态化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，联系实际学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，进一步筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。坚决贯彻落实常委会党组、机关党组及机关党委最新要求，确保党的领导在处室工作中得到全面贯彻和有效执行，确保工作的正确政治方向，确保党员队伍的先进性纯洁性。

二、坚持抓业务、强质量，在服务机关大局中勇于担当

始终坚持在机关大局中思考谋划工作，当好参谋助手，强

化服务质量，把工作放在心上、抓在手上、落到实处、干出成效。精心起草会议方案，周密做好会前准备，热情服务会中保障，妥善处理会后事项，较好完成省人代会、人大常委会、主任会议以及省委人大工作会议、全省人大工作研讨交流会等各类会议具体组织工作。高质量完成公文办理、流转等各项常规工作，对重要文件即收即办、特件特办、急件急办。严格执行机关治理"文山会海"整改措施，落实改进文风会风要求，为提高办文办会办事水平贡献智慧力量。

三、坚持抓作风、强本领，在推进队伍建设上持续用力

注重强化规范有序、精益求精工作标准，践行一说就办、马上就干工作作风，努力建设政治过硬、能力过硬、作风过硬的工作队伍。积极投身"我是党员我先上"活动、"五抓五促"专项行动，严格落实组织生活会等制度，制定落实"三会"工作任务清单，细分到具体事项、落实到具体人头，确保流程清晰，任务具体、责任明确。创新处室岗位管理，推行AB角制度，确保工作不脱节不掉链。牢固树立奉献意识，加班加点是常态，埋头苦干无怨言，在默默无闻中成就自我、在兢兢业业中创造价值。营造民主和谐、友好愉快、积极向上的"家庭"氛围，有问题一起解决，有困难互相帮助，创造力凝聚力向心力不断提升。

深化"四位四度" 做好新时代乡镇人大工作

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交流发言 人大工作

近年来，我镇人大在镇党委的高度重视和市人大常委会的精心指导下，紧紧围绕镇党委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，紧密结合本镇经济社会事业发展，谋民生之利，解民生之忧，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、提升政治站位，积极履职有高度

坚持主动把人大工作置于镇党委中心工作中去思考、谋划和推进，严格执行重大事项、重要工作及时向党委请示报告制度，确保人大工作始终与党委同心同向、同频共振。通过镇人代会先后作出决议决定6项，切实推动和保障镇党委重大决策部署得到贯彻落实。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为人大工作的出发点和落脚点，积极发挥人大代表密切联系群众的独特优势，组织代表紧扣党委政府重点工作，认真开展调查研究，深悉民情、广纳民意，汇聚群众智慧，积极建言献策，征集建议意见30条、民情民意65条，形成调研报告3篇，为镇党委科学决策、助推政府工作提供参考。

二、把握着力方位，依法监督有力度

始终秉承寓支持于监督之中的原则，瞄准助推全镇经济发

展稳健、社会和谐稳定、生态环境优良、人民生活美好的具体目标，切实履行法定监督职能。组织市镇两级人大代表视察调研6次、听取政府工作汇报和专题汇报4次、视察调研和督查检查4次、专项评议2次。在镇党委的领导下积极深化镇民生实事项目代表票决制工作，把镇人大代表分为四个督查小组，分类别、分区域、分阶段对镇人代会票决通过的8件民生实事项目进程开展跟踪督查，保障人大代表全程参与项目征集、项目实施、项目监督、项目评估全过程，确保民生实事项目在年底前全部实施到位。今年以来，镇人大围绕全镇疫情防控工作大局，组织代表积极参与疫情防控，及时在代表小组微信群发布防控信息和防控要求，最大程度动员引导群众联防联控；在复工复产阶段，发挥人大代表联系广泛、了解民情的优势，及时收集各企事业单位复工复产过程中存在的工人返厂难、隔离场所少等问题，向政府提出了分类施策、突出重点等建议意见，促进政府出台政策举措支持服务企业有序复工复产。

三、彰显代表地位，服务保障有温度

注重发挥人大代表在人大工作中的主体作用，积极完善各项服务保障机制，保证代表依法行使职权。抓好代表学习培训工作。突出乡村振兴主题，通过"走出去看先进、引进来学经验"的方式，组织代表赴周边县市考察学习，既拓宽代表的眼界和视野，也提升代表依法履职的能力。抓好代表履职平台运

转。在完成1个"代表之家"和4个"代表联络站（室）"建

设的基础上进一步创新路径，着力延伸"代表联络点"进社区、进中心，零距离打通代表和群众的联系。抓好代表建议意见督办。以解决实际问题为导向，转变代表建议督办工作理念，着力推动代表建议办理由"答复过程满意"向"落实结果满意"转变，进一步激发代表建言献策的热情和温度。

四、规范职责定位，自身建设有深度

为适应新时代人大工作新形势、新任务和新要求，镇人大着力加强自身建设，强化理论武装，以"不忘初心、牢记使命"主题教育为引领，专门组织党员人大代表开展"上党课"等学习教育活动，切实提升党员人大代表以新思想、新理念来提升自身党性修养，积极发挥标杆作用，引领提升全体代表的责任与担当。完善制度建设，先后制定出台镇人民代表大会议事规则、人大主席团工作职责、主席团成员联系代表小组、代表联系选民、代表履职管理、视察调研等各项规章制度，促进镇人大工作的制度化、规范化、程序化。加强人大宣传，充分展示人大工作活力，展现代表履职风采。

我镇人大工作虽然做了一些有益的尝试和探索，但与兄弟乡镇相比，与人民群众的期待相比还有一定差距。我们将以这次市委人大工作会议精神为指引，坚持与时俱进、创新发展，不断推动镇人大工作上新台阶。

发挥代表主体作用

以新作为书写履职新答卷

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交流发言 人大工作

近年来，县人大以新时代新要求为遵循，把加强"两个机关"建设当做头等大事来抓，着力在充分发挥代表主体作用上下功夫，在创新代表工作方式方法上探索实践，在有力有效监督上用情用心用力，主要做法是：

一、选准切入点，以"四抓"促"四动"

一是抓统筹，形成联动，让代表"想为会为"

严把选民登记关、代表提名"入口关"、督查指导关，严肃换届纪律，依法选举产生高素质县镇人大代表。这些做法，中央电视台《新闻联播》和人民日报、光明日报等10多家中央媒体联合采访后集中报道。同时，坚持多途径多举措提高代表履职能力。建立县人大常委会领导联系镇人大工作、全体县级领导联系基层人大代表机制，形成了全县人大工作"一盘棋"，县镇联动"一张网"的良好局面。

二是抓平台，有力拉动，让代表"能为善为"

按照有场所、有牌子、有制度、有计划、有记录、有档案、有保障的标准，打造"样板间"，分片建立46个规范化的片区[!--empirenews.page--]

代表工作室，把全县各级人大代表划分到工作室，每周安排1

名人大代表坐班接待群众，实现让代表有地方"理事"，群众有地方找代表"说事"。实行"互联网+"，在人大常委会机关建立了代表监督履职服务平台，努力做到联系群众"无缝隙、全覆盖"，实现代表从"能服务、能履职"向"服务好、履职好"转变。

三是抓活动，强力带动，让代表"有为作为"

用制度化开好代表法定会议，以常态化组织代表小组活动，以多样化开展代表主题活动，畅通代表多渠道发挥主体作用的路径，把活动开展的有声有色。每年县委都要专门召开人大代表座谈会，听取代表意见建议；全面实行县镇人大代表回选区向选民述职，接受选民监督；每年评选表彰一批办理代表建议先进单位、代表优秀建议，激励代表履好职。深入开展交叉视察、"脱贫攻坚人大代表有担当""人大代表大走访""我身边人民满意的人大代表"征文活动以及新时代人大代表履职风采手机随手拍等项活动。

四是抓机制，积极推动，让代表"勇为先为"

在紧密衔接、合理高效上下功夫。县人大层面，出台了代表联系服务群众、代表向选民述职、电视网络问政、专题询问、述职评议、十佳人民满意人大代表评选、代表建议办理工作规则等40多项制度机制。镇人大层面，坚持分类管理，突出履职为民，建立了镇人大工作考核评价体系。代表履职层面，建立

了县镇人大代表履职档案，充分保障代表履职工作经费，保障

无固定收入代表误工补助；建立代表退出机制，对违犯纪律和法律法规、履职不积极被选民评议为不称职、因身体原因不能正常履职的代表予以劝辞。

二、突出重点，聚焦"四个一"用心用力

一是坚持调查研究在一线，决策前有"点子"

县人大常委会制定了《关于深入推行"一线工作法"的实施意见》，坚持调查研究，收集民意，撰写有价值的报告，为县委决策提供依据，为政府落实提供方案。各镇把辖区内代表划分为不同课题组，每年确定2至4个专题，通过调研视察、走访群众、座谈评议等形式助推工作落实。

二是坚持服务群众在一线，决策时有"位子"

对"一府一委两院"提交的重大事项议案，按照《讨论决定重大事项暂行办法》，认真审议或审查备案；人事任免县人大常委会一律严格按程序依法实行票决。在年初召开的县人代会上，首次对民生实事实行了票决。

三是坚持依法监督在一线，决策后有"担子"

锁定对党委决策部署有利、对政府推进工作有助、对增进群众福祉有益这一目标，以"钉钉子"精神开展监督。对人代会上审议通过的各项报告持续监督，确保落地见效。对县委交办的脱贫攻坚、环境保护、防范风险、优化营商环境、全域旅游、民生及重点项目等工作任务，真抓实干，勇于碰硬，积极

贡献人大力量和智慧。

四是坚持代表垂范在一线，在推进中做好"样子"

要求人大代表要立足岗位，主动作为，涌现出了金牌调解员等一大批优秀人大代表，每年我们都要表彰奖励一批"十佳人大代表"。

三、破解难点，创新实践提升"四个维度"

一是站位上求高度

深刻领会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的内涵，自觉服从服务于县委决策部署，确立了本届内做好"打基础、提质量、重实践、见成效、树品牌"的目标，实现与党委思想同心、目标上同向、工作上同力、发展上同步。

二是方式上要力度

在每年召开的人代会上我们都要推出新举措，先后开展了对人大常委会、"一府两院"工作报告及工作落实情况进行满意度调查、对代表大会上的各项报告制作审议意见卡，进行汇总统计分析后，形成专题报告，把代表的评价意见原汁原味的反馈给"一府两院"，并作为监督重点、跟踪落实。紧紧抓住人大代表反映强烈、问题集中、急需办理的重点意见和重要工作，采取电视网络问政的方式，让政府有关部门主要负责人现场接受人大代表"考问"。代表对答复情况现场进行满意度测评、现场公布测评结果，对满意率低于80%的，由县人大常委会限期整改，并再次进行满意度测评。如整改落实不力、代表仍

不满意，由县人大常委会主任会议研究提请县人大常委会审议

通过，启动进一步监督程序。三是效果上求宽度创新代表建议办理评价机制，实行县人大常委会组成人员

领衔督办重点建议、政府领导包抓办理、重点建议现场督办、联合承办、沟通见面、综合测评等措施，并把代表建议办理纳入目标责任制考核，纳入县镇村书记"民情三本账"，录入县人大综合监督信息平台，推动代表建议办理工作由"答复型"向"落实型"转变，连续两年代表满意率达99%以上。

四是选题上有深度

紧扣事关全局、事关群众切身利益的重大问题，突出"少而精""专而深"，科学选题、精准发力，特别是聚焦"三大攻坚战"等方面的重点工作持续监督、深入监督、有力有效开展监督。

凝聚共识强支部建设 形成合力铸坚强堡垒

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交流发言 人大工作

一个支部一座堡垒，一个党员一面旗帜。近年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，促进党建工作与业务工作深度融合，为高质量发展筑牢底色。

一、抓支部班子建设，增强支部凝聚力

党支部把强化班子建设作为首要任务，组织支委会成员认真学习习近平关于党建工作系列重要论述，提升开展支部工作的能力和水平。狠抓责任落实，形成分党组政治引领、党支部贯彻落实、全体干部履职尽责的党建工作新格局。

二、抓党建制度落实，增强支部向心力

坚持以活动牵引组织建设、以活动体现组织生机，认真落实"三会一课"制度，将党建工作列入委员会目标管理。今年突出围绕创建省级机关"服务高质量发展先锋行动队"，结合"忠诚核心、勇担使命"主题实践活动，重点开展好"六个一"活动，增强支部向心力。

三、抓党员队伍建设，增强支部战斗力

注重将党建融入业务工作之中。去年水污染防治法执法检查，时间紧、任务重、标准高，支部全体党员不叫苦、不报怨，

高标准完成任务，受到各级党委政府的好评。今年以来，我们

以"五抓五促"为抓手，以高质量的业务工作体现党建新成效。因新冠疫情，分党组审时度势，支部班子勇于担当，按照"函询各方、小型座谈、就近调研"的思路，如期高质量完成准备工作。我们主动作为，深入医院，跟踪掌握医疗废物处置情况；上下联动开展执法检查，为助力夺取疫情防控和经济社会发展"双胜利"贡献了人大力量。

我们决心把今天的荣誉当做今后支部发展的新起点，全面加强党支部建设，努力争取新的更大成绩。

关于我县脱贫攻坚工作情况的视察报告

根据县人大常委会工作安排，县人大常委会主任带领人大代表视察组深入到部分乡镇实地察看和了解近一年来我县脱贫攻坚工作开展情况，召开了由相关部门负责人、部分乡镇领导、合作社和驻村第一书记代表参加的专题座谈会，听取了县扶贫办工作情况汇报，征求了与会人员的意见，查阅了相关资料。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县委、县政府紧紧围绕"户脱贫、村出列、县摘帽"目标，深入贯彻落实中央、省、市有关脱贫攻坚决策部署，精准施策，持续发力，强化监管，压实责任，全县脱贫攻坚工作取得了决定性进展。

（一）压实责任，强化监管，夯实脱贫基础

下发了《县脱贫攻坚"全面总攻"实施方案》，建立起责任机制、调度机制、督导机制、奖惩机制"四项战时机制"。进一步明确了脱贫攻坚指挥部、战区、行业扶贫主管部门、帮扶责任单位、乡镇（处）、村"两委"、村级脱贫攻坚责任组、驻村第一书记、帮扶责任人等9级工作职责。继续落实第一书

记、驻村工作队"五天四夜"工作制和帮扶责任人定期帮扶日

制度，开展常态化的帮扶。不断强化脱贫攻坚工作监管，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，专项巡视、专项督查，对查处到的问题及时曝光，限时整改，对扶贫工作开展不力的单位和个人进行严肃问责。

（二）持续发力，突出重点，巩固脱贫成果

出台了《脱贫攻坚巩固提升实施方案》，全面贯彻"四个不摘"新要求，着力在持续提升帮扶力度、持续提升薄弱环节、持续提升干部干事创业的激情、持续提升群众内生动力、持续提升工作监管上下功夫。继续落实社会保障扶贫、教育扶贫、医疗卫生扶贫，产业扶贫、金融扶贫、易地搬迁、安全饮水、光伏发电、公益性岗位等扶贫惠民政策。全县共统筹涉农资金

8.29亿元，重点完善农村道路交通设施、农田水利设施、基层文化设施，实施农村饮水安全巩固提升工程、农村住房安全巩固提升工程。通过培育特色产业、强化金融服务、鼓励转移就业等方式多渠道增加群众收入。通过重点强化基本保障，精准施策惠及民生，不断巩固脱贫成果。

（三）创新机制，彰显特色，提升脱贫质量

创新提出了"四位一体"工作机制和"产业树"扶贫模式。通过走政府+企业+合作社+贫困户的模式，打造了"其鹏茶""山信米"等多种特色"产业树"品牌，实现了贫困户增收，企业和合作社壮大的双赢局面。探索"旅游+扶贫"新模式，大力发

展全域旅游，以全域旅游助力脱贫攻坚，带动全县50余个旅游

重点村的500余户2000余名贫困人口脱贫致富。广泛设立爱心超市，激发贫困群众内生动力。大力扶持村级集体经济发展，通过兴办实体、发展产业、入股分红等方式为村集体经济带来了稳定收入。实施贫困人口轻度慢性病专项救治，减轻群众看病负担。通过开拓工作思路，扎实开展问题整改，不断提升脱贫质量。

二、存在问题

（一）产业扶贫亟待加强

产业发展规模小、组织化程度低，缺乏新型农业经营主体，龙头企业带动作用发挥不够；一些扶贫产业层次低、链条短，缺乏深加工环节，产品附加值低，联贫带贫能力有限；部分扶贫产业贫困户参与程度低，扶贫效果的可持续性弱；产业发展资金投入少、产业人才匮乏，村级集体经济薄弱等问题依然存

在。

（二）脱贫攻坚内生动力仍显不足

一些群众对扶贫政策一知半解，内生动力不足，自我发展意识淡薄，"等靠要"思想严重。一些帮扶单位、乡、村的帮扶方式方法简单，重"帮"轻"扶"，培养"造血"能力的措施少；部分同志对摘帽后的工作存在麻痹思想、厌战情绪，有侥幸应付工作的现象。

（三）巩固脱贫成果任重道远

虽然我们实现了贫困县脱贫摘帽目标，但发展相对落后的

状况、持续稳定增收的基础仍然很薄弱。脱贫群众创收渠道单一，扶贫方式方法单一，在实现"三保障"上还有许多工作要做；贫困村和非贫困村在基础设施建设和资金、项目投入上还有差距，存在发展不平衡的现象；我县受各方面条件限制，缺乏建设主体和优秀人才。

三、工作建议

（一）建立健全产业体系

坚持产业扶贫与产业区划、规模和现有基础相统筹，扶持特色优势产业发展，加强社会化服务，引导特色农产品走品牌化、高端化的发展道路；结合实施乡村振兴战略和全域旅游的发展，加快推进贫困乡村提升工程；推动村集体经济多渠道、多元化发展，不断增强村集体经济对脱贫致富的带动作用。

（二）切实解决突出问题

继续加大农村义务教育的投入，不断改善办学条件，充实教师队伍，提升教育教学质量。着力提升医疗保障水平，严格落实健康扶贫各项政策措施，加快建立长效的因病返贫预防机制。做好易地搬迁的后续帮扶工作，重点强化搬迁户后续扶持措施，坚持易地扶贫搬迁与产业扶贫同步谋划、同步建设和同步推进。

（三）继续深化作风建设

切实减轻基层扶贫工作负担，杜绝重复无效的调研和"表

格"创新；严格监督检查，扎实抓好驻村帮扶工作，加强驻村

指导和扶贫干部培训；建立政策激励机制，提高基层组织和扶贫干部的工作积极性、主动性。坚持扶贫与扶智、扶志、扶技并重，加大对贫困群众的教育引导力度，增强贫困群众依靠自身力量脱贫的信心和决心。

（四）建立长效工作机制

明确"摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管"的具体要求，稳定后续帮扶政策措施；实施动态管理，积极预防返贫；进一步完善和加强非贫困村的脱贫帮扶体系，确保脱贫攻坚全覆盖；加快建立人才队伍建设的政策机制、激励机制，确保山区有人才、留得住；尽快研究减贫长效机制，为脱贫摘帽后实现乡村全面振兴提供强大的经济基础和社会保障。

关于促进乡村振兴工作的视察报告

网络

视察报告 乡村振兴 人大工作

根据县人大常委会工作安排，县人大常委会先后两次召开了由特色产业企业代表、相关职能部门负责同志和部分乡镇领导参加的座谈会，围绕"关于发展特色产业，促进乡村振兴工作"议题，深入讨论研究，广泛征求意见。7月16日，县人大常委会主任又带领由人大代表组成的视察组深入到部分乡镇实地进行视察并再次召开了专题座谈会。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县委、县政府全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展原则，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持"四位一体"工作机制和"一村一品、一乡一业"的产业发展思路，建立健全农业生产经营、社会服务、政策支持"三大体系"，不断巩固和提升脱贫工作实效，统筹推动农村发展、农业增效、农民增收。

（一）做大做强优势产业，彰显特色

充分发挥我县"农"字招牌作用、积极挖掘"特"字带动潜力、不断打造"商"字专属品牌。初步形成了"南部林药茶，

中部猪羊鸭，北部粮果虾，产业旅游加"的产业发展格局；培

育出优质稻米、茶叶、油茶、食用菌、中药材、水产、林果、蔬菜、蜂业等九大主导特色产业；打造了"山信大米""长园茶油""其鹏茶叶"等多种"产业树"品牌和万亩林果基地、万亩茶叶基地、万亩苗木基地、万亩油茶基地等龙头产业示范点。同时加快推进"三品一标"认证工作，积极引导企业实施品牌建设，不断提升产品市场竞争力。

（二）加强加快融合发展，创新驱动

一是以专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业为骨干的新型经营主体蓬勃发展。采取股份带动、合同带动、托管代养等方式把千家万户自主经营变为有组织、有分工的产业化经营模式，从而实现了企业和合作社壮大、群众增收的多赢局面。二是大力发展再生稻、功能稻、粳稻和稻渔、稻鸭等多种立体生态种养模式，推进农作物测土配方施肥和绿色防控示范区建设。三是开展电子商务进农村综合示范，实施"互联网+"农产品出村进城工程，大力开展农村电商培训和网上直播销售。目前，全县电商从业人员达5000余人，年销售额7亿余元。四是积极推进全国农村产业融合发展试点示范县建设，以国家全域旅游示范区创建为抓手，整合全县各类资源要素，融合生产、生活、生态功能，规划打造休闲体验服务区、高端民宿餐饮区、红色文化展示区和养生保健康养区等乡村旅游板块，着力形成全域旅游生活圈和乡村振兴示范点。

（三）建立健全工作机制，强化保障

先后制定出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于坚持农业农村优先发展深入推进乡村振兴战略的实施意见》以及《关于发展壮大村集体经济组织的实施意见》等一系列配套文件，注重把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，着力实现规划管理全覆盖。目前，《乡村振兴战略规划（2020-2022）》以及《特色产业发展规划》等专项规划正在抓紧起草制定中，通过总体规划和专项规划的逐步制定完善，积极搭建城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。同时，成立了由县委书记、县长任组长的特色产业发展工作领导小组，将确立的特色产业全部交由处级领导牵头实施。积极开展农村电商和实用技术培训，不断整合各类资源，依托资金、项目和技术支持，推动特色产业向纵深发展。

二、存在问题

1、缺乏主导支柱产业，龙头企业示范带动作用不明显

我县自然资源丰富，特色产业品类众多，但每个产业都没有真正做大做强，缺乏主导支柱产业，且产品精深加工程度低。小规模生产，分散经营目前在我县仍然占主导地位，部分龙头企业和专业合作社受市场行情、管理水平、创新能力的影响，并没有真正发挥示范带动作用，也很难与农户实现"合作共赢"。

2、产业发展规划不力，政策支持力度不够

虽然近几年我县出台了一系列产业发展的规划和实施意

见，但规划制定后没有强有力的引导和组织实施。同时，政策

支持力度也不够，财政投入不足、奖补较少。产业发展投入主要还是依靠种养大户自筹资金，少量的财政奖补长效机制不健全，激劢效果不明显。

3、区域品牌少，生产标准和质量体系不健全

虽然近年来我县打造了一批具有地方特色的区域品牌，但能叫响市场的品牌数量少、规模小。部分企业缺乏自主创新和竞争意识，很多具有地方特色的农特产品都被其他县区抢先注册了商标。同时，部分农特产品缺乏质量标准、统一标识和包装，给电商销售也带来了一定的困难。

4、传统优势产业没有得到很好的发展

我县中药材产业的发展一直停留在农户分散种植和自主经营的状态，没有形成规模和现代化产业发展格局。传统的板栗、桑蚕、木耳等产业有一定的基础，但也没有得到足够的重视和很好的发展。

5、缺乏劳动力和现代科技的支撑，产业发展动力不足

目前我县绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都出门在外打工，返乡创业的青年农民只是极少数，收入主要依靠在外打工的青壮年，产业发展缺乏后劲。同时很多种养产业都还依靠传统经验和技术，缺乏技术指导，产业效益低。

三、工作建议

1、加大宣传力度，提供人才支撑

着力加大宣传力度，运用报刊、广播、电视和微博、微信

等新媒体通过制作宣传片、实景演出、召开产品推介会等方式宣传推介特色产品，树立一批优势特色产业发展的典型，打响特色品牌。制定招才引智计划，加大人才引进力度，鼓励外出成功人士回乡创业，号召本土专业技术人才投身产业发展，为他们提供相关的政策、资金和技术支持。

2、搞好发展规划，完善激励机制

应因地制宜，根据资源优势，结合自然条件、气候条件、市场需求、消费习惯、产品特性、运输贮存、加工等综合因素，确定发展适合我县的特色产业，采取强有力的措施加以引导和实施。加大财政投入，完善政策激励和长效机制，制定每个产业具体的奖补措施，激发企业、合作社、种养大户发展特色产业的积极性。

3、培育经营主体，强化示范引领

应积极培育能人、发展家庭农场、成立专业合作组织、引进农业企业等新型经营主体，由他们采取新型经营主体+基地+农户的发展模式，带动产业发展。这样既让群众有一定的收入，也消除了无发展资金、缺乏技术、承担销售的压力。不断强化龙头企业、新型经营主体的示范引领作用，激发群众投身产业发展的主动性，创造性，增强产业发展后劲。

4、加大品牌建设，健全质量体系

力推"山信大米""长园茶油"等本地品牌创省优国优，

更加注重传统优势产业的发展，着力培育打造一批特色农产品

知名品牌。形成一个产业、一套标准、一个品牌格局，引导特色农产品向领军龙头企业和拳头品牌集中。大力推进农产品标准化认证，统一质量、标识和包装，强化市场准入，畅通销售渠道。

5、加强基础建设，推动三产融合

加快旅游景区的规划、整合、提质进度，优化配套功能，提升接待和服务水平，大力推进特色产品、旅游纪念品集散中心建设。加强和完善乡村商品服务网点和物流配送体系建设，不断提升产业效能和附加值。

6、整合社会资源，加大招商力度

统一思想、统一步调，整合各类资源，将相应的项目、资金、技术、人才向产业发展聚集，采取对口帮扶、服务企业直通车等方式向产业发展和新型经营主体倾斜。另外，要加大招商引资力度，通过制定优惠政策，吸引社会资金、农产品深加工和冷链物流企业、国内大的销售平台融入到我县特色产业发展中来，以特色产业的发展带动产业振兴，以产业振兴促进乡村全面振兴。

关于全县养老服务体系建设情况的视察报告

按照县人大常委会工作安排，5月18日，由县人大常委会分管副主任带队，相关委办负责人、部分人大代表组成视察组，先后深入城关中心敬老院、社区老年人日间照料中心等地，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等方式对我县养老服务体系建设情况进行了专题视察。同时，委托乡镇人大对辖区内农村养老服务体系建设情况及养老现状、存在突出问题、建议对策建设情况进行了自查。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府高度重视全县养老事业发展，将养老服务体系建设纳入全县经济社会发展总体规划，与全县中心工作同安排、同落实、同检查、同考核，稳步推进我县"以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充"的养老服务体系建设，各项重点工作取得明显成效。

（一）养老服务体系初步形成

一是公办养老机构建设进一步加强。全县已建成县福利中心及乡镇中心敬老院等公办养老机构6所，老年人日间照料中心139个，幸福大院19个，配套床位1560张，配备专兼职管

理人员177人，购置活动器材和设施1180套。二是居家养老模

式稳步推进。建立65岁以上老年人服务台账，开展养老护理人员培训，向高龄老人、低保困难老人发放爱心助老卡，充分利用村（社区）卫生、文化、体育等设施功能，多措并举为居家养老服务提供便利条件，探索和实践灵活多样的互助养老服务模式，逐步形成了我县居家养老服务的新亮点。

（二）养老服务水平显著提高

一是公办养老机构服务上得到保障。严格落实了安全管理、医疗服务、膳食营养等11项管理制度，进一步规范了日常养老服务。同时，确定"生活照料、卫生保洁、就医陪护、饮食和辅助管理服务"4类购买服务内容，有效提升了养老机构服务质量。二是分散供养人员生活得到保障。今年以来，县政府向60岁以上老人发放生活补贴、医疗保险、养老金627.96万元，对农村90岁以上高龄老人按政策规定报销常见病、慢性病门诊药费，对65岁以上老人签约家庭医生服务，建立健全老年人健康档案，定期开展免费体检，有效保障了老年人基本生活需求。

（三）养老模式不断探索完善

一是划片式集中供养。全县公办养老机构划分为三片，基本使各辖区老人实现了老有所养、就近供养，探索形成了集中财力人力资源，提升养老服务水平的集中供养新途径。二是创新养老模式。按照"政府保障、村级主办、社会参与、群众互助"的原则，建成满足老年人吃饭、娱乐、休闲等基本要求的

幸福大院、日间照料中心，逐步解决了留守老人的养老问题，

并兼顾了农村老年人离不开家乡、离不了耕种的情怀，发挥了养老保障的基础支撑作用，为全省推进乡村养老，完善乡村治理创新了新模式。三是探索建立医养结合机制。县中医院与县社会福利事业服务中心建立长期稳定协作关系，乡镇卫生院与公办敬老院签订合作协议，定期对老年人开展义诊、体检服务，为养老服务工作有序推进提供了保障。

（四）养老服务支持保障比较有力

一是加大项目支持力度。累计争取项目资金1514万元，建成中心敬老院、城关中心敬老院和日间照料中心，为全县5个养老服务机构安装远程视频监控系统，对县社会福利事业服务中心进行提升改造。二是加大资金扶持力度。投资128万元为全县139个日间照料中心购买活动器材和设施。为全县6所公办养老机构购买社会服务人员17人，积极探索依靠社会力量提升养老服务质量新模式。三是加大政策保障力度。为机构供养人员的安全措施提供保障，投资2.12万元为养老机构购买综合责任保险和雇主责任保险。县委、县政府将养老服务体系建设列入"五位一体"综合考核内容，有力推动了养老事业健康发

展。

二、存在问题

虽然县政府及相关部门做了扎实有效的工作，但与全县养老服务体系的发展要求和群众的期盼相比，仍然存在一些差距

和问题。

一是养老服务体制机制亟待完善

我县乡镇敬老院虽为公办养老机构，但服务人员普遍学历低，待遇低，年龄偏大，服务水平低，跟不上养老服务多元化的需求。

二是市场运作机制尚未形成

社会和民间投资兴办养老设施的积极性不高，鼓励支持兴办养老机构的政策措施还不配套。

三是养老服务质量有待进一步提高

目前，我县养老机构规模小、档次低，服务范围窄，内容单一，因服务质量达不到要求，致使个别敬老院入驻率不高的现象依然存在。

三、几点建议

（一）在鼓励多元投入，建设养老服务机构上积极探索

建立公平、公正、规范的养老服务业准入机制，探索运用公建民营、民办公助、政府补贴等多元化资金投入的方式，建办养老服务机构。县政府要鼓励县、乡、社区医院向养老护理服务延伸，着力推进医养融合养老服务。要搭建网络服务平台，建设全县老年人电子档案，引领社会组织快速发展"互联网+服务"模式，开启养老服务新局面。

（二）在购买社会化服务，提高养老服务质量上再拓展[!--empirenews.page--]

公办养老机构要进一步扩大社会化服务，逐步扩大养老覆

盖面，全面提升养老服务质量，健全完善符合实际的养老机构

入驻标准，并建立供养人员信息数据库，经常性开展养老服务需求和生活自理能力评估。同时，在保障医养需求、丰富精神生活、实现老有所医老有所乐等方面再下气力，全面提升养老服务工作水平，让广大老年人生活得更有亲情、更加快乐、更加幸福，让越来越多的老年人感受到"夕阳红"的美好。

（三）在合理扩容赋能，不断满足养老需求上再丰富

在城市规划中，要合理布设老年人活动功能区域；在小区建设过程中，配套建设老年人活动中心及社区养老中心。同时，丰富老年人活动功能室，扩大活动空间，培育智慧养老新业态，带动养老服务再上新台阶。要结合乡村振兴和县域发展，建设功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，实现政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动、因地制宜、统筹发展的目标。

（四）在增强持续动力，办好农村幸福大院上再完善

乡镇建办幸福大院，要总结经验，完善要件，加强监管，扩大规模，抢抓政策机遇，创新养老模式。要协调医疗机构与福利中心、中心敬老院、幸福大院建立医养结合机制，建立健全老年人健康档案，开通预约就诊绿色通道，为老年人就医提供优先服务。要持续深化家庭医生签约服务，定期对老年人开展上门诊视、健康体检、保健咨询等服务。

关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业

农村现代化的调研报告

网络

调研报告 乡村振兴 人大工作

去年10月市人大常委会作出了《关于推动实施乡村振兴战略高水平建设农业农村现代化的决定》。为评估决定实施成效、推动决定贯彻实施，在常委会分管领导指导和带领下，农业与农村委员会围绕决定贯彻实施情况，认真开展调查研究。

一是下基层调研

深入一线开展调研，实地视察新农村建设，听取人大代表意见建议。

二是与部门座谈

召开市发改委、市自然资源规划局、市农业农村局等部门座谈会，就决定贯彻实施进行交流。

三是赴外地取经

赴先进地区学习考察，借鉴乡村振兴工作经验做法。现将有关情况报告如下。

一、决定贯彻实施情况

一年来，市政府及有关部门围绕贯彻实施决定做了大量工作，取得了积极成效。

一是健全工作体系

市县两级全面建立乡村振兴领导小组，制定领导小组议事规则、成员单位职责分工和工作考核办法，建立年初部署、年中督查、年底对账工作机制。

二是细化责任分工

将决定有关要求融入到乡村振兴年度重点任务清单，明确责任人和责任单位，研究落实具体举措，并加强日常督导检查。

三是加快城乡融合

建设城郊美丽乡村综合体，探索城乡融合新途径。完善美丽乡村建设标准体系，农村人居环境得到显著改善。

四是推进产业振兴

深入推进农业供给侧结构性改革。全市农业劳均增加值达到67700元，居全省第一。一批项目入选国家和省农业示范创建名单，一二三产融合发展持续推进。

二、决定贯彻实施中存在的主要问题

（一）农业产业发展方面问题

传统农业产业效益低，竞争力不强。农业特色产业总体水平不高、规模较小，市场知名度和占有率低。民宿、田园综合体、农村电商等新业态辐射带动还不强，一二三产业融合不够充分，对农业农村发展支持不够有力。

（二）集体经济和农民增收方面问题

全市所有行政村的村级集体经济年收入均达到20万元，但

经营性收入少等问题依然突出。去年全市农村居民人均可支配

收入33633元，居全省第三，排名下滑。农村居民人均可支配收入增长8.9%，低于全省平均增速。

（三）工作体制及力量配备方面问题

行政管理体制还不能很好适应城乡融合发展的需要，乡村振兴牵头部门力量有所削弱。"三农"领域工作力量配置还不够均衡，一些市级部门在农村建设、乡村治理等方面人员分散、人手紧张、力量不强。

三、深入推进决定贯彻实施的对策建议

（一）推动乡村产业振兴

一是培育新型农业经营主体，扶持发展新型农业龙头企业，推进农业规模化、品牌化、产业化、科技化建设，培育形成优势主导产业。二是挖掘乡村资源，鼓励农民发展乡村民宿、特色美食、特色文化、特色种养、特色旅游、网络营销，鼓励专业人员开展农村特色设计、技术、营销服务。三是研究金融服务乡村振兴举措，健全"三农"金融服务体系，满足乡村振兴多样化金融需求，持续推进农业保险扩面、增品、提标，采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。

（二）加大财政投入力度

一是建立"三农"财政投入稳定增长机制，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。二是从预算编制、分配、执行等各个环节着力，在市县不同层级同步推进，统筹整合涉农财政

资金，把各类资金尽可能拢起来用，更好保障乡村振兴重点工

作。三是大力支持农业生产、农村基础设施建设和农村教育、医疗、卫生、社会保障等民生事业发展，切实把农业农村优先发展落到实处。

（三）增强各方力量保障

一是把服务保障乡村振兴作为重点，配强相关工作力量，切实加强对乡村规划建设、产业发展等的指导与服务。二是高度重视我市农业从业人员问题，认真研究对策，积极采取措施，加强对新型职业农民的培育，不断壮大队伍、提升水平，确保农业后继有人。三是充分利用现有各种农村人才培训资源和项目，采取多种形式，分期分批从乡村中选拔农民进行技能培训，加强农居设计、文化旅游、电商经营等新业态新技能培训，打造新型乡土专业人才队伍。

关于全县科技创新工作的调研报告

网络

调研报告 科技创新 人大工作

根据县人大常委会2020年工作安排，5月25至5月29日，县人大常委会分管领导带领调研组到县经济开发区及部分企业进行调研，与企业代表召开座谈会，并赴县外考察学习。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我县大力实施创新驱动发展战略，全县科技创新能力稳步提升，自主创新政策体系、科技创新服务体系、企业技术创新体系不断完善，为全县经济调结构、转方式、促升级提供了有力的支撑。

创新政策日益完善

连续多年出台《工业发展及企业自主创新专项资金使用管理暂行办法》《推进科技创新若干政策》《科技计划后补助项目评审办法》等创新政策,并通过多种形式广泛宣传。

创新主体持续壮大

全县高新技术企业达到28家，占规上工业企业的28.86%，位居全市第一。高新技术产业企业39家，占规上工业企业40.2%;高新技术产业产值44.59亿元，占全县工业总产值的44.5%。在

培高新技术企业14家，入库国家科技型中小企业53家，科创

板上市21家，新三板上市3家。建成科技企业孵化器及众创空间2个，其中，省级众创空间1个、市级孵化器1个。

创新活力有效激发

全县专利申请量779件，其中申请发明专利318件，授权发明专利42件。每万人口发明专利拥有量4.55件。创新平台建设较快发展，全县工业企业共建科技机构59个。其中：国家级研发平台1个，省级研发平台21个，市级研发平台31个，县级研发平台6个。全县归集研发经费投入达2.47亿元，科技创新经费占企业主营业务收入2.48%。

二、存在的问题

（一）全县创新机制不健全

一是科技资源共享和集聚程度低，科技创新的合力优势没有形成。二是现行创新政策、人才政策、科研经费等不够进准，带动作用不明显。三是科研项目的跟踪问效不够，科研项目经费等资源发挥效益欠佳。

（二）企业主体作用不明显

一是部分企业发展所需要的核心技术、关键零部件、工艺装备的研发和配套能力较弱，无法形成持久的市场竞争优势。二是部分中小企业科技基础设施建设投入不足，没有建立自己的研发机构，自身创新能力严重不足。三是企业围绕自主创新研发开发的产学研合作项目较少，对外技术交流合作水平普遍

低。

（三）全县科技创新人才紧缺

一是多数企业缺乏高端管理和技术人员。二是缺少企业所

需的高层次创新创业人才、产业技能人才。三是企业科技人才

普遍呈现服务年限短、流动性大问题。三、对策建议下一步，县政府及相关部门要把科技创新摆在实现高质量

发展全局的核心位置，不断提升科技创新能力和水平，为我县经济社会高质量发展注入动力。

（一）强化主体作用，提升企业科技创新能力

一是支持企业加强技术研发能力建设，推动各类创新资源向企业集聚，支持以企业为主承担实施国家、省市级重大科技专项等创新项目，推动企业开展科技创新活动。二是鼓励企业提升产学研合作开发能力，建立多层次、常态化的企业技术创新对话机制和咨询制度。三是鼓励企业建立技术研究开发中心。四是注重培育壮大中小微科技企业，有序选择一批技术创新绩效明显、产权明晰、成长性好的中小微科技企业重点培育壮大，在技术、资金、政策等多方面支持。

（二）完善激励政策，激发创新驱动发展活力

一是完善产业创新政策，加大特色产业、优势产业的研发力度，引导科技创新在传统优势产业发力求突破的同时，立足"大数据、大健康、大旅游"三大首位度产业发展一批新兴业

态，培育新的经济增长点。二是完善人才政策，加强创新型企

业家队伍建设，加大高层次创新创业人才引进力度，开发紧缺型产业技能人才，加强农村实用科技人才培养。三是整合财政科技预算资金，统一进行规划调度，提高科技创新资金配置效率。引导企业、社会增加科技投入，加快形成多元化科技投入体系。

（三）改善创新环境，营造科技创新良好氛围

一是谋划好我县科技创新发展的战略定位、主要任务和实现路径，助力经济社会高质量发展。二是加大科技项目招商奖励政策，引领创新发展。三是鼓励企业与高校、科研院所联合建立研发平台、技术转移机构，积极构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，为科技创新提供优质服务，推进全县科技创新工作再上新台阶。四是引进培育一批集评估、咨询、法律、财务等一体的中介机构，多方位搭建科技服务、企业技术创新、产学研结合等创新平台。

关于加快数字经济发展的建议

背景：

近年来，我市加快推动数字技术与实体经济深度融合，在促进数字经济高质量、集聚化发展上取得明显成效，但也存在着一些突出问题，主要表现在：

一是发展步伐还不快

我市数字经济发展起步较晚，与省内其他地市等地相比，速度还不快。全市数字经济增加值占GdP比重低于全国平均水平。

二是主导产业还不强

我市大多数数字产业项目还处于建设阶段，规模不大、带动不强。

三是要素支撑还不足

人才、资金等要素方面还不能满足数字经济发展需求。比如，我市科研技术人员总体数量较少，专业技术人才缺口较大。

针对以上问题，提出如下建议：

一是积极构建"数字平台"

以生态科技城为主阵地，着力打造全市数字经济发展重要

平台。在定位上，把生态科技城打造成绿色生态示范区、科技

创新引领区、数字经济集聚区。在目标上，力争到2023年，带动全市数字经济主体产业增加值年均增长20%以上，数字经济增加值占GdP比重达到35%以上。在举措上，加快推进科创中心、新产业综合体等17个基础设施项目和激光智能制造基地、物联网智能制造等15个数字产业项目建设，促进数字产业集聚发展。

二是加快发展"数字产业"

瞄准数字经济重点领域持续发力。大力发展大数据产业。加快推动云服务基地项目建设，着力引进一批数据采集、存储、交易等大数据和云计算企业。大力发展人工智能产业。加快与人工智能创新中心等项目合作，积极开展人工智能技术应用，努力培育一批"智能工厂""无人工厂"。大力发展5G商用产业。深化与电信、移动等合作，加快5G试验网络部署及5G开放实验室建设，推动5G试点示范应用的建设落地。大力发展物联网产业。积极培育各类物联网技术应用企业，做大物联网产业联盟。

三是深度推动"数字融合"

以传统产业优化升级试点为契机，推动数字技术与工业、农业、服务业深度融合、同步发展。推进与工业深度融合。以我市五大传统产业为重点，每年遴选一批企业进行智能化改造，打造一批产业数字化改造样板企业和示范项目。推进与农业深度融合。依托重点农业龙头企业、农业示范园，打造一批数字

农业样板，创建更多的国家现代农业产业园。

四是不断集聚"数字要素"

依托本地院校和数字经济发展研究院，培养引进一批数字经济技能型人才。统筹全市产业发展专项资金，通过专项补贴、项目奖励、税费减免等方式，加大对重点领域、重大项目和应用示范的支持力度。持续简化现有涉及数字产业的行政审批事项，降低数字经济新业态企业设立门槛，进一步释放市场创新活力。

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关于加快推进园区企业人才引进培育的建议

背景：

人才是兴业之本、强县之基、竞争之要。习近平总书记深刻指出："发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。"当前，传统产业加快转型升级、新兴产业方兴未艾，新技术、新产业、新业态、新模式逐步融合壮大，抓好人才队伍建设尤为迫切。

近年来，高新技术产业园区坚持把人才作为立区之本、强区之基，坚持科学引领、强化政策激励，在招引人才上打出一系列政策措施"组合拳"，招引人才数量和质量均实现突破。但也仍存在一些实际困难和问题，主要表现在：

一是整体环境氛围吸引性不强

当前，全县战略性新兴产业规模总量不大、龙头企业较少、品牌影响力不够，整体上对高层次人才的吸引力不够。

二是企业培训人才主动性不高

部分企业的人才培训仅仅停留在内部规章制度学习和安全环保业务培训，对搭建科研平台、主动与高等院校进行人才深度培养积极性不高。

三是企业人才队伍稳定性不够

作为企业中坚力量或后备力量的大中专毕业生流动频繁，作为骨干力量的技术研究人员或中层管理人员也或多或少存在流失现象。

针对以上问题，提出如下建议：

一是积极拓宽企业引才渠道

在招引方式上突破传统招聘会、交流会等运动式、集中式引才方式，大力创新并推行协作引才、中介引才、招商引才和以才引才，开辟人才引进"绿色通道"。

二是强化人才成长激励机制

落实好各项人才政策，明确企业把生产研发和人才培育投入作为获得政府支持的依据，引导激励企业人才成长。

三是引导企业健全人才制度

在财政、税收政策上加大激励措施，逐步引导企业改善人才创新工作环境和生活环境；引导企业不断健全自身人才制度，营造爱才、尊才、重才的工作氛围，真正让人才融入企业，持续奉献才智。

四是创新多元合作协作模式

探索组建产业技术联盟，深入推进企业创新团队建设，开展好企业人才和技术需求调研，当好企业与专家对接的桥梁，鼓励双方所形成的科技成果就地转化，形成多元化的创新合作模式。

关于推进"地摊经济"发展的建议

背景：

"地摊经济"是城市的"活化分子"，激发内生动力，释放无限价值。今年以来，我们加大力度推进"地摊经济"发展，发挥了其增加就业、方便群众、拉动经济的重要作用，但随之带来的问题也不容小觑。

一是污染环境卫生

流动地摊经常出现摊位零乱，噪音较大，油烟飞扬、污水处理不及时、果皮和垃圾乱扔等影响环境卫生情况。

二是影响交通秩序

流动摊贩多在人流、车流多的地方经营，影响道路交通秩

序。

三是权益保障困难

相对于正规店铺，"地摊经济"有着价格低廉的优势，吸

引不少顾客。但流动摊贩也存在缺斤短两、以次充好等不诚信

行为，侵害了消费者以及合法经营单位的利益。针对以上问题，提出如下建议：一是建规立制，注重规划

"地摊经济"是最大的民生，关系到众多底层人民的实际

问题。要出台相关制度，规定地摊经营的市场准入条件、摊主信息登记制度、诚信经营考核管理制度等，"放""管"结合，有序经营。要在城区重点规划部分区域设立流动摊位贩卖点，规定经营地点和时间，不影响市民正常生活，不扰乱交通秩序。

二是加强宣传，积极引导

一是积极引导有创业意向的群体加入;二是人社局、综合执法局、银行等有关部门出台可行政策，刺激行业发展;三是根据地方特色文化和特色产业，引导开展地方特色产品的销售。

三是创新方法，加强监管

一是转变管理方式，倾听群众述求，精准施策;二是在地摊经营区域设置治安管理亭，加大巡逻力度，保障经营秩序。三是定期开展座谈会，倾听摊主及城市居民的意见，及时解决在经营过程中出现的问题。

关于进一步推进农业产业发展的建议

背景：

农业产业化发展是分散小生产与社会化大市场对接的重要途径，是促进农业发展、农民增收和农村繁荣的重要依托。近年来，我市农业产业化进入发展提高阶段，龙头企业实力不断壮大，产业链条不断完善，辐射带动能力不断提高，为深入推进乡村振兴战略加快实施发挥了重要作用。但也应看到，农业产业化仍然面临一些突出问题，主要表现在：

（一）盲目选择和布局产业

有的产业不经试验试种，没有因地制宜地选择品种，导致有林无果；有的产业没有严格进行自然、市场、技术、社会等风险评估，盲目选择实施；少数乡镇为完成产业发展任务，在产业布局上"撒胡椒面"，主导产业不突出，产业布局不科学，难以发挥经济效益。

（二）经营管理能力弱

有的农业企业、合作社规模小，管理不规范，缺乏人才支撑，市场意识、风险意识和管理能力不强。有的产业，市场引导少，存在有基地无市场、有规模无效益的现象，龙头带动作

用不明显，面临较大的市场经营风险。

（三）重建轻管较突出

不少地区农业发展只注重产业的发展规模，忽视了产业的技术和经营管理。市里虽然出台了农业特色产业"3155工程"管护办法，制定了管护标准，但由于部分乡镇及村重视不够、落实不力、宣传培训不到位，挫伤了部分经营主体和农民管护的积极性，导致部分基地杂草丛生。

（四）缺乏科技支撑

有的产业自建种苗基地不足，引进品种成本高，适应性差。农业科技人员总量不足，专业知识老化，人才匮乏，出现"三多三少"的现象，农业科技人员带职带薪领办、创办农业产业的措施没有落实到位，科技支撑不适应现代农业转型发展的需

要。

（五）品牌"小而散"

大部分农产品有商标无品牌，有品牌无规模，有规模无标准，经营主体品牌意识不强，茶叶产业尤为突出，各自为政，产品名称杂乱，附加值低，产品没给拥有者带来溢价和增值，没有形成统一、有影响力和市场竞争力的知名拳头产品。

针对以上问题，提出如下建议：

（一）因地制宜，选择布局产业

按照"宜果则果、宜茶则茶、宜牧则牧"的原则，以市场为导向，突出主导产业，注重沿河、沿库、沿路、沿园、沿寨

进行布局和选点，因地制宜选择品种，加强良种繁育体系和苗

木繁育基地建设，提高特色产业种苗自给率，确需引种的产业严格按照技术规范规程进行检疫和试验示范。对已经形成规模而效益发挥不好的产业实行提级改造，选择适宜的品种补植补种，大力发展"短、平、快"的林下绿色产业，提高特色农业产业的经济、社会、生态和旅游价值。

（二）政策引导，激活经营主体

农业经营主体是农业产业发展的"火车头"，其经营管理的好坏直接关系到农业增效、农民增收和农村发展。因此，各级党委和政府要对现有农业企业进行清理，分类排查，分析原因，争取国家、省的支持，在政策、项目、资金上给予扶持，因地制宜制定优惠激励政策，运用市场化管理方式引导经营主体的生产经营活动，激活经营主体自身造血功能。

（三）加强管护，提高产业效益

各级各部门要高度重视，认真落实农业特色产业"3155工程"管护办法，加大宣传培训和组织动员力度，出台优惠政策，引导农村青壮年返乡创业或就近务工，特别要做好已实施"3155"工程的验收评估工作，对验收合格的项目，及时兑现好中央、省、市出台的各项强农惠农奖补政策，切实保护农业企业和农民的积极性，确保产业基地如期实现经济、社会、生态效益。

（四）打造品牌，增强竞争实力

品牌就是名片，品牌就是实力，品牌就是竞争力。围绕创

建生态原产地产品保护示范城市的目标，按照标准化生产、品牌化经营的思路，在政策、资金、项目、技术上，扶持各类经营主体重点打造猕猴桃、刺梨、茶叶、核桃、黑山羊、小黄姜等具有特色优势的生态原产地农产品品牌，积极开展"三品一标"的申报认定和认证，整合分散而名目繁多的同质同类农产品品牌，通过"农超对接"、专供直销、定单营销、网络营销、电子商务、农产品会展等渠道，强化农产品品牌包装宣传，提高知名度，形成在全省乃至全国有影响力和市场竞争力的知名拳头产品。

（五）自主创新，强化科技支撑

围绕猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业发展的生产管理、技术管理、加工物流、市场营销等环节，加大科技投入和人才培养，采取"走出去，请进来"的方式，把农业科技工作者、农村乡土人才、经营主体技术管理骨干送到发达地区或大专院校深造学习，聘请知名专家或有实际操作经验的技术能手进行现场培训，提高广大农业工作者、经营管理者和广大农民群众推广运用农业实用技术的能力和水平；加强与大专院校、科研院所的交流与合作，加大猕猴桃、刺梨、茶叶等特色产业的技术研发力度，深入挖掘凉都地域特色农产品独特的品牌特点、文化内涵，多出快出研究成果并推广应用；支持鼓励龙头企业研发具有自主知识产权的高新技术产品和工艺流程；积极组织农

业科技试验示范，引进推广新技术、新品种；鼓励科技人员带

职带薪通过技术合作、入股等方式领办、创办农业企业或产业基地；大力开展新型职业农民技术和经营管理培训，增强科技自主创新能力。

关于全域旅游体系建设的建议

背景：

旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段，旅游业是提高人民生活水平的重要产业。近年来，我们以全域旅游为契机，以文旅融合为路径，以项目建设为抓手，以乡村旅游大发展助力乡村振兴和高质量转型发展，取得了一些成效。但总体来看，仍然存在全域旅游稳步发展、持续向好的基础还不牢固，招商引资的力度小，大项目、好项目、转型项目少，础公共服务设施还不完善等等问题。具体而言有以下几个方面：

一是基础设施建设不足

畅达便捷的交通网络尚未形成，重点景区停车场建设严重滞后，一到旺季，全市80%以上的景区依然存在车辆"走不动、停不下"的问题。旅游景区可进入性较差，骑行专线、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施不完善，有的尚未建设。全域旅游集散中心尚未建立。智慧景区建设质量不高。

二是旅游产品质量不高

目前，旅游产品仍以观光为主，缺少适合现代休闲度假、

体验文化的高端产品。旅游+科技、教育、文化、卫生、体育融

合发展的力度不大，文化体验、康复疗养、运动休